CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ SẢN XUẤT, CHẾ
2.2. Thực trạng về tổ chức và quản lý sản xuất, chế biến, tiêu th ụ rau ở tỉnh Thái
2.2.4. Tổ chức và quản lý sản xuất rau
* Về hình thức tổ chức sản xuất rau
- Loại hình kinh tế hộ: Năm 2010 dân số trung bình của tỉnh Thái Nguyên là 1.131.278 người, trong đó lao động đang làm việc trong ngành nông lâm nghiệp và thủy sản chiếm 67,67%, toàn tỉnh có 459.884 lao động chuyên làm nông nghiệp.
Theo số liệu thống kê điều tra nông nghiệp nông thôn và thủy sản năm 2010, số hộ nông thôn là khoảng 75.806 hộ, trong đó có thu nhập lớn nhất từ nông, lâm, thủy sản chiếm 70% số hộ, từ ngành công nghiệp, xây dựng chiếm 7,7% số hộ [16], [92].
Trong các hộ sản xuất nông lâm thủy sản, đa số hộ là có sản xuất rau, nhưng thu nhập từ rau chiếm tỷ lệ nhỏ. Sản xuất rau ở các hộ này chủ yếu là tự cung tự cấp và một phần dư thừa để bán. Ở các vùng sản xuất rau tỷ lệ hộ thu nhập chính từ rau chiếm tỷ trọng lớn (khoảng trên 80%) vì sản xuất rau ở các hộ này là sản xuất rau hàng hóa.
Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên tỷ lệ hộ khá và giàu trong khu vực sản xuất nông nghiệp đang tăng lên trung bình từ 4-5%/năm, trong đó có sự đóng góp của một phần khá lớn từ các hộ sản xuất, chế biến và tiêu thụ rau trên địa bàn Tỉnh. Số hộ nghèo giảm trung bình từ 2-3%/năm thông qua các chương trình hỗ trợ việc làm, dự án sản xuất rau, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật ni, có nhiều hộ thốt nghèo do chuyển sang sản xuất, chế biến và kinh doanh rau… Mặc dù thu nhập của hộ sản xuất rau thường cao hơn so với các hộ sản xuất khác tuy nhiên trong khu vực nông thôn tỷ lệ số hộ chuyên sản xuất, chế biến, kinh doanh rau của tỉnh chưa cao, đa số các hộ sản
xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên vẫn là sản xuất độc canh cây lúa hoặc có sự kết hợp với sản xuất một ít rau mang tính chất tự cung tự cấp cho gia đình, một số hộ trồng rau kết hợp với các cây trồng và vật nuôi khác hoặc kết hợp với các ngành nghề, dịch vụ khác.
- Loại hình kinh tế trang trại: Năm 2010 toàn tỉnh Thái Nguyên có 849 trang trại (tăng 260 trang trại so với năm 2006), trong đó có 2 trang trại trồng cây hàng năm, 133 trang trại sản xuất kinh doanh tổng hợp (có sản xuất, sơ chế rau). Trang trại tập trung chủ yếu ở thành phố Thái Nguyên 179 trang trại, huyện Phú Bình 281 trang trại, huyện Đồng Hỷ 88 trang trại, huyện Phổ Yên 87 trang trại, ngoài ra còn rải rác ở các huyện khác [16]. Các trang trại sử dụng khoảng 4.500 ha đất canh tác, trung bình mỗi trang trại có 5,3 ha. Trong những năm qua tỉnh Thái Nguyên đã có nhiều cố gắng trong phát triển kinh tế trang trại trong đó có trồng một số loại rau trồng đặc sản, RAT, RHC, RCC theo hướng hàng hóa. Kinh tế trang trại tổng hợp trong đó có tổ chức SX-CB-TT rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã tạo ra các mô hình sản xuất có hiệu quả, giải quyết các vấn đề về tổ chức sản xuất và quản lý như: tích tụ ruộng đất, tích lũy vốn, áp dụng nhanh tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, cơ khí hóa trong sản xuất, thu hút và tạo thêm việc làm cho lao động ở nông thôn, các sản phẩm của trang trại sản xuất ra được định hướng rõ ràng là sản xuất hàng hóa. Loại hình trang trại trên địa bàn tỉnh đã tạo ra sự liên kết hợp tác dịch vụ sản xuất, thu hút vốn nhàn rỗi của nhiều cá nhân, doanh nghiệp, tiếp cận thị trường, tiêu thụ sản phẩm… những vấn đề mà kinh tế hộ khó giải quyết được.
Một số khó khăn tồn tại trong phát triển kinh tế trang trại có sản xuất rau trên địa bàn tỉnh: Kinh tế trang trại trong tỉnh đã có bước phát triển khá song chưa tương xứng với tiềm năng thế mạnh hiện có của tỉnh, các trang trại hình thành và phát triển vẫn cịn mang tính tự phát, số trang trại có tham gia sản xuất rau cịn rất ít, thiếu quy hoạch, năng lực quản lý, tiếp nhận và ứng dụng khoa học kỹ thuật còn hạn chế, thủ tục hành chính cịn chưa thơng thống.
Về công tác quản lý của Nhà nước: chưa có cơ quan quản lý trang trại, các cơ quan chuyên ngành chưa đáp ứng những yêu cầu bức xúc giúp các chủ trang trại định hướng phát triển, hướng dẫn kỹ thuật, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, chế độ chính sách… Trong khi các chủ trang trại phần lớn xuất thân từ sản xuất nhỏ, ít hiểu biết về
công nghệ tiên tiến, công nghệ cao hiện đại, ít hiểu biết thị trường, trình độ tổ chức và quản lý còn yếu về SXKD. Trong sản xuất một số trang trại chưa nắm vững tiến bộ kỹ thuật nên còn sử dụng giống cây con chưa được chọn lọc kỹ, không rõ nguồn gốc, sức cạnh tranh của sản phẩm sản xuất ra trên thị trường cịn yếu, cơng tác bảo quản, sơ chế, chế biến nông sản còn chưa được quan tâm nhiều. Đây là một trong những nguyên nhân làm cho các trang trại trên địa bàn tỉnh còn chậm phát triển, hiệu quả kinh tế chưa cao. Các trang trại trên địa bàn tỉnh chưa có sự hợp tác, liên hiệp thành một hiệp hội để hỗ trợ, giúp đỡ nhau về vốn, kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm [92].
- Loại hình hợp tác xã nông nghiệp sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau: Năm 2010 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có khoảng 140 HTX nông nghiệp với ngành nghề kinh doanh đa dạng, trong đó có 80 HTX dịch vụ và sản xuất nông nghiệp, 35 HTX dịch vụ thủy lợi, 2 HTX dịch vụ nước sinh hoạt, 1 HTX sản xuất giống, 2 HTX sản xuất RAT… Nhìn chung kinh tế HTX đã khắc phục được một số tồn tại yếu kém trước đây, nhu cầu hợp tác của người dân ngày càng rõ nét, nhiều HTX đã phát triển và trưởng thành trong cơ chế thị trường, nhưng đến nay vẫn còn nhiều HTX (khoảng 70%) chưa thốt khỏi tình trạng yếu kém, năng lực hiệu quả hạn chế.
Trên địa bàn Tỉnh hiện có 2 HTX chuyên sản xuất và tiêu thụ RAT đó là HTX rau an toàn Ngọc Lâm ở huyện Đồng Hỷ và HTX rau an toàn Kim Thái ở huyện Phổ Yên, hai HTX này mới dừng lại ở dạng hoạt động tập huấn kỹ thuật sản xuất, tổ chức và sản xuất rau theo quy trình kỹ thuật RAT còn hoạt động bao tiêu sản phẩm thì vẫn chưa được thực hiện nhiều. Về quy mô HTX rau an toàn Ngọc Lâm có khoảng gần 50 hộ xã viên, với diện tích trồng RAT khoảng 25 ha, tổng số vốn đầu tư ban đầu là 3 tỷ đồng. Về quy mô HTX rau an toàn Kim Thái có khoảng gần 70 hộ xã viên, với diện tích trồng rau an toàn khoảng 35 ha, tổng số vốn đầu tư ban đầu là 5 tỷ đồng. Về trình độ cán bộ Ban quản lý Hợp tác xã, hiện nay trình độ của cán bộ HTX đa số còn thấp và phần lớn chưa được qua đào tạo sâu về chuyên môn nghiệp vụ, năng lực tổ chức, quản lý kinh tế của đội ngũ cán bộ quản lý HTX còn chưa đáp ứng được với yêu cầu phát triển HTX trong cơ chế thị trường.
Nhìn chung, vai trị của các HTX nói chung và của các HTX sản xuất rau nói riêng hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, HTX chủ yếu là làm các dịch vụ phục vụ sản
xuất và bao tiêu sản phẩm, việc tổ chức sản xuất rau là do các hộ nên rất manh mún và tự phát, công tác quản lý của HTX còn bộc lộ nhiều điểm yếu kém. Tuy nhiên, loại hình kinh tế HTX (trong đó có HTX sản xuất rau) trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cũng đã khắc phục được một số tồn tại yếu kém trước đây, nhu cầu hợp tác của người dân ngày càng rõ nét, bản thân các HTX đang nỗ lực phấn đấu vươn lên, nhiều HTX đã từng bước trưởng thành trong cơ chế thị trường.
- Loại hình doanh nghiệp nông thôn: Hiện nay ở Thái Nguyên có 9 doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT quản lý, trong đó có một số doanh nghiệp có hoạt động sản xuất kinh doanh về lĩnh vực rau quả. Các doanh nghiệp nông nghiệp thời gian qua đã đóng góp phần quan trọng vào phát triển nông nghiệp của tỉnh nói chung và phát triển ngành rau nói riêng, các doanh nghiệp này cũng đã đóng góp phần khá quan trọng trong việc ứng dụng công nghệ và đưa kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất. Tuy nhiên hiện tại số lượng doanh nghiệp, công ty chuyên về lĩnh vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau chưa được phát triển ở trên địa bàn tỉnh.
* Về bố trí sản xuất rau nói chung
Các cơ quan chức năng Nhà nước chưa định hướng và chi phối được bố trí sản xuất rau trên địa bàn Tỉnh. Sản xuất rau chủ yếu do các hộ nông dân tiến hành sản xuất (khoảng 95%) vì vậy rất manh mún, nhỏ lẻ, số hộ sản xuất rau hay trang trại rau với quy mô sản xuất lớn rất ít ở trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Trong một hộ sản xuất rau, các hộ thường bố trí sản xuất nhiều loại rau (khoảng 2 đến 5 loại) trong cùng một thời vụ nhằm tránh các rủi ro, do rau là cây phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết và một phần do giá bán rau trên thị trường không thực sự ổn định hoặc do người nông dân không có kế hoạch sản xuất cụ thể. Sản xuất rau chủ yếu là nhỏ lẻ, phân tán và manh mún do vậy gặp khó khăn trong việc sử dụng cơ giới hóa trong sản xuất. Đa số các hộ sản xuất rau còn tự sản xuất là chính, khơng có sự liên kết hợp tác trong sản xuất giữa các hộ trong vùng, sản xuất chưa có kế hoạch và gắn với nhu cầu của xã hội, điều này làm cho khối lượng sản xuất rau không lớn, độ đồng đều về hình thái và chất lượng sản phẩm rau không cao, sản xuất ra nhiều loại rau với hình thức và chất lượng khác nhau. Với kiểu tổ chức sản xuất riêng rẽ này những hộ sản xuất rau rất khó tiếp cận các nguồn đầu tư trực tiếp từ Nhà nước, hay
nhận sự hỗ trợ từ các tổ chức trong và ngoài nước về đầu tư dự án sản xuất, hỗ trợ tài chính, tín dụng, tập huấn chuyển giao TBKT, thông tin, vật tư, giống, phân bón, thủy lợi… Do khối lượng sản phẩm rau sản xuất ra là nhỏ nên các hộ sản xuất rau cũng khó tiếp cận với các nguồn lợi từ thị trường mang lại. Khó khăn trong việc kiểm soát chất lượng, cấp giấy chứng nhận sản phẩm rau an toàn, chứng nhận thương hiệu cho các sản phẩm của hộ.
* Về sử dụng giống rau
Chất lượng giống rau luôn là vấn đề quan trọng quyết định rất lớn đến năng suất và HQKT trong sản xuất rau. Việc sử dụng nguồn giống rau tốt, có năng suất cao và sạch bệnh, tính chống chịu sâu bệnh thời tiết khí hậu cao sẽ giúp giảm được các chi phí sản xuất trong quá trình chăm sóc và tăng năng suất cũng như HQKT. Các giống rau khác nhau trong cùng một thời vụ thì cho các kết quả và hiệu quả kinh tế khác nhau. Cùng một giống rau nhưng được trồng ở những thời vụ khác nhau thì cho năng suất và chất lượng rau khác nhau do vậy kết quả và HQKT cũng khác nhau.
Hiện tại, tỉnh Thái Nguyên người dân sử dụng giống rau từ 2 nguồn chủ yếu. Đó là các công ty chuyên kinh doanh hạt giống rau cung cấp, hoặc do người dân tự để giống. Nguồn giống rau do các công ty chuyên kinh doanh hạt giống cung cấp có số hộ sử dụng khá cao khoảng hơn 70% số hộ sử dụng và tập trung chủ yếu tại các vùng sản xuất rau chuyên canh tập trung, vùng sản xuất có điều kiện vị trí thuận lợi về đường giao thông đi lại. Về chất lượng, giống do các công ty cung cấp là khá tốt, phong phú về chủng loại; có một số loại giống rau nhập ngoại (giống của Nhật, Mỹ, Pháp, Hàn Quốc, Trung Quốc) có chất lượng rất tốt nhưng giá cả tương đối cao.
Nguồn giống rau do người dân tự sản xuất chủ yếu là các loại giống rau thông thường như rau muống, rau ngót, rau đay, rau cải, rau bí đỏ và dưa chuột. Do giống chủ yếu trồng ngoài tự nhiên, chưa có biện pháp kỹ thuật cách ly, bảo tồn nên chất lượng hạt giống thường không ổn định và còn ẩn chứa nhiều mầm bệnh, làm giảm năng suất và chất lượng rau.
Một số xã có vùng sản xuất chuyên canh rau, tập trung đã hình thành các hộ chuyên sản xuất cây giống, hạt giống rau để cung cấp cho nhu cầu sản xuất trên địa bàn Tỉnh. Ví dụ như HTX sản xuất RAT Ngọc Lâm, xã Linh Sơn (huyện Đồng Hỷ);
xã Đồng Bẩm, phường Túc Duyên (TP Thái Nguyên), xã Đồng Tiến (huyện Phổ Yên); xã Nhã Lộng (huyện Phú Bình). Đây là những vùng sản xuất rau chuyên canh có truyền thống sản xuất rau trên địa bàn tỉnh. Việc hình thành các hộ chuyên sản xuất giống rau đã giúp cho sản xuất rau phát triển theo hướng chuyên mơn hóa, nâng cao hiệu quả sản xuất. Tuy nhiên, các hộ sản xuất giống rau trên địa bàn tỉnh còn chưa áp dụng nhiều các quy trình công nghệ trong sản xuất giống rau sạch bệnh.
* Về sử dụng phân bón trong sản xuất rau
Hầu hết các hộ sản xuất rau trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đều có thói quen sử dụng phân hóa học, khoảng trên 90% số hộ có sử dụng phân hóa học. Về cách thức sử dụng, liều lượng sử dụng và thời gian sử dụng còn nhiều hộ chưa thực hiện theo đúng quy trình kỹ thuật sản xuất. Trong các loại phân bón được sử dụng, phân đạm được dùng thường xuyên với liều lượng sử dụng theo cảm quan và kinh nghiệm là chính dẫn đến tình trạng nhiều hộ sản xuất rau sử dụng quá nhiều phân đạm so với yêu cầu. Điều này làm tăng chí phí sản xuất và làm mất đi sự an toàn của sản phẩm rau và ảnh hưởng tới năng suất rau, hiệu quả kinh tế và ảnh hưởng tới sức khỏe cho người tiêu dùng rau. Các loại phân chuồng, phân bón hữu cơ và phân bón vi sinh có khả năng cải tạo đất và phát triển sản xuất rau theo hướng rau an toán thì số cơ sở sản xuất sử dụng vẫn chưa nhiều. Tỷ lệ số cơ sở sử dụng là 35,2% số hộ điều tra, tập trung chủ yếu tại các vùng chuyên canh rau.
* Về sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất rau
Hiện nay trên địa bàn tỉnh trong số các loại thuốc trừ sâu nông dân thường sử dụng trên rau thì nhóm thuốc có nguồn gốc sinh học, thảo mộc là thuốc đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm cho rau. Nhưng hiệu quả diệt sâu thường chậm và hạn chế trong việc diệt sâu hơn các loại thuốc khác, vì vậy chưa được người dân lựa chọn nhiều. Theo số liệu điều tra hiện nhóm thuốc nguồn gốc sinh học, thảo mộc mới chỉ chiếm có 1,8% số hộ sử dụng; nhóm thuốc tổng hợp có 34,25% số hộ sử dụng; nhóm thuốc lân hữu cơ có 57,75 số hộ sử dụng; nhóm thuốc Cabamat có 10,75 số hộ sử dụng và nhóm thuốc khác có 29,25% số hộ sử dụng.
Kỹ thuật sử dụng thuốc BVTV trong sản xuất rau: Chất lượng rau khi thu hoạch phụ thuộc hoàn toàn vào ý thức trong quá trình phun thuốc và tuân thủ đúng thời gian
cách ly trước khi thu hái sản phẩm. Kết quả điều tra cho thấy có 27,6% số hộ được hỏi có thời gian cách ly trên 7 ngày; 42,8% số hộ cách ly từ 3 - 4 ngày; 29,6% số hộ không trả lời. Trong số các hộ điều tra thì kết quả cũng cho thấy thói quen sử dụng thuốc BVTV của các hộ tại vùng chuyên canh thường cao gấp 2 - 3 lần so với các vùng bán chuyên canh. Tại các vùng chuyên canh rau, nhiều loại rau được phun rất nhiều từ 15 đến 20 lần trong một vụ, đây là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng sản phẩm rau bị nhiễm độc và gây ra tình trạng mất an toàn vệ sinh thực phẩm.
Công tác quản lý Nhà nước về việc cung ứng và sử dụng thuộc BVTV đã được các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên quan tâm chú ý. Quản lý và sử dụng thuốc BVTV trong các cơ sở sản xuất rau mặc dù đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ nhưng tình trạng sử dụng thuốc ngoài danh mục, không đảm bảo thời gian cách ly... vẫn phổ biến ở nhiều địa phương. Công tác quản lý Nhà nước còn nhiều lỏng lẻo do thiếu các quy định luật lệ xử phạt rõ ràng, nghiêm minh, đội ngũ cán bộ công chức quản lý còn thiếu, chính quyền địa phương vẫn còn gặp nhiều khó khăn trong cơng tác quản lý thị trường thuốc BVTV [89].
* Quản lý nhà nước đối với sản xuất rau an toàn tại địa bàn tỉnh Thái Nguyên Sản xuất rau theo kỹ thuật sản xuất an toàn, sản xuất rau theo quy trình VietGap, GAP là một trong những nhiệm vụ của các chính quyền địa phương. Dưới sự chỉ đạo của cán bộ khuyến nông, bà con nông dân đã cải tạo các mảnh ruộng, vườn tạp, thay thế cây rau có giá trị kinh tế thấp bằng các giống rau cao cấp có năng suất, chất lượng và giá trị, chuyển đổi quy trình sản xuất rau truyền thống sảng sản xuất rau theo quy trình sản xuất rau VietGAP. Giai đoạn 2008 - 2011 trên địa bàn tỉnh đã thực hiện đề án phát triển sản xuất rau an toàn và đã tập huấn cho hàng nghìn người nông dân, xây dựng mơ hình tổ chức giám định chất lượng tại huyện Phổ Yên và huyện Đồng Hỷ, mỗi huyện 01 mơ hình RAT (1 ha). Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên tiếp tục thực hiện các đề tài, dự án ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ mới vào trong sản xuất RAT; xây dựng mô hình về chuyển dịch cơ cấu cây trồng sang sản xuất RAT theo quy trình VietGAP để nâng cao giá trị trên đơn vị diện tích đất canh tác. Hiện tại trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên sản xuất RAT có hai mơ hình chính đó là: Sản xuất RAT tập trung thành các cánh đồng chuyên canh rau,