Xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và các quan điểm hoàn thiện cơ chế quản lý tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, theo ý kiến chúng tôi, định hướng hoạt động tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước trong giai đoạn 2001 - 2010 cần tập trung vào những ngành, lĩnh vực nhằm thực hiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Đảng và Nhà nước.
* Tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước đối với phát triển năng lượng.
Trong thời gian tới, phát triển năng lượng phải đi trước một bước, đảm bảo an toàn năng lượng để phát triển sản xuất và tiêu dùng dân cư.
Nhưng đầu tư phát triển năng lượng đòi hỏi vốn rất lớn, thời gian thu hồi vốn chậm. Việc cho vay thương mại gặp nhiều khó khăn do huy động vốn trong nước thông thường là ngắn hạn. Vì vậy, cần phải có sự tham gia của tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước đối với các dự án đầu tư phát triển năng lượng bằng cách thông qua các hình thức cho vay đầu tư, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư và bảo lãnh tín dụng đầu tư.
* Tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước đối với phát triển ngành cơ khí trọng điểm.
Nếu so sánh với các nước trong khu vực và thế giới thì ngành cơ khí nước ta đang ở trình độ rất thấp, công nghệ lạc hậu, máy móc thiết bị cũ kỹ và có rất nhiều bất lợi thế. Đầu tư phát triển ngành cơ khí ở nước ta trong thời gian tới, phải có trọng tâm, trọng điểm, thứ tự ưu tiên, ưu đãi. Trong thời gian tới tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước nên tập trung cho các dự án đầu tư thuộc những lĩnh vực trọng điểm sau:
- Phát triển ngành cơ khí đóng mới và sửa chữa tàu biển.
- Cơ khí phục vụ nông nghiệp.
- Chế tạo các dây chuyền thiết bị có trình độ tiên tiến của các thành phần kinh tế.
- Nội địa hóa phần lớn phụ tùng lắp ráp các loại.
Ngoài những định hướng cơ bản, trong từng thời kỳ cụ thể, tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước thông qua các công cụ và hình thức của mình, hỗ trợ kịp thời cho ngành cơ khí phát triển. Đối với những ngành cơ khí cần có cơ chế đặc biệt ưu đãi, nhất là đối với những sản phẩm mang tính "cách mạng" trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
* Tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước đối với phát triển nông- lâm - ngư nghiệp và kinh tế trang trại.
Để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn theo hướng đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lao động, hình thành nền nông nghiệp hàng hóa lớn phù hợp với nhu cầu của thị trường và điều kiện sinh thái trên từng vùng, ngoài việc đầu tư của khu vực tư nhân để phát triển nông, lâm, ngư nghiệp, còn có sự đầu tư của Nhà nước (bao gồm cả đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước, của Ngân sách Nhà nước và đầu tư thông qua tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước). Theo ý kiến chúng tôi, tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước chỉ đầu tư đối với các dự án thuộc các ngành:
- Trồng và chế biến các sản phẩm nông nghiệp, cây công nghiệp, cây lâu năm, cây ăn quả, trồng rừng nguyên liệu tập trung, chăn nuôi gia súc lớn.
- Chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với định hướng phát triển đất nước, chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm giải phóng sức lao động trong nông nghiệp và kinh tế nông thôn.
- Phát triển kinh tế trang trại.
- Sản xuất phân bón, thuốc trừ sâu vi sinh.
- Đánh bắt hải sản ở vùng biển xa bờ.
- Xây dựng cơ sở chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, xây dựng cơ sở làm muối, đặc biệt chú trọng chế biến hải sản, chế biến lương thực, thịt, sữa, dầu thực vật.
* Tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước đối với phát triển các khu công nghiệp.
Để khuyến khích các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đầu tư vào các khu công nghiệp, cần phải mở rộng để cơ cấu lại nền kinh tế, chúng tôi ủng hộ quan điểm cho rằng tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, ngoài việc hỗ trợ đối với các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trong khu công nghiệp, cần tham gia đầu tư vào các công trình hạ tầng kinh tế - kỹ thuật
ngoài hàng rào như đường giao thông, điện, nước và các dự án cơ sở hạ tầng khác.
* Tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước đối với sản xuất, chế biến, kinh doanh hàng xuất khẩu.
Để nâng cao chất lượng các mặt hàng xuất khẩu, tạo thị trường ổn định cho một số mặt hàng nông sản, thực phẩm và hàng công nghiệp có khả năng cạnh tranh thực hiện chiến lược sản xuất hướng vào xuất khẩu. Theo ý kiến chúng tôi, trong những năm tới, tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước cần được tập trung hỗ trợ đối với các dự án sản xuất chế biến, kinh doanh những nhóm mặt hàng xuất khẩu chủ lực. Những mặt hàng được hỗ trợ đầu tư phải thực sự là những mặt hàng khai thác tiềm năng của đất nước và có thị trường tiêu thụ. Nếu có sự trợ giúp từ nguồn vốn tín dụng đầu tưphát triển của Nhà nước thì những mặt hàng này sẽ đem lại nguồn thu lớn hoặc kích thích sản xuất các mặt hàng phục vụ trong nước. Trong giai đoạn hiện nay, theo ý kiến chúng tôi, cần chú trọng hỗ trợ đối với các dự án đầu tư chế biến, nâng cao chất lượng gạo, cà phê, cao su, thủy sản, lâm sản; các dự án sản xuất, kinh doanh hàng dệt may, da giầy; các dự án sản xuất máy động lực, hàng điện tử và linh kiện điện tử, phần mềm máy tính xuất khẩu.
* Tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước đối với phát triển khoa học công nghệ.
Phát triển khoa học công nghệ, trong thời gian tới, cần phải có sự tham gia của tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước để góp phần tạo bước đột phá mới trong khoa học và chuyển đổi cơ cấu công nghệ theo hướng hiện đại hóa từng khâu, từng ngành. Một mặt, hướng vào những công nghệ cơ bản có vai trò quyết định đối với nâng cao trình độ công nghệ của nhiều ngành kinh tế, phát huy lợi thế của đất nước về tài nguyên nông nghiệp nhiệt đới và lực lượng lao động dồi dào ở nông thôn; mặt khác, đi thẳng vào công nghệ tiên tiến, hiện đại, hàm lượng trí tuệ cao.
Để góp phần phát triển khoa học, công nghệ trong thời gian tới, theo ý kiến chúng tôi, tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước chỉ tập trung hỗ trợ đối với các dự án nghiên cứu, phát triển khoa học công nghệ thông tin, công nghệ phần mềm, công nghệ vi sinh, công nghệ tự động hóa, công nghệ vật liệu mới, bảo quản sau thu hoạch và chế biến nông sản, dịch vụ khoa học công nghệ và chuyển giao công nghệ.
* Tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước đối với phát triển kinh tế - xã hội các vùng có điều kiện khó khăn và thực hiện công bằng xã hội.
Các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, có trình độ phát triển còn ở mức thấp, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội còn rất lạc hậu, nghèo nàn, chưa hội nhập được với các vùng kinh tế khác làm cho hiệu quả đầu tư vào các vùng này rất thấp so với các vùng phát triển khác. Các nhà đầu tư trong và ngoài nước thường ít chú trọng đến việc giải quyết các vấn đề xã hội, mà quan tâm chủ yếu là lợi nhuận của vốn đầu tư. Chúng tôi chia sẻ quan điểm với các nhà kinh tế và quản lý cho rằng không nhất thiết phải tập trung đầu tư vào những vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn mà trong điều kiện nguồn vốn đầu tư còn hạn hẹp, chúng ta nên chú trọng đầu tư vào các ngành nghề, lĩnh vực, khu vực kinh tế năng động làm "đầu tầu" lôi kéo các vùng kinh tế khác cùng phát triển. Như vậy kết quả của quá trình phân phối lại vốn đầu tư sẽ có thể cao hơn rất nhiều so với quá trình phân phối ban đầu.
Do vậy, không nên quy định rằng chỉ những dự án đầu tư thuộc vùng kinh tế khó khăn mới được hỗ trợ phát triển từ nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.
Theo ý kiến chúng tôi, những định hướng cơ bản hoạt động của tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước trong thời gian tới cần tập trung sức vào những ngành nghề, lĩnh vực mà nước ta có những lợi thế so sánh và những dự án mang tính "bản lề" phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển kinh tế thị trường
có sự quản lý của Nhà nước. Thực hiện những định hướng đó và căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ để có thứ tự ưu tiên cụ thể, đảm bảo sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao.
3.2. HOÀN THIỆN CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ CHO VAY VỐN TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC