109 thiết chế giám sát quốc tế.
3.3.2. Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống thiết chế
Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam như phần trên phân tích là rất cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu của các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam tham gia. Q trình này cũng gắn bó mật thiết với yêu cầu phải củng cố và kiện toàn hệ thống thiết chế mà cụ thể là củng cố và kiện toàn hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, hệ thống cơ quan hành pháp và hệ thống cơ quan tư pháp.
3.3.2.1. Hoàn thiện hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước
Để Quốc hội thực hiện tốt chức năng lập hiến, lập pháp qua đó hình thành cơ sở pháp lý cho hoạt động thúc đẩy và bảo vệ quyền con người, quyền công dân và thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người, Việt Nam cần lưu ý tới một số giải pháp sau:
Thứ nhất, nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội thông qua việc tăng
cường sự chủ động của Quốc hội khi xây dựng chương trình làm luật, soạn thảo luật. Trong chương trình xây dựng pháp luật của Quốc hội cần có kế hoạch cụ thể về chuyển hóa nội dung các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam là thành viên vào các văn bản quy phạm pháp luật sẽ được xây dựng.
Thứ hai, nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội. Đại biểu Quốc hội là người
trực tiếp xây dựng và quyết định thông qua Hiến pháp và luật. Muốn có một văn bản chất lượng, chuyển hóa đầy đủ nội dung quyền con người được ghi nhận trong các ĐUQT mà Việt Nam tham gia đòi hỏi đại biểu Quốc hội phải am hiểu pháp luật, được trang bị kiến thức về quyền con người. Có như vậy, các đạo luật liên quan đến quyền con người, quyền công dân do Quốc hội ban hành mới vừa đảm bảo xuất phát từ thực tiễn của Việt Nam, vừa phù hợp với các chuẩn mực quốc tế về quyền con người. Kết hợp hài hòa đại biểu chuyên trách và đại biểu kiêm nhiệm, đại biểu chuyên trách cần chiếm một tỷ lệ tương xứng trong Quốc hội tùy theo tính chất và đặc điểm của từng lĩnh vực.
Thứ ba, đổi mới sinh hoạt dân chủ trong Quốc hội, đa dạng các hình thức
thảo luận tại các kỳ họp của Quốc hội để các đại biểu có thể lắng nghe các ý kiến của nhau, phát hiện những nội dung cần sửa đổi, bổ sung trong các văn bản pháp luật, đảm bảo các văn bản được ban hành đạt được sự nhất trí cao. Phát huy vai trò, trách nhiệm của Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của Quốc hội trong việc chuẩn bị, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh.
135
hội có đủ thời gian xây dựng luật và quản lý đất nước. Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền đảm bảo quyền con người, Quốc hội cần ưu tiên xây dựng các luật liên quan đến quyền con người, quyền công dân.
Thứ năm, nhằm tăng cường cơ chế giám sát của Quốc hội trong việc bảo đảm
quyền con người, quyền công dân, Việt Nam cần phải nâng cao vị thế của Quốc hội và nhất là trong điều kiện Quốc hội họp khơng thường xun thì cần tăng cường vai trò của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, của Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của Quốc hội, của Đoàn đại biểu Quốc hội và các cá nhân đại biểu Quốc hội trong việc giám sát hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện ĐUQT, trong đó có các ĐUQT về quyền con người. Quốc hội cần tăng cường giám sát hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, đặc biệt tăng cường hiệu lực và hiệu quả trong giám sát hoạt động tư pháp; tiếp nhận, giải quyết kịp thời, nhanh chóng đơn thư khiếu nại, tố cáo của cơng dân gửi tới Quốc hội.
Hội đồng Nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Theo các quy định của Hiến pháp và pháp luật thì thẩm quyền của Hội đồng Nhân dân là rất lớn nhưng trên thực tế Hội đồng Nhân dân lại không phát huy được vai trị của mình. Trong một số trường hợp, hoạt động của Hội đồng Nhân dân dẫn đến tình trạng “phân tán”, “cát cứ”, “địa phương”, “cục bộ”. Để khắc phục tình trạng đó, cần phải khẳng định vai trò của Hội đồng Nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương, đồng thời cũng phải xác định rõ mối quan hệ giữa Hội đồng Nhân dân với Quốc hội - cơ quan quyền lực nhà nước ở Trung ương cũng như với hệ thống cơ quan hành pháp và tư pháp. Có làm được như vậy mới đảm bảo được tính thống nhất và thực thi của Hiến pháp và pháp luật, làm cho Hiến pháp và các đạo luật có hiệu lực tối cao trên mọi vùng lãnh thổ, vừa tránh được tình trạng thiếu thống nhất từ trung ương đến địa phương trong việc thực thi quyền lực nhà nước.
3.3.2.2. Hoàn thiện hệ thống cơ quan hành pháp
Hệ thống cơ quan hành pháp Việt Nam cũng đứng trước yêu cầu phải củng cố và hoàn thiện đáp ứng yêu cầu đặt ra của việc thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước. Tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan hành pháp phải đảm bảo xây dựng một nền hành chính tập trung thống nhất, thông suốt, đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực, kịp thời thực thi các nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam tham gia, qua đó bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền công dân.
136
hành pháp, Nghị quyết số 17 - NQ/TW ngày 1/8/2007 của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã xác định: “Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước” [40]
Q trình củng cố, hồn thiện hệ thống cơ quan hành pháp góp phần triển khai thực hiện các nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam tham gia, qua đó bảo đảm và thúc đẩy quyền con người, quyền công dân, cần phải tập trung vào các giải pháp chính sau:
Thứ nhất, chấn chỉnh tổ chức, bộ máy và quy chế hoạt động của hệ thống cơ
quan hành pháp theo hướng tinh gọn, đảm bảo sự điều hành tập trung thống nhất, có hiệu quả từ chính quyền trung ương đến địa phương. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước; tăng cường sự phối kết hợp giữa các bộ, ngành, giữa cơ quan trung ương và chính quyền địa phương trong việc tổ chức thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam tham gia.
Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức hành chính nhà nước vừa có
trình độ chun mơn nghiệp vụ, giác ngộ về chính trị, có tinh thần trách nhiệm cao, có đạo đức, tơn trọng quyền con người, quyền cơng dân. Trình độ, phẩm chất của cán bộ cơng chức hành chính có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm và thúc đẩy quyền con người. Cán bộ công chức phải là người thay mặt cho Nhà nước bảo vệ các quyền con người, quyền công dân. Trong quá trình thực hiện công vụ, hoạt động của cán bộ công chức không được xâm hại quyền con người, quyền công dân. Nhà nước cần phải tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức. Chế độ công vụ, công chức phải được xác định rõ ràng cả về trách nhiệm và quyền hạn; đồng thời đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân đối với những hành vi sai trái, xâm phạm quyền tự do, dân chủ của công dân với những chế tài thích đáng. Trong cơ quan hành chính nên dựa vào hiệu quả cơng việc là thước đo trình độ chun mơn nghiệp vụ, qua đó là cơ sở, tiêu chuẩn để đánh giá, sắp xếp, bố trí cán bộ đúng vị trí.
Thứ ba, giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan hành pháp với nhân dân,
huy động sự tham gia có hiệu quả của nhân dân và xã hội vào hoạt động quản lý của các cơ quan hành pháp. Đảm bảo quyền tự do dân chủ của công dân thông qua việc
137
cải cách thủ tục hành chính, xây dựng cơ chế đảm bảo quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, quyền giám sát hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính phải được xem là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Xử lý nghiêm các hành vi gây phiền hà cho người dân trong quá trình quản lý hành chính; hạn chế tối đa các oan sai và xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân trong q trình cơng chức nhà nước thi hành công vụ.
Thứ tư, q trình củng cố, hồn thiện hệ thống cơ quan hành pháp cần được
tiến hành cùng với q trình củng cố, hồn thiện hệ thống cơ quan lập pháp và tư pháp nhằm nâng cao đồng bộ hiệu quả hoạt động của hệ thống các cơ quan trong bộ máy nhà nước.
Như vậy, củng cố và hoàn thiện thiết chế tổ chức, hoạt động của hệ thống cơ quan hành pháp sẽ có ý nghĩ quyết định trong việc xây dựng một nền hành chính nhà nước tập trung, thống nhất, thông suốt, đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực, kịp thời phục vụ mọi nhu cầu chính đáng, hợp pháp của nhân dân, bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền cơng dân cũng như góp phần triển khai thực hiện kịp thời nghĩa vụ thành viên các ĐUQT về quyền con người của Việt Nam.
3.3.2.3. Hoàn thiện hệ thống cơ quan tư pháp
Hoàn thiện hệ thống cơ quan tư pháp là một đòi hỏi cấp bách trong việc bảo đảm, thúc đẩy quyền con người; thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người. Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã xác định mục tiêu cải cách tư pháp: “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao” [39]. Nghị quyết cũng khẳng định một trong những nhiệm vụ của cải cách tư pháp là: “Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ máy cơ quan tư pháp, trọng tâm là xây dựng, hồn thiện tổ chức và hoạt động của Tịa án Nhân dân” [39].
Những giải pháp chính để củng cố và phát triển hệ thống cơ quan tư pháp nhằm bảo đảm quyền con người, quyền công dân, thực hiện nghĩa vụ thành viên các ĐUQT về quyền con người là:
Thứ nhất, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của các
cơ quan tư pháp phù hợp với mục tiêu, định hướng của Chiến lược cải cách tư pháp; xác định đúng, đủ quyền năng và trách nhiệm cho từng cơ quan, chức danh tư pháp.
138
Trọng tâm là hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Tòa án Nhân dân. Tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính; bảo đảm Tịa án xét xử độc lập, đúng pháp luật, kịp thời và nghiêm minh; phân định thẩm quyền xét xử của Tòa án sơ thẩm và Tòa án phúc thẩm phù hợp với nguyên tắc hai cấp xét xử. Hoàn thiện cơ chế quản lý Tòa án Nhân dân địa phương theo hướng bảo đảm tính độc lập giữa các cấp Tịa án trong hoạt động xét xử.
Thứ hai, quy định trách nhiệm đối với Tòa án Nhân dân, Viện kiểm sát Nhân
dân trong trường hợp bắt giữ, xét xử oan sai. Tăng cường các cơ quan làm nhiệm vụ bổ trợ tư pháp, một mặt hỗ trợ cho hoạt động xét xử của Tịa án được khách quan, khơng làm oan người vô tội, cũng không để lọt tội phạm; mặt khác, giúp đỡ, tư vấn cho công dân, bảo đảm cho công dân biết các quyền và nghĩa vụ của mình.
Thứ ba, đổi mới tổ chức Tịa án và Viện Kiểm sát theo hướng tinh gọn, tăng
cường chất lượng đội ngũ thẩm phán, kiểm sát viên có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp; có cơ chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, tài vào làm việc ở các cơ quan tư pháp. Xây dựng cơ chế trách nhiệm nghề nghiệp, cá thể hóa trách nhiệm cá nhân trong hoạt động xét xử, hoạt động kiểm sát.
Thứ tư, hoàn thiện cơ chế giám sát của các cơ quan dân cử và phát huy quyền
làm chủ của nhân dân đối với cơ quan tư pháp thông qua các hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp Quốc hội; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao trình độ dân trí pháp lý; tăng cường sự giám sát của các tổ chức đoàn thể nhân dân như Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên đối với hoạt động của hệ thống cơ quan tư pháp.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan tư pháp là yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan tư pháp. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp không chỉ tác động đến ngành tư pháp mà còn liên quan đến tổ chức và hoạt động của các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước; liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, vì vậy cần phải có bước đi thích hợp nhằm đảm bảo sự thống nhất trong hoạt động của cả hệ thống các cơ quan nhà nước.
3.3.2.4. Nghiên cứu khả năng thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia
Ở Việt Nam đã có một số trung tâm nghiên cứu quyền con người được thành lập với chức năng chủ yếu là nghiên cứu, khảo sát, giáo dục và thông tin nhằm nâng cao nhận thức của công chúng về quyền con người. Các trung tâm này khơng có chức năng thanh tra giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước và cũng khơng có
139
chức năng tiếp nhận, xem xét và giải quyết khiếu nại tố cáo của cá nhân khi có hành vi vi phạm quyền con người. Mơ hình này của Việt Nam được triển khai tương tự như một số quốc gia ở Bắc Âu như Đan Mạch, Nauy, Thụy Điển.
Phù hợp với xu thế chung của thế giới, thực hiện khuyến nghị theo nguyên tắc Pari, hướng tới việc hoàn thiện cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người qua đó bảo đảm và thúc đẩy hơn nữa quyền con người, quyền công dân, Việt Nam cũng cần nghiên cứu khả năng thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia. Mơ hình mà Việt Nam nên xem xét đó là Thanh tra Quốc hội. Mơ hình này khá phù hợp với cấu trúc bộ máy nhà nước cũng như những điều kiện đặc thù về chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của Việt Nam. Việc áp dụng mơ hình này so với các mơ hình khác có nhiều ưu điểm:
Thứ nhất, so với các mơ hình cơ quan nhân quyền quốc gia khác, Thanh tra
Quốc hội có cơ cấu, tổ chức gọn nhẹ. Trong khi cơ cấu của Ủy ban nhân quyền quốc gia tương đương với một bộ trong cơ quan nhà nước và trong tổ chức của Ủy ban nhân quyền quốc gia có các tiểu ban đặc trách về một vấn đề nào đó chẳng hạn