62 quốc gia như Hiến pháp hoặc các đạo luật.
1.4.4. Một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
Nghiên cứu về cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người tại Trung Quốc, Philipin và Thụy Sỹ, một số bài học kinh nghiệm được rút ra có thể hữu ích cho Việt Nam khi thiết lập và triển khai cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam là thành viên:
Thứ nhất, sự gắn bó chặt chẽ giữa các yếu tố cấu thành khi thiết lập cơ chế quốc gia thực hiện ĐUQT về quyền con người
64
quyền con người tại mỗi quốc gia phải thể hiện sự tổng hòa của các yếu tố:
- Một là cơ sở pháp lý triển khai thực hiện ĐUQT, cụ thể là các nguyên tắc và quy phạm của Hiến pháp và các văn bản pháp luật quốc gia về thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT;
- Hai là các điều kiện về thể chế nhà nước bao gồm các thiết chế quốc gia và nhiệm vụ cụ thể của các thiết chế này trong việc thực hiện và giám sát thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT;
- Cuối cùng là các biện pháp đảm bảo trên thực tế để thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. Các biện pháp này bao gồm tất cả các biện pháp lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Khi thiết lập cơ chế quốc gia thực hiện ĐUQT về quyền con người phải đặt các yếu tố này trong mối quan hệ chặt chẽ với nhau nhằm đảm bảo sự hiệu quả khi thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT. Các yếu tố đều phải được quan tâm chú trọng, không nên coi nhẹ bất kỳ yếu tố nào bởi mỗi yếu tố đều có vai trị quan trọng nhất định trong q trình hồn thiện cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người tại mỗi quốc gia. Nếu chỉ quan tâm đến hoàn thiện cơ sở pháp lý mà khơng chú trọng hồn thiện thể chế và các biện pháp bảo đảm trên thực tế thì các quy định trong pháp luật quốc gia về quyền con người, quyền cơng dân chỉ mang tính hình thức mà không đi vào đời sống thực tế của mỗi cá nhân công dân. Ngược lại, nếu không quan tâm đúng mức đến việc hồn thiện cơ sở pháp lý thì các hoạt động hồn thiện thể chế và các biện pháp bảo đảm sẽ được triển khai một cách tùy tiện, không theo một khuôn khổ pháp lý cụ thể, ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện nghĩa vụ thành viên đã được ĐUQT về quyền con người xác lập.
Thứ hai, nhận thức đầy đủ về tính phổ biến và tính đặc thù của cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người
Cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người tại mỗi quốc gia đồng thời thể hiện tính đặc thù và tính phổ biến. Tính phổ biến thể hiện ở chỗ các nghĩa vụ mà ĐUQT về quyền con người xác lập đối với các quốc gia thành viên là hoàn toàn giống nhau khơng có sự phân biệt về diện tích lãnh thổ, quy mô dân số, chế độ chính trị, sự phát triển về kinh tế… Xuất phát từ nguyên tắc Pacta sunt servanda, các quốc gia thành viên phải tận tâm, thiện chí thực hiện các nghĩa vụ của mình. Tuy nhiên, cơ chế thực hiện ĐUQT tại mỗi quốc gia có nét đặc thù riêng. Có quốc gia áp dụng trực tiếp các quy định của ĐUQT nhưng với quốc gia khác thì các quy định đó phải được chuyển hóa thơng qua Hiến pháp hoặc các văn bản pháp luật quốc gia. Đặc biệt liên quan đến việc thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia cũng
65
cịn có quan điểm khác biệt. Kể cả khi cơ quan này được thành lập thì cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chúng cũng rất khác nhau giữa các quốc gia. Nét đặc thù trong cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người tại mỗi quốc gia được lý giải bởi nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia. Xuất phát từ chủ quyền của mình, quốc gia có quyền độc lập khi tham gia quan hệ quốc tế và quyền tối cao khi quyết định các vấn đề đối nội và đối ngoại, trong đó có việc hình thành cơ chế quốc gia thực hiện ĐUQT về quyền con người phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của quốc gia.
Nhận thức đầy đủ về tính phổ biến và tính đặc thù của cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người, việc thiết lập và triển khai cơ chế quốc gia thực hiện ĐUQT về quyền con người tại Việt Nam phải ln dựa trên những đặc thù về chính trị, lịch sử, truyền thống, trình độ phát triển kinh tế, xã hội… của Việt Nam; đồng thời phải kết hợp hài hòa với các chuẩn mực, nguyên tắc chung đã được các ĐUQT về quyền con người xác lập.
Thứ ba, sự hoàn thiện hệ thống thiết chế quốc gia nhằm triển khai hiệu quả cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người
Kinh nghiệm của các quốc gia cho thấy, tất cả các thiết chế trong bộ máy nhà nước, từ hệ thống lập pháp đến hệ thống hành pháp và tư pháp đều tham gia tích cực vào quá trình thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người. Các thiết chế này, tùy theo chức năng nhiệm vụ được quy định trong pháp luật quốc gia, sẽ triển khai các hoạt động thực hiện trên thực tế nghĩa vụ thành viên ĐUQT như xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, tổ chức thực hiện các quy định đó và ngăn ngừa, trừng trị các hành vi vi phạm quy định của pháp luật quốc gia về quyền con người, quyền công dân… Ở Trung Quốc, Philipin và Thụy Sỹ, sự phối kết hợp giữa các thiết chế này khá chặt chẽ.
Một vấn đề nữa, tuy thực tiễn ở mỗi quốc gia có sự khác biệt nhất định, nhưng cũng rất đáng được Việt Nam quan tâm rút kinh nghiệm khi xây dựng và hoàn thiện hệ thống thiết chế quốc gia. Đó là việc thành lập thiết chế chịu trách nhiệm giám sát việc thực hiện ĐUQT về quyền con người trong lãnh thổ quốc gia. Ở Philipin, mơ hình của thiết chế này là cơ quan nhân quyền quốc gia độc lập tồn tại song song với các cơ quan chuyên trách được thành lập từ trung ương đến địa phương và trong cả ba hệ thống lập pháp, hành pháp và tư pháp của Philipin. Khác với Philipin, Thụy Sỹ không thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia độc lập. Thay vào đó là các cơ quan tư vấn chính thức cấp liên bang và bang có trách nhiệm bảo vệ quyền con người trong những lĩnh vực nhất định. Các thiết chế này được tổ chức
66
dưới hình thức các ủy ban liên bang. Cũng thể hiện nét đặc thù riêng, Trung Quốc cũng không thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia nhưng lại rất khuyến khích và ủng hộ sự tham gia rộng rãi của xã hội dân sự trong việc giám sát thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người. Nghiên cứu kinh nghiệm nêu trên của các quốc gia rất hữu ích cho Việt Nam trong q trình hồn thiện cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người nói chung và hồn thiện hệ thống thiết chế quốc gia nói riêng.
Thứ tư, sự chủ động trong việc triển khai cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người.
Qua kinh nghiệm của các quốc gia, Việt Nam cần quan tâm đến vấn đề sau: - Đầu tư thỏa đáng cho công tác nghiên cứu lý luận về quyền con người: Cần hết sức coi trọng, đầu tư thích đáng cho cơng tác nghiên cứu lý luận để khắc phục tình trạng thụ động, kém hiệu quả khi triển khai cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người. Các quốc gia như Trung Quốc và Thụy Sỹ đã đạt được những thành tựu rất lớn trong việc thu hút các nhà khoa học ở các trường đại học, cơ sở nghiên cứu để hoàn thiện lý luận khoa học tổng thể về quyền con người, quyền cơng dân, góp phần vơ hiệu hóa các luận điệu vu cáo, xuyên tạc từ các thế lực phản động và thúc đẩy một cách đáng kể việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người. Ngồi các cơng trình nghiên cứu trong khuôn khổ các trung tâm, viện nghiên cứu về quyền con người, có rất nhiều tạp chí, sách chun khảo, trang thơng tin điện tử, hội nghị, diễn đàn…. về quyền con người đã được các quốc gia tổ chức.
- Tích cực tham gia các diễn đàn quốc tế về quyền con người: Sự tích cực tham gia các diễn đàn quốc tế đã giúp các quốc gia như Trung Quốc, Philipin giành thế chủ động trong đấu tranh về quyền con người. Thông qua LHQ và các TCQT liên chính phủ khác như ILO, ASEAN, EU… các quốc gia nêu rõ quan điểm của mình về quyền con người, thể hiện sự kiên định về nguyên tắc nhưng mềm dẻo về phương pháp khi thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người. Tại các diễn đàn này, các quốc gia khẳng định lập trường trước sau như một là quyền con người không được phủ nhận chủ quyền quốc gia, kiên quyết phản đối, bác bỏ một cách không khoan nhượng đối với các hành vi, tuyên bố lợi dụng quyền con người để gây rối, phá hoại, can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia.
- Minh bạch hóa các quy định của pháp luật liên quan đến quyền con người, quyền công dân cũng như thực tiễn tổ chức thực hiện các quy định này: Các quốc gia đều đã công bố công khai Sách trắng và Báo cáo quốc gia về tình hình thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người. Trong các văn bản này đều nêu rõ những thành tựu về quyền con người mà quốc gia đã đạt được trên cả ba phương
67
diện lập pháp, hành pháp và tư pháp. Ngồi ra, các quốc gia cịn cho phép nhiều tổ chức quyền con người hoạt động trên cơ sở tuân thủ pháp luật quốc gia; cho phép nhiều đoàn nước ngoài đến khảo sát, thăm những địa điểm nhạy cảm liên quan đến quyền con người, quyền công dân như nhà giam, đền chùa, cơ sở tôn giáo… Những hoạt động này đã góp phần khẳng định những thành tựu về quyền con người mà các quốc gia đã đạt được, qua đó tranh thủ được sự ủng hộ của dư luận tiến bộ trên thế giới