37 quyền hội họp hịa bình…
1.2.5. Thiết chế giám sát việc thực hiện điều ước quốc tế về quyền con ngườ
cịn có thể đưa ra và thực hiện các biện pháp khẩn cấp tạm thời tránh những vi phạm sau này và cố gắng giải quyết nhanh nhất những hậu quả có thể xảy ra bởi những vi phạm đó [53].
1.2.4.3. Biện pháp thực hiện nghĩa vụ thành viên khác
Ngoài biện pháp thực hiện nghĩa vụ xây dựng và hoàn thiện pháp luật quốc gia; nghĩa vụ tổ chức thực hiện pháp luật để đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người, quốc gia còn tiến hành các biện pháp thực hiện nghĩa vụ thành viên khác:
- Phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước để tiến hành xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia tình hình thực hiện ĐUQT về quyền con người. Trong quá trình này, quốc gia cũng triển khai các biện pháp nhằm thực hiện tham vấn với các tổ chức phi chính phủ, nghiệp đồn, tổ chức kinh tế, cộng đồng tơn giáo… Mục đích của các cuộc tham vấn là thiết lập sự đối thoại cởi mở giữa các bên có liên quan đối với những đánh giá về việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người.
- Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quyền con người. Hoạt động hợp tác quốc tế được quốc gia triển khai ở tất cả các cấp độ: song phương, đa phương khu vực và đa phương tồn cầu, đặc biệt là hợp tác trong khn khổ các TCQT khu vực và LHQ.
- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về quyền con người trong cộng đồng dân cư. Trong quá trình tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về quyền con người, biện pháp được nhiều quốc gia áp dụng là phát huy vai trò của các cơ quan, phương tiện truyền thông hoặc đưa kiến thức về quyền con người, quyền cơng dân vào chương trình giảng dạy ở các bậc học trong hệ thống giáo dục quốc dân…
1.2.5. Thiết chế giám sát việc thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người người
Để đảm bảo cho các ĐUQT về quyền con người được thực hiện nghiêm túc, các thiết chế giám sát đã được thiết lập ở cả hai cấp độ: thiết chế giám sát quốc tế và thiết chế giám sát quốc gia. Thiết chế giám sát quốc tế được thiết lập trên cơ sở các quy định của Luật quốc tế về quyền con người. Hiện nay, hệ thống thiết chế giám sát quốc tế việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người bao gồm thiết chế giám sát của LHQ và thiết chế giám sát khu vực. Việc hình thành thiết chế giám sát quốc gia sẽ do pháp luật của mỗi quốc gia quy định.
43
1.2.5.1. Thiết chế giám sát của Liên hợp quốc
Trong khuôn khổ hoạt động của LHQ, các thiết chế giám sát việc thực hiện ĐUQT về quyền con người bao gồm hai hệ thống thiết chế là hệ thống thiết chế được thành lập trên cơ sở các quy định của Hiến chương LHQ và hệ thống thiết chế được thành lập trên cơ sở các công ước quốc tế về quyền con người.
* Hệ thống thiết chế được thành lập trên cơ sở Hiến chương LHQ
Cơ cấu tổ chức của LHQ gồm sáu cơ quan chính. Trừ Hội đồng Quản thác trên thực tế đã chấm dứt hoạt động, các cơ quan chính của LHQ đều có những chức năng trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến việc giám sát thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người của các quốc gia.
- Đại hội đồng: Đại hội đồng có chức năng là trung tâm phối hợp và tổ chức các hoạt động duy trì, phát triển mọi vấn đề về quyền con người giữa các thành viên của LHQ. Thông qua các ủy ban trực thuộc như Ủy ban về các vấn đề văn hóa, xã hội, nhân đạo và các Ủy ban đặc biệt (như Ủy ban đặc biệt về phi thực dân hóa, Ủy ban đặc biệt chống Apacthai…), Đại hội đồng thực hiện hoạt động kiểm tra, giám sát vấn đề nhân quyền trên lãnh thổ quốc gia thành viên.
Ngày 15/3/2006, Đại hội đồng đã thành lập Hội đồng Nhân quyền để thay thế cho Ủy ban Nhân quyền (được thành lập năm 1946 và là cơ quan trực thuộc Hội đồng Kinh tế Xã hội). Về chức năng, Hội đồng Nhân quyền kế thừa các chức năng của Ủy ban Nhân quyền trước đây, đó là thúc đẩy việc bảo vệ quyền con người, khuyến khích hợp tác quốc tế, kiểm tra, giám sát và báo cáo về tình hình nhân quyền tại các quốc gia và vùng lãnh thổ, cũng như về vi phạm nhân quyền trên thế giới. Tuy nhiên, so với Ủy ban Nhân quyền, hoạt động của Hội đồng Nhân quyền có một điểm mới đó là duy trì UPR theo đó tình hình thực hiện ĐUQT về quyền con người của tất cả các quốc gia thành viên LHQ sẽ được xem xét và kiểm điểm định kỳ.
- Hội đồng Bảo an: Về mặt pháp lý, giám sát nhân quyền không thuộc chức năng chính của cơ quan này, song thực tế hoạt động của Hội đồng Bảo an có vai trị đặc biệt quan trọng trong việc xử lý các vi phạm nhân quyền. Hội đồng Bảo an có quyền thơng qua các nghị quyết áp dụng các biện pháp trừng phạt về ngoại giao, kinh tế, quân sự… đối với quốc gia có hành vi vi phạm các quyền cơ bản của con người đã được ghi nhận trong các ĐUQT. Khi xử lý các vi phạm quyền con người, hoạt động của Hội đồng Bảo an ln được gắn với chức năng duy trì hịa bình và an ninh quốc tế - chức năng chính của Hội đồng Bảo an đã được Hiến chương LHQ quy định.
44
lĩnh vực quyền con người chủ yếu là soạn dự thảo các ĐUQT, đưa ra các khuyến nghị nhằm mục đích thúc đẩy việc tơn trọng và tn thủ các ĐUQT về quyền con người. Hội đồng cịn có thể triệu tập các hội nghị quốc tế về quyền con người và đưa ra báo cáo về tình hình bảo vệ và phát triển quyền con người ở các quốc gia. Hoạt động của Hội đồng trong lĩnh vực quyền con người có sự trợ giúp của các ủy ban trực thuộc như Ủy ban về vị thế của phụ nữ, Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa.
- Tịa án Cơng lý quốc tế: Tịa án Cơng lý quốc tế với hai chức năng chính là giải quyết các tranh chấp quốc tế giữa các quốc gia và đưa ra các kết luận tư vấn khi có yêu cầu của các cơ quan của LHQ, trong đó có các tranh chấp và kết luận liên quan đến việc giải thích, áp dụng và thực hiện ĐUQT về quyền con người. Hoạt động của Tịa án Cơng lý quốc tế trên thực tiễn đã có vai trị nhất định trong việc xem xét, đánh giá tình hình thực hiện ĐUQT về quyền con người của các quốc gia.
- Ban Thư ký: Trong khuôn khổ của Ban Thư ký, để giám sát việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người, Văn phòng Cao ủy LHQ về quyền con người đã được thành lập. Văn phịng có trách nhiệm giúp đỡ LHQ thúc đẩy vấn đề nhân quyền. Đặc biệt thiết chế này có sự điều phối quan hệ với các tổ chức phi chính phủ, viện nhân quyền quốc gia và các TCQT trong hoặc ngoài hệ thống LHQ để tiến hành các hoạt động mang tính chất tư vấn về nhân quyền và tham gia vào UPR của Hội đồng Nhân quyền LHQ.
Ngồi các cơ quan nêu trên, LHQ cũng có những cơ chế giám sát việc thực hiện ĐUQT về quyền con người theo mơ hình và phương thức của các tổ chức chuyên môn thuộc hệ thống LHQ. Mỗi tổ chức giám sát việc thực hiện ĐUQT về quyền con người từ góc độ chức năng và lĩnh vực chuyên mơn của mình. Tổ chức Văn hóa, Khoa học và Giáo dục LHQ, Tổ chức Y tế Thế giới và thậm chí cả Ngân hàng Thế giới cũng xét đến những vi phạm nhân quyền khi quyết định tài trợ cho các quốc gia. ILO hoạt động đặc biệt tích cực trong các vấn đề liên quan đến quyền lao động. Đại diện của ILO có quyền khiếu kiện về những vi phạm quyền lao động và mỗi quốc gia thành viên của ILO phải đưa ra các bản báo cáo hàng năm…
* Hệ thống các thiết chế được thành lập trên cơ sở các công ước quốc tế về quyền con người
Trong khn khổ LHQ đã có nhiều cơng ước quốc tế về quyền con người được ký kết. Ngoài việc xác định nghĩa vụ cho quốc gia trong việc bảo vệ và phát triển quyền con người, một số cơng ước cịn thành lập các ủy ban (thường được gọi là Ủy ban công ước) để giúp cộng đồng quốc tế thực hiện sự kiểm soát cần thiết đối
45
với việc thực hiện nghĩa vụ thành viên của mỗi quốc gia. Hiện nay, đã có 9 ủy ban được thành lập trên cơ sở các công ước quốc tế về quyền con người là Ủy ban Quyền con người; Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa; Ủy ban về xóa bỏ phân biệt chủng tộc; Ủy ban về xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ; Ủy ban về quyền của trẻ em; Ủy ban về người lao động di cư; Ủy ban Chống tra tấn, Ủy ban về quyền của người khuyết tật; Ủy ban về cưỡng bức mất tích. Hầu hết các ủy ban nói trên đều giống nhau về cơ cấu tổ chức và quyền hạn chủ yếu. Các ủy ban được các quốc gia thành viên ĐUQT về quyền con người thỏa thuận thành lập và thực hiện các chức năng quy định trong ĐUQT. Riêng Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa có nét đặc thù riêng. Ủy ban được thành lập bởi Hội đồng Kinh tế Xã hội của LHQ. Về mặt hình thức, Ủy ban thực hiện chức năng tư vấn cho Hội đồng liên quan đến việc thực hiện Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa nhưng trên thực tế Ủy ban lại thay mặt Hội đồng thực hiện hầu như tất cả các chức năng liên quan mà Hội đồng được giao theo quy định của công ước.
Các ủy ban công ước thực hiện một số chức năng theo quy định của các ĐUQT đã thành lập nên chúng. Các chức năng đó chủ yếu bao gồm: (i) Giám sát các quốc gia trong việc tuân thủ nghĩa vụ thành viên; (ii) Tiếp nhận và giải quyết kiến nghị của cá nhân hoặc cộng đồng; (iii) Đưa ra nhận xét và khuyến nghị đối với quốc gia thành viên về các vấn đề liên quan nhằm thúc đẩy việc thực hiện quyền con người theo ĐUQT.
Giữa các ủy ban cơng ước khơng có một thứ bậc quy định chính thức, mặc dù Ủy ban Quyền con người dường như có được những lợi thế về nguồn lực và sự hỗ trợ của Ban Thư ký LHQ. Gần đây các cơ quan của LHQ bắt đầu xem xét về mối quan hệ giữa các ủy ban công ước cũng như nhu cầu phải có những biện pháp nhằm tăng cường phối hợp tốt hơn, đồng thời giảm bớt tình trạng chồng chéo và hợp lý hóa những nghĩa vụ đối với các quốc gia là thành viên của nhiều ĐUQT [66, tr. 11].
1.2.5.2. Thiết chế giám sát khu vực
Ở châu Âu, các ủy ban giám sát nhân quyền được hình thành dựa trên các ĐUQT về quyền con người khu vực như Công ước châu Âu về bảo vệ quyền con người và tự do cơ bản năm 1950, Hiến chương xã hội châu Âu năm 1961… Các thiết chế này có trách nhiệm giám sát và báo cáo về tình hình thực hiện ĐUQT của quốc gia thành viên. Đồng thời, Tòa án Nhân quyền châu Âu cũng được thành lập nhằm tiếp nhận các kiến nghị của quốc gia thành viên, của cá nhân khi có hành vi vi phạm quyền con người và khi các biện pháp trong nước đã được thực hiện nhưng không hiệu quả.
46
Trên cơ sở Hiến chương của Tổ chức các nước châu Mỹ và Công ước châu Mỹ về quyền con người năm 1969, hai cơ quan giám sát tình hình thực hiện Hiến chương, Công ước và bảo vệ, thúc đẩy nhân quyền trên toàn châu Mỹ là Ủy ban Đặc trách Nhân quyền châu Mỹ và Tòa án Nhân quyền châu Mỹ. Các thiết chế này được vận hành và thực hiện những chức năng tương tự như các thiết chế giám sát nhân quyền châu Âu. Bên cạnh đó, một số điều ước khác về quyền con người cũng thành lập các ủy ban giám sát như Nghị định thư San Salvador bổ sung về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1988; Nghị định thư bổ sung về xóa bỏ án tử hình năm 1990; Cơng ước châu Mỹ về ngăn chặn, trừng phạt và chấm dứt bạo lực đối với phụ nữ năm 1994…
Ủy ban châu Phi về quyền con người, được thành lập trên cơ sở Hiến chương châu Phi về quyền con người và quyền dân tộc năm 1981, có nhiệm vụ điều tra báo cáo về các khiếu kiện vi phạm nhân quyền. Tuy nhiên, Ủy ban không thể đưa ra các quyết định mang tính ràng buộc về mặt pháp lý. Chính vì vậy, Tịa án châu Phi về quyền con người được nhất trí thành lập trên cơ sở Nghị định thư bổ sung Hiến chương châu Phi về quyền con người và quyền dân tộc năm 1981. Giống với thiết chế giám sát của châu Âu và châu Mỹ, Tòa án châu Phi về quyền con người có thể tiếp nhận các khiếu kiện của các cá nhân. Đến năm 2004, Tòa án châu Phi về quyền con người đã được sát nhập với Tòa án Liên minh châu Phi.
So sánh giữa ba hệ thống thiết chế giám sát được thành lập trên cơ sở các ĐUQT về quyền con người khu vực có thể thấy hệ thống thiết chế giám sát của châu Âu là thiết chế được sử dụng hiệu quả nhất, trong thời gian dài nhất và là thiết chế phát triển nhất, đặc biệt là xét từ góc độ cá nhân sử dụng cơ chế, thiết chế giám sát và việc quốc gia thành viên tuân thủ quyết định của thiết chế. Thiết chế giám sát của châu Mỹ hiện đang hoạt động tích cực trong việc đưa ra các ý kiến tư vấn và việc xem xét các đơn kiện của cá nhân. Còn thiết chế giám sát của châu Phi thì mới bắt đầu có những tiến bộ nhất định.
Trong hệ thống các thiết chế được thành lập theo quy định của các ĐUQT về quyền con người khu vực, công tác giám sát cuối cùng đối với việc tuân thủ quyết định hoặc báo cáo của tòa án hoặc ủy ban đều thuộc trách nhiệm của cơ quan liên chính phủ bao gồm đại diện các quốc gia thành viên thuộc khu vực đó. Những quyền được bảo vệ và các thiết chế giám sát được thành lập đều được lý giải trên cơ sở phản ánh những đặc điểm của khu vực. Sự hình thành và phát triển của các hệ thống thiết chế này góp phần quan trọng trong việc thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người của các quốc gia.
47
Ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương mặc dù chưa có một ĐUQT về quyền con người chung cho khu vực nhưng ở một phạm vi hẹp hơn các quốc gia Đông Nam Á, trên cơ sở Hiến chương ASEAN, đã thành lập Ủy ban ASEAN về quyền con người năm 2009. Tuy nhiên, khác với các thiết chế của khu vực khác, chức năng chủ yếu của Ủy ban ASEAN về quyền con người chỉ mang tính chất hỗ trợ, thúc đẩy các quốc gia thành viên ASEAN tham gia và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thành viên các ĐUQT về quyền con người. Ủy ban ASEAN về quyền con người khơng có chức năng xem xét, đánh giá tình hình thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người của các quốc gia cũng như không tiếp nhận các khiếu kiện của cá nhân, tổ chức.
1.2.5.3. Thiết chế giám sát được thành lập theo pháp luật quốc gia
Các ĐUQT về quyền con người không đặt ra yêu cầu bắt buộc đối với các quốc gia thành viên trong việc thành lập thiết chế giám sát nhân quyền quốc gia. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện ĐUQT về quyền con người, LHQ đã