74 biệt đối xử với phụ nữ năm 1979.
2.3.1. Biện pháp thực hiện nghĩa vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia
pháp luật quốc gia
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia phù hợp với yêu cầu của các ĐUQT về quyền con người là một trong những nghĩa vụ bắt buộc của quốc gia thành viên ĐUQT. Chính vì vậy, đối với Việt Nam, tham gia các ĐUQT về quyền con người thể hiện sự thiện chí, cố gắng trong việc tơn trọng các chuẩn mực quốc tế về quyền con người; tuy nhiên cũng đặt ra nghĩa vụ rất lớn trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam.
83
Như phần trên đã phân tích, để xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia theo yêu cầu của ĐUQT về quyền con người, quốc gia thành viên có thể tiến hành chuyển hóa quy định của ĐUQT hoặc thừa nhận hiệu lực áp dụng trực tiếp của ĐUQT trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. Quốc gia thành viên ĐUQT về quyền con người hoàn tồn có quyền lựa chọn biện pháp thực hiện phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của quốc gia.
Ở Việt Nam, dựa trên nguyên tắc được ghi nhận tại khoản 6 Điều 3 Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện ĐUQT năm 2005: “Nhà nước CHXHCN Việt Nam tuân thủ ĐUQT mà CHXHCN Việt Nam là thành viên" [3, tr. 500], việc thực hiện các ĐUQT nói chung được triển khai theo cả hai biện pháp chuyển hóa và áp dụng trực tiếp. Khoản 3 Điều 6 Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện ĐUQT năm 2005 quy định: "Căn cứ vào yêu cầu, nội dung, tính chất của ĐUQT, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ khi quyết định chấp nhận sự ràng buộc của ĐUQT đồng thời quyết định áp dụng trực tiếp tồn bộ hoặc một phần ĐUQT đó đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong trường hợp quy định của ĐUQT đã đủ rõ, chi tiết để thực hiện; quyết định hoặc kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện ĐUQT đó” [3, tr. 501]
Về mặt pháp lý, Việt Nam thừa nhận cả hai biện pháp thực hiện ĐUQT về quyền con người nhưng trên thực tế, Việt Nam chủ yếu áp dụng biện pháp chuyển hóa. Điều này xuất phát từ những nguyên nhân sau:
- Quyền con người được ghi nhận trong các ĐUQT là giá trị chung của tồn nhân loại, vừa có tính phổ biến vừa có tính đặc thù. Quyền con người là những quyền tự nhiên, vốn có của con người và được áp dụng bình đẳng đối với tất cả mọi người khơng phân biệt chủng tộc, giới tính, tơn giáo, thành phần xuất thân…Tuy nhiên, khi tiếp cận và xử lý các vấn đề về quyền con người cần phải kết hợp hài hòa giữa các chuẩn mực quốc tế về quyền con người với những điều kiện đặc thù của mỗi quốc gia. Do đó, các ĐUQT về quyền con người cần phải thơng qua q trình chuyển hóa vào pháp luật Việt Nam để phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội cụ thể của Việt Nam.
- Hầu hết các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam tham gia đều trước khi Việt Nam ban hành Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện ĐUQT năm 2005 - văn bản ghi nhận rõ ràng về việc áp dụng trực tiếp các quy định của ĐUQT. Mặc dù khơng phủ nhận hồn tồn việc áp dụng trực tiếp các quy định của ĐUQT, nhưng trước khi Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện ĐUQT năm 2005 có hiệu lực, trong thực tiễn ký kết và thực hiện ĐUQT nói chung và ĐUQT về quyền con người nói
84
riêng, số lượng các ĐUQT được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam áp dụng trực tiếp là khơng nhiều.
2.3.1.1. Chuyển hóa quy định của các điều ước quốc tế về quyền con người vào pháp luật Việt Nam
Chuyển hóa quy định của ĐUQT về quyền con người vào pháp luật Việt Nam được thực hiện thông qua hoạt động ban hành văn bản pháp luật quốc gia mới hoặc sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật hiện hành để nội dung các văn bản đó phù hợp với các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam đã tham gia. Hệ thống pháp luật Việt Nam từ sau khi tham gia các ĐUQT về quyền con người không ngừng được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện theo yêu cầu của các ĐUQT.
Tuy nhiên, không phải các quyền và tự do cơ bản của con người chỉ được quy định trong pháp luật Việt Nam sau khi Việt Nam tham gia các ĐUQT về quyền con người. Các quyền này đã được ghi nhận ngay từ những văn kiện lập hiến đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, sau này là nước CHXHCN Việt Nam, cũng như các văn bản pháp luật quốc gia khác. Sau khi Việt Nam trở thành thành viên của các ĐUQT về quyền con người, việc ghi nhận và bảo đảm các quyền con người thông qua hoạt động lập pháp, cũng như các hoạt động khác, ngày càng được đẩy mạnh.
Xuyên suốt các bản Hiến pháp của Việt Nam, quyền tự do của con người luôn luôn được đề cao. Quá trình xây dựng các bản Hiến pháp (Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 và Hiến pháp sửa đổi năm 2001) cho thấy, Việt Nam đã quyết tâm đưa các nguyên tắc cơ bản được ghi nhận trong các ĐUQT về quyền con người vào văn bản pháp luật có tính tối cao của đất nước. Đương nhiên, ở mỗi bản Hiến pháp, các quyền con người và quyền công dân không phải là sự sao chép lại các quy định của Hiến pháp trước đó mà ln có sự vận động và phát triển theo nguyên tắc kế thừa biện chứng, ngày một hoàn chỉnh và phù hợp với các ĐUQT mà Việt Nam là thành viên.
Sau khi gia nhập hai công ước quan trọng trong lĩnh vực quyền con người là Công ước về quyền dân sự, chính trị năm 1966 và Cơng ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966, Hiến pháp Việt Nam năm 1992 lần đầu tiên đã đưa việc bảo vệ quyền con người thành nguyên tắc hiến định: “Ở nước CHXHCN Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tơn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật” (Điều 50) [27]. Quy định trên đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu của các ĐUQT về quyền con người.
85
Quyền con người trên các lĩnh vực dân sự, chính trị có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống các quyền con người. Pháp luật Việt Nam, về cơ bản, đã chuyển hóa đầy đủ các quy định của Cơng ước về quyền dân sự và chính trị năm 1966 cũng như các ĐUQT có liên quan vào hệ thống pháp luật Việt Nam. Hiến pháp Việt Nam năm 1992 ghi nhận các quyền dân sự, chính trị của con người như quyền bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ; quyền được tham gia quản lý nhà nước và xã hội; quyền bầu cử, ứng cử; quyền tự do ngơn luận, tự do báo chí; quyền tự do tín ngưỡng và tơn giáo; quyền tự do hội họp và lập hội… Nội dung các quyền này đã được thể hiện xuyên suốt qua các chương, mục của Hiến pháp và được cụ thể hóa trong nhiều văn bản pháp luật quan trọng, trực tiếp liên quan đến lĩnh vực dân sự, chính trị như: Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng Nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân, Luật Tổ chức Tòa án Nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát Nhân dân, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Báo chí, Luật Xuất bản, Luật Khiếu nại và tố cáo, Luật Đặc xá, Pháp lệnh Tín ngưỡng tơn giáo... Có thể nói các văn bản pháp luật Việt Nam đã thể hiện đầy đủ các quyền dân sự, chính trị được thừa nhận trong các ĐUQT về quyền con người, đặc biệt là Công ước về quyền dân sự và chính trị năm 1966, tạo cơ sở pháp lý cho việc tôn trọng, bảo vệ và thực hiện các quyền này ở Việt Nam.
Cũng như các quyền dân sự và chính trị, các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa quy định trong các ĐUQT về quyền con người đã được chuyển hóa vào Hiến pháp và pháp luật Việt Nam như quyền học tập; quyền lao động; quyền được thành lập và gia nhập cơng đồn; quyền có mức sống thỏa đáng, được chăm sóc sức khỏe và cải thiện môi trường sống; quyền về nhà ở; quyền tự do kinh doanh… Có thể nói, hệ thống pháp luật Việt Nam từng bước được bổ sung và hoàn thiện phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội, trên cơ sở phát triển kinh tế phải đi đôi với phát triển hài hòa các mặt xã hội, bảo đảm cải thiện mọi mặt đời sống của người dân. Với nhiều nội dung mới, phù hợp với thực tiễn của cuộc sống, Hiến pháp năm 1992 và hệ thống các văn bản pháp luật như Bộ luật Lao động, Luật Khám bệnh chữa bệnh, Luật Giáo dục, Luật Đất đai, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Dạy nghề, Luật Nhà ở, Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm... đã tạo hành lang pháp lý rõ ràng và tương đối đầy đủ cho việc thực hiện các quyền kinh tế, văn hóa và xã hội của người dân. Hệ thống pháp luật của Việt Nam trên lĩnh vực này được đánh giá là đã tiếp cận với những chuẩn mực quốc tế được quy định trong Công ước
86
về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 cũng như các ĐUQT có liên quan. Bên cạnh các quyền cơ bản của con người trên các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa, Việt Nam cũng đặc biệt chú trọng đến việc chuyển hóa vào pháp luật quốc gia quy định của các ĐUQT liên quan đến các quyền của nhóm đối tượng dễ bị tổn thương như phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người cao tuổi, người có HIV/AIDS, người dân tộc thiểu số…
Về các quyền liên quan đến phụ nữ và trẻ em, đây là lĩnh vực xã hội rất quan tâm, đã được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật. Các quy định cụ thể trong Luật Hơn nhân và gia đình, Luật Bình đẳng giới, Luật Phịng và chống bạo lực gia đình… cùng với các quyền được chăm sóc và bảo vệ sức khỏe bà mẹ, trẻ em, các chính sách về bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ thai sản, chế độ đối với lao động nữ... đã tạo điều kiện để phụ nữ từng bước thực hiện tốt vai trị người cơng dân, người lao động, người mẹ; đồng thời, cũng góp phần phịng, chống các tệ nạn xã hội, các hành vi bạo lực, xâm hại và xúc phạm nhân phẩm phụ nữ, trẻ em.
Các quyền cơ bản của trẻ em như quyền được sống, được bảo vệ thân thể, nhân phẩm; quyền được chăm sóc sức khỏe; quyền được học tập, được phát triển; quyền được vui chơi, giải trí; quyền được bày tỏ ý kiến, nguyện vọng... đều được cụ thể hóa trong Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 1998, được sửa đổi, bổ sung một số điều vào năm 2004, Luật Phổ cập giáo dục tiểu học, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Giáo dục, Luật Hơn nhân và gia đình…
Quyền của người khuyết tật cũng đã và đang được chuyển hóa từ pháp luật quốc tế vào pháp luật Việt Nam. Việt Nam là một quốc gia phải gánh chịu nhiều mất mát đau thương do chiến tranh để lại trong đó có vấn đề người khuyết tật là các thương bệnh binh, nạn nhân chất độc màu da cam. Người khuyết tật mong muốn được tiếp cận với dịch vụ y tế, phục hồi chức năng, giáo dục, văn hóa, học nghề và có việc làm để đảm bảo cuộc sống, thực sự bình đẳng và hịa nhập cộng đồng. Việt Nam hiện đã có hệ thống chính sách liên quan đến người khuyết tật với các văn bản pháp luật được xây dựng thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước như Luật Người khuyết tật, Bộ luật Lao động, Luật Giáo dục, Luật Công nghệ thông tin, Luật Dạy nghề, Luật Trợ giúp pháp lý…
Đối với quyền của đồng bào dân tộc thiểu số, đường lối nhất quán của Đảng và Nhà nước Việt Nam là đảm bảo bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp đỡ nhau cùng phát triển. Điều 5 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước CHXHCN Việt Nam là Nhà nước thống nhất của các dân tộc cũng sinh sống trên đất nước Việt
87
Nam” [27]. Việt Nam cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp luật thể chế hóa quan điểm của Đảng và cụ thể hóa quy định của Hiến pháp đối với đồng bào dân tộc thiểu số như Luật Bầu cử Quốc hội, Luật Quốc tịch, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Quyết định 85/2010/QĐ-TTg ngày 21/12/2010 ban hành một số chính sách hỗ trợ học sinh bán trú và trường phổ thông dân tộc bán trú…
Quyền của một số nhóm đối tượng dễ bị tổn thương khác như người cao tuổi, người nhiễm HIV/AIDS cũng đã được ghi nhận trong Hiến pháp, Luật Khám bệnh chữa bệnh, Luật Phòng, chống HIV/AIDS, Luật Người cao tuổi… và nhiền văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ. Các văn bản này đều khẳng định việc chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần và phát huy vai trò của người cao tuổi là trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và tồn xã hội. Người nhiễm HIV/AIDS và thành viên gia đình họ khơng bị kỳ thị phân biệt đối xử. Người nhiễm HIV/AIDS có tất cả các quyền cơ bản của một con người.
Xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với việc bảo vệ và thúc đẩy quyền con người. Trên tinh thần đó, chỉ trong một khoảng thời gian ngắn, từ năm 1986 đến nay, Việt Nam đã ban hành và sửa đổi khoảng 13.000 văn bản luật và dưới luật, trong đó các quyền cơ bản của con người được quy định một cách cụ thể và ngày càng toàn diện hơn [73]. Những thành tựu về lập pháp mà Việt Nam đã đạt được trong thời gian qua chính là bảo đảm cao nhất về pháp lý để mọi người dân có cơ hội ngày càng bình đẳng trong việc hưởng thụ các quyền con người. Đây là cố gắng to lớn của Việt Nam trong việc chuyển hóa các quy định của các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam đã tham gia. Sự cố gắng của Việt Nam cũng đã được cộng đồng quốc tế ghi nhận. Báo cáo của Việt Nam về tình hình thực hiện các ĐUQT như Cơng ước về quyền dân sự và chính trị năm 1966, Cơng ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966, Cơng ước về quyền trẻ em năm 1989… cũng như Báo cáo theo UPR của Hội đồng Nhân quyền LHQ đã được đánh giá cao, đặc biệt trong vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm bảo vệ và thúc đẩy quyền con người [74].
2.3.1.2. Xác định hiệu lực của các điều ước quốc tế về quyền con người so với các văn bản pháp luật Việt Nam
Trong quá trình xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, bên cạnh việc chuyển hóa nội dung các ĐUQT về quyền con người, Việt Nam còn xác định rõ hiệu lực ưu tiên áp dụng của ĐUQT so với các văn bản pháp luật Việt Nam. Là thành viên của LHQ và nhiều ĐUQT về quyền con người, Việt Nam luôn tôn trọng các nguyên tắc của pháp luật quốc tế và các quy định về nghĩa vụ quốc gia