Trên phương diện pháp lý quốc tế, ĐUQT về quyền con người ràng buộc quyền và nghĩa vụ đối với tất cả các thành viên của ĐUQT. Do đó, chủ thể thực hiện ĐUQT về quyền con người trước tiên chính là thành viên của ĐUQT - các quốc gia độc lập có chủ quyền. Tư cách chủ thể cơ bản và chủ yếu của quốc gia trong hệ thống pháp luật quốc tế nói chung và Luật quốc tế về quyền con người nói riêng đã được khẳng định trong khoa học pháp lý quốc tế. ĐUQT về quyền con người cũng ghi nhận tư cách thành viên điều ước của các quốc gia sau khi tiến hành các thủ tục pháp lý theo quy định của ĐUQT. Điều 48 Cơng ước về quyền dân sự và chính trị năm 1966 quy định: “Công ước này để ngỏ để các nước thành viên của LHQ hoặc thành viên của bất kỳ tổ chức chuyên môn nào của LHQ hoặc cho các nước tham gia Quy chế Tòa án quốc tế, cũng như các nước khác được Đại hội đồng LHQ mời tham gia Công ước này ký kết” [20, tr. 200]. Khi đã trở thành thành viên của ĐUQT về quyền con người, quốc gia có trách nhiệm thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ thành viên mà mình đã cam kết trong điều ước.
Mặc dù không phải là thành viên của ĐUQT về quyền con người nhưng các TCQT liên chính phủ cũng là chủ thể thực hiện ĐUQT. Một số ĐUQT về quyền con người, bên cạnh việc xác lập nghĩa vụ cho các quốc gia thành viên còn quy định nghĩa vụ của TCQT liên chính phủ. Đối với các cơng ước đa phương toàn cầu về quyền con người, TCQT liên chính phủ tham gia vào q trình hiện thực hóa các quy định của cơng ước chính là LHQ. Khoản 2 Điều 16 Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 quy định: Tất cả các báo cáo về việc thực hiện Công ước của quốc gia thành viên sẽ được trình lên Tổng thư ký LHQ, Tổng thư ký LHQ sẽ gửi các bản sao cho Hội đồng Kinh tế Xã hội để xem xét theo đúng quy định của Công ước [20, tr. 213]. Đối với các ĐUQT về quyền con người khu vực, vai trò này
29
thuộc về các TCQT khu vực như Liên minh châu Âu, Liên minh châu Phi… Các TCQT liên chính phủ vừa là chủ thể thực hiện ĐUQT đồng thời cũng là các thiết chế giám sát việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người của các quốc gia.
Các ĐUQT về quyền con người ghi nhận các quyền cơ bản của con người bao gồm cả quyền của cá nhân con người và quyền của tập thể người (như quyền dân tộc tự quyết). Một vấn đề đặt ra là liệu cá nhân có trở thành chủ thể thực hiện ĐUQT về quyền con người hay khơng? Hiện nay cịn nhiều tranh luận khác nhau về vai trò của cá nhân trong hệ thống pháp luật quốc tế nói chung và trong thực hiện ĐUQT về quyền con người nói riêng:
- Quan điểm thứ nhất cho rằng Luật quốc tế về quyền con người mở rộng phạm vi chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quốc tế. Trước đây, pháp luật quốc tế chỉ điều chỉnh quan hệ giữa các quốc gia và TCQT. Tuy nhiên, hiện nay, cùng với sự ra đời của Luật quốc tế về quyền con người, mặc dù chủ thể chính vẫn là các quốc gia và TCQT nhưng trong một số trường hợp, pháp luật quốc tế còn điều chỉnh cả mối quan hệ giữa các cá nhân và nhà nước liên quan đến các quyền và tự do cá nhân đã được pháp luật quốc tế ghi nhận và bảo đảm. Khác với truyền thống, trong thế giới ngày này, các cá nhân có các quyền và nghĩa vụ chủ thể khi tham gia vào các quan hệ pháp luật quốc tế. Cá nhân ngày càng được thừa nhận rộng rãi là một chủ thể của công pháp quốc tế hiện đại [8, tr. 132].
- Quan điểm thứ hai cho rằng ĐUQT về quyền con người quy định các quyền và tự do cơ bản của con người nhưng không thể biến cá nhân trở thành chủ thể của Luật quốc tế và từ đó trở thành chủ thể thực hiện ĐUQT về quyền con người [48, tr. 59]. Theo luật gia B.M Shurshaloff V.M “cá nhân do chịu sự cai trị của quốc gia khơng thể thay mặt mình hoạt động trên trường quốc tế như một chủ thể của Luật quốc tế. Tất cả các công ước quốc tế về quyền và bảo vệ quyền con người được ký kết giữa các quốc gia với nhau. Vì vậy những quyền và nghĩa vụ cụ thể được phát sinh ra từ những công ước này là dành cho quốc gia chứ không cho từng cá nhân. Cá nhân được quốc gia bảo trợ và những qui tắc của Luật quốc tế về quyền và bảo vệ quyền con người được thực hiện chủ yếu qua hoạt động của quốc gia” [33]. Mặt khác theo ý kiến của luật gia Ian Brownlie thì “thật là vơ ích nếu như xếp cá nhân là nhóm chủ thể của Luật quốc tế, bởi vì làm như vậy nghĩa là đã công nhận sự tồn tại của năng lực mà trên thực tế khơng có, phủ nhận tính tất yếu của sự khác biệt giữa cá nhân và các chủ thể khác trong Luật quốc tế” [59, tr. 66].
30
thành chủ thể thực hiện ĐUQT về quyền con người. ĐUQT về quyền con người chỉ xác lập nghĩa vụ thực hiện ĐUQT cho các chủ thể Luật quốc tế đã tham gia vào quá trình xây dựng ĐUQT mà cá nhân không phải là chủ thể của Luật quốc tế và cũng khơng tham gia vào q trình này. Nội dung các thỏa thuận quốc tế giữa các quốc gia liên quan đến quyền và nghĩa vụ của cá nhân thì những quyền và nghĩa vụ cá nhân tồn tại trong ĐUQT với ý nghĩa là khách thể của các quan hệ pháp luật ĐUQT. Cá nhân trong các mối quan hệ như vậy chỉ có thể là đối tượng của những thỏa thuận hay cam kết quốc tế chứ không tất yếu dẫn đến khả năng cá nhân tham gia vào quan hệ pháp luật quốc tế với tư cách chủ thể Luật quốc tế.
Thực tiễn quan hệ quốc tế cũng cho thấy, ĐUQT về quyền con người không xác lập các nghĩa vụ thực hiện ĐUQT cho các cá nhân. Cá nhân là đối tượng được thụ hưởng những quyền lợi mà ĐUQT về quyền con người mang lại. Xuất phát từ những nghĩa vụ ghi nhận trong ĐUQT, quốc gia, TCQT liên chính phủ có trách nhiệm phải thực hiện những hành động tích cực nhằm thúc đẩy thực hiện và tôn trọng quyền của cá nhân con người và quyền tự quyết của các dân tộc đã được ghi nhận trong các ĐUQT về quyền con người.
Là chủ thể thực hiện, quốc gia chịu trách nhiệm trong việc xây dựng và triển khai cơ chế quốc gia thực hiện ĐUQT về quyền con người. Một trong các yếu tố cấu thành không thể thiếu của cơ chế này là hệ thống thiết chế quốc gia tiến hành hiện thực hóa các quy định của ĐUQT. Q trình thực hiện này có sự tham gia của tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm đề ra kế hoạch cụ thể và các biện pháp nhằm thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người mà quốc gia tham gia, qua đó bảo đảm và thúc đẩy các quyền cơ bản của con người đã được ghi nhận trong các ĐUQT.