109 thiết chế giám sát quốc tế.
3.3.3. Nhóm giải pháp về biện pháp thực hiện nghĩa vụ thành viên
3.3.3.1. Tuyên truyền, phổ biến nội dung pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam là thành viên
Việt Nam cần đẩy mạnh hơn nữa cơng tác tun truyền, phổ biến, giải thích, giáo dục pháp luật về quyền con người để mọi người nhận thức đúng đắn, đầy đủ, sâu sắc và thống nhất về giá trị, vai trò của pháp luật trong việc bảo đảm và thúc đẩy quyền con người. Hoạt động này đồng thời phải gắn liền với công tác phổ biến rộng rãi nội dung các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam đã tham gia và phải được coi là một trong những giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả của việc thực hiện ĐUQT về quyền con người tại Việt Nam.
Hiện nay, các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam tham gia đều là các ĐUQT đa phương. Ngôn ngữ được sử dụng để soạn thảo văn bản điều ước gốc là tiếng Anh hoặc các ngơn ngữ làm việc chính thức khác của LHQ. Điều này đặt ra cho công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các ĐUQT là phải dịch ĐUQT ra
141
tiếng Việt để đông đảo cán bộ, công chức và nhân dân dễ dàng tiếp cận, tìm hiểu. Việc dịch các ĐUQT ra tiếng Việt là hết sức cần thiết và cần được coi là một trong những nhiệm vụ của công tác tổ chức thực hiện các ĐUQT về quyền con người tại Việt Nam. Mặc dù, các bản dịch tiếng Việt này khơng có giá trị pháp lý như bản gốc và khơng thể áp dụng khi có tranh chấp quốc tế nhưng việc tổ chức dịch bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện có hiệu quả các ĐUQT về quyền con người tại Việt Nam.
Trong giai đoạn hiện nay, để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của việc tổ chức thực hiện các ĐUQT về quyền con người, cần có những quy định cụ thể về việc dịch chính thức các ĐUQT ra tiếng Việt. Những quy định này nên hướng tới một số nội dung sau đây:
Thứ nhất, xác định cơ quan có thẩm quyền dịch chính thức các ĐUQT về
quyền con người mà Việt Nam là thành viên ra tiếng Việt. Trách nhiệm này nên giao cho cơ quan đề xuất hoặc cơ quan chủ trì đàm phán, ký kết ĐUQT. Cơ quan này sẽ phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp dịch các ĐUQT về quyền con người sao cho đảm bảo sát với ngơn ngữ gốc mà ĐUQT đó được ký kết.
Thứ hai, bản dịch ĐUQT về quyền con người cần trải qua thủ tục thẩm định
nhằm đảm bảo tính chính xác về nội dung và hình thức, chuyển tải đầy đủ các quy định của ĐUQT về quyền con người. Bản dịch phải được cơ quan có thẩm quyền ký xác nhận và đóng dấu nhằm khẳng định tính chính thống của bản dịch.
Thứ ba, quy định cụ thể thời hạn dịch các ĐUQT về quyền con người. Kể từ
thời điểm ĐUQT có hiệu lực đối với Việt Nam, thời hạn này không nên quá lâu để tạo điều kiện thuận lợi cho đông đảo cán bộ, cơng chức, người dân tiếp cận và tìm hiểu các nội dung của ĐUQT.
Ngồi cơng tác dịch chính thức ĐUQT, trong thời gian tới, thông qua các phương tiện thơng tin đại chúng như báo chí, phát thanh, truyền hình… cần sử dụng đồng bộ và linh hoạt các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giải thích và giáo dục pháp luật về quyền con người cũng như nội dung các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam là thành viên như nói chuyện pháp luật, tọa đàm pháp luật, thi tìm hiểu pháp luật… hoặc thông qua hệ thống các cơ sở giáo dục và đào tạo để giới thiệu nội dung các ĐUQT về quyền con người như cách mà Việt Nam đã làm đối với Công ước về quyền trẻ em năm 1989 và Cơng ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm 1979. Bên cạnh đó, cũng cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên làm cơng tác tun truyền, phổ biến, giải thích pháp luật.
142
được nội dung của các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam tham gia, ngoài việc phối hợp với các cơ quan hữu quan tiến hành đăng tải hoặc công bố toàn bộ nội dung ĐUQT trên các phương tiện thông tin đại chúng, Bộ Ngoại giao cần nhanh chóng rà sốt, thống kê và tập hợp một cách khoa học để có thể dễ dàng tra cứu các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam là thành viên trong Niên giám ĐUQT. Bản dịch ĐUQT về quyền con người phải được đăng tải một cách chính thức và có hệ thống trên Công báo và đưa lên các trang thông tin điện tử của các cơ quan nhà nước như Cổng Thơng tin điện tử của Chính phủ, Trang Thơng tin điện tử của Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp và các cơ quan khác nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu, tìm hiểu của đơng đảo nhân dân.
Tuyên truyền giáo dục về quyền con người cũng cần phải xác định rõ từng đối tượng tiếp nhận. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới là để nâng cao hiệu quả của hoạt động tuyên truyền giáo dục, các đối tượng tiếp nhận được phân theo nhóm, từ đó xây dựng các chương trình giáo dục cho phù hợp. Chẳng hạn như các lớp bồi dưỡng ngắn hạn dành cho đại biểu Quốc hội, quan chức Chính phủ, lực lượng cảnh sát, quản giáo; môn học về quyền con người, quyền công dân đưa vào với dung lượng kiến thức khác nhau ở cấp học phổ thông, hệ thống các trường chính trị, các trường đại học. Đặc biệt, pháp luật về quyền con người và nội dung các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam tham gia cần được nghiên cứu chuyên sâu ở các trường Đại học Luật, Đại học Cảnh sát, Đại học An ninh, Cao đẳng Kiểm sát… Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học về quyền con người sẽ góp phần xây dựng cơ sở lý luận vững chắc cho công tác bảo vệ, đấu tranh về nhân quyền.
Một vấn đề cũng cần được quan tâm là hoạt động tuyên truyền phổ biến về nội dung của ĐUQT về quyền con người phải được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục, Q trình này có thể được bắt đầu ngay từ thời điểm chuẩn bị phê chuẩn hoặc gia nhập ĐUQT và được tiếp tục tiến hành trong suốt quá trình thực hiện ĐUQT ở Việt Nam.
3.3.3.2. Nâng cao nhận thức về nghĩa vụ thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người
Tậm tâm thiện chí thực hiện các cam kết quốc tế đã trở thành một trong các nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế - nguyên tắc Pacta sunt servanda - đồng thời cũng đã được khẳng định trong các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam. Tuy nhiên, nhận thức về nghĩa vụ thực hiện ĐUQT về quyền con người của cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước còn chưa cao. Trên thực tế, chỉ các cơ quan, tổ chức ở trung ương và các cán bộ làm việc trong các cơ quan này mới có cơ
143
hội để tiếp cận và hiểu rõ hơn về nội dung cũng như các nghĩa vụ mà ĐUQT về quyền con người xác lập đối với Việt Nam. Do thiếu hiểu biết nên tư duy phổ biến trong các cơ quan, tổ chức và chính quyền ở địa phương là việc thực hiện ĐUQT, trong đó có các ĐUQT về quyền con người là việc “quốc gia đại sự” và chỉ có các cơ quan trung ương mới có đủ thẩm quyền triển khai các hoạt động này. Trước tình hình đó, việc nâng cao nhận thức về nghĩa vụ thực hiện ĐUQT về quyền con người là rất cần thiết. Nhận thức đúng đắn về nghĩa vụ này là một trong những đảm bảo cho việc thực hiện ĐUQT một cách tận tâm, thiện chí từ phía các chủ thể liên quan. Thực hiện ĐUQT về quyền con người phải được xác định là nhiệm vụ của tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước, từ trung ương đến địa phương.
Chủ thể cần được quan tâm đầu tiên trong việc nâng cao nhận thức là các cơ quan, tổ chức và những cán bộ làm việc trong các cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ trực tiếp triển khai thực hiện ĐUQT về quyền con người thuộc lĩnh vực phụ trách của cơ quan, tổ chức đó. Các chủ thể này phải nhận thức được rằng thực hiện ĐUQT về quyền con người không đơn thuần là vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của quốc gia, của cá nhân cơng dân mà cịn liên quan đến uy tín, danh dự và vị thế của quốc gia trên trường quốc tế. Các chủ thể cũng phải hiểu rõ những tác động, ảnh hưởng của việc không thực hiện những nghĩa vụ phát sinh từ ĐUQT về quyền con người đối với các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội của quốc gia, đặc biệt là liên quan đến việc quốc gia sẽ phải gánh chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế cũng như những hậu quả bất lợi khác khi không tôn trọng và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người.
Bên cạnh các chủ thể nêu trên, việc nâng cao nhận thức về nghĩa vụ thực hiện ĐUQT về quyền con người cũng cần được tiến hành đối với cả các cá nhân công dân. Mặc dù trên phương diện quốc tế cá nhân không phải là chủ thể thực hiện ĐUQT về quyền con người và trong mỗi quốc gia cá nhân cũng không đại diện cho quyền lực nhà nước để triển khai thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT nhưng việc nâng cao nhận thức của các cá nhân công dân về nghĩa vụ thực hiện ĐUQT về quyền con người cũng rất cần thiết. Trong bối cảnh hội nhập, nhiều hành vi của cá nhân công dân có thể có ảnh hưởng đến các quan hệ quốc tế và lợi ích của Việt Nam. Chẳng hạn những hành vi của cá nhân cơng dân cố tình xuyên tạc đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, phủ nhận những thành tựu về nhân quyền của Việt Nam có thể bị các quốc gia nước ngồi lợi dụng để tuyên truyền chống phá, can thiệp vào công việc nội bộ hoặc nghiêm trọng hơn nữa là có hành vi xâm phạm chủ quyền của Việt Nam. Mỗi cá nhân công dân đều phải nhận thức được rằng quốc
144
gia phải tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người theo nghĩa vụ đã được xác lập bởi các ĐUQT về quyền con người nhưng ngược lại cá nhân cơng dân phải có nghĩa vụ tn thủ pháp luật, khơng được có hành vi xâm hại đến quyền, lợi ích của người khác cũng như phải có trách nhiệm bảo vệ chủ quyền quốc gia.
3.3.3.3. Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người
Trước hết, phải tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thực hiện ĐUQT về quyền con người, trong đó cần kết hợp chặt chẽ bốn hình thức kiểm tra, giám sát: kiểm tra, giám sát của Đảng; kiểm tra, giám sát của Nhà nước; kiểm tra, giám sát của các tổ chức xã hội và kiểm tra, giám sát của nhân dân; đồng thời nâng cao chất lượng giám sát của Quốc hội và Hội đồng Nhân dân các cấp. Xử lý nghiêm minh kịp thời các vi phạm pháp luật về quyền con người cũng là những biện pháp hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người.
Hoạt động kiểm tra giám sát việc thực hiện ĐUQT về quyền con người cần phải được tiến hành một cách thường xuyên để nắm bắt được những khó khăn, thuận lợi trong q trình triển khai thực hiện từ đó có các biện pháp xử lý kịp thời. Ngồi ra, cơng tác tổng kết, rút kinh nghiệm đối với hoạt động thực hiện ĐUQT về quyền con người cũng cần được quan tâm hơn. Cho đến nay chưa có tài liệu nào tổng kết đánh giá chung về việc thực hiện ĐUQT về quyền con người của các cơ quan chức năng ngoại trừ các báo cáo quốc gia tình hình thực hiện ĐUQT về quyền con người được xây dựng và bảo vệ theo yêu cầu của các thiết chế giám sát nhân quyền quốc tế. Các báo cáo này phản ánh trung thực tình hình thực hiện ĐUQT về quyền con người của Việt Nam. Tuy nhiên cũng phải nhìn nhận rằng các thơng tin, lập luận trong các báo cáo đó cịn thiên về mục đích “đối ngoại” nhiều hơn là những nghiêm túc rút kinh nghiệm của các cơ quan chức năng. Trong thời gian tới cần phải triển khai công tác đánh giá, tổng kết việc thực hiện ĐUQT về quyền con người của Việt Nam. Hoạt động này không chỉ tổng kết những thành tựu đã đạt được mà quan trọng hơn cả là xác định những tồn tại cần khắc phục trong cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người tại Việt Nam, qua đó nâng cao trách nhiệm cũng như sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc triển khai thực hiện nghĩa vụ thành viên. Những nỗ lực, cố gắng trong ký kết, phê chuẩn ĐUQT về quyền con người của Việt Nam sẽ càng được khẳng định nếu như thực tiễn triển khai các cam kết thu được những kết quả tích cực trong thực tế.
145
Ngồi những giải pháp về các biện pháp thực hiện nghĩa vụ thành viên nêu trên, chúng ta cũng cần quan tâm tới một số giải pháp sau:
- Giảm bớt sự chồng chéo và tăng cường hiệu quả của các chiến lược, chương trình và kế hoạch hành động quốc gia liên quan đến quyền con người.
- Khuyến khích sự tham gia của các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp và tổ chức xã hội vào quá trình triển khai thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người, đặc biệt là những tổ chức có tính chất đại diện rộng rãi như Mặt trận Tổ quốc, Tổng liên đoàn lao động, Hội Liên hiệp phụ nữ, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh….
- Quan tâm tổ chức các hội nghị, hội thảo khoa học quốc gia và quốc tế, dành cho nhiều đối tượng khác nhau nhằm nâng cao nhận thức chung của toàn xã hội trong việc bảo vệ, thúc đẩy quyền cơ bản của con người; đồng thời thông qua các hội nghị hội thảo, Việt Nam có thể học tập kinh nghiệm của các quốc gia trong việc xây dựng và hoàn thiện cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người tại các quốc gia đó.
- Bên cạnh nghiên cứu, tìm hiểu nội dung các ĐUQT về quyền con người, cần quan tâm hơn nữa tới việc nghiên cứu nội dung các khuyến nghị, bình luận của các thiết chế nhân quyền quốc tế đối với một số vấn đề pháp lý cũng như thực tiễn triển khai thực hiện nghĩa vụ thành viên. Về mặt pháp lý, các bình luận và khuyến nghị này khơng có giá trị bắt buộc như các điều khoản của ĐUQT về quyền con người nhưng lại rất có ý nghĩa bởi nó là cơ sở giúp cho các quốc gia hiểu và áp dụng tương đối thống nhất những nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
1. Hoàn thiện cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người tại Việt Nam là vấn đề hết sức cần thiết. Định hướng quan trọng cho hoạt động này chính là các quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về quyền con người và thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người. Từ những hạn chế, bất cập trong thời gian qua, cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người tại Việt Nam phải được hoàn thiện gắn với quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam; phục vụ mục tiêu chủ động hội nhập quốc tế, bảo vệ chủ quyền quốc gia, quyền và lợi ích của cá nhân công dân; phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh đặc thù của Việt Nam, đồng thời hài hịa với các chuẩn mực quốc tế và khơng vi phạm nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người.
2. Để hoàn thiện cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người theo các