88 trong các ĐUQT mà Việt Nam tham gia.
2.3.2. Biện pháp thực hiện nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con ngườ
2.3.2. Biện pháp thực hiện nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người con người
2.3.2.1. Triển khai chiến lược, chương trình và kế hoạch hành động quốc gia nhằm thực hiện quyền con người.
Đây là ưu tiên hàng đầu của Việt Nam phù hợp với hoàn cảnh của đất nước và các Mục tiêu Thiên niên kỷ của LHQ. Trong những năm gần đây, Việt Nam đã xây dựng và triển khai thực hiện hàng loạt các chiến lược, chương trình và kế hoạch hành động quốc gia nhằm bảo đảm và thúc đẩy quyền con người, hỗ trợ việc thực hiện các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam là thành viên.
Việt Nam xây dựng và triển khai Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001- 2010, tầm nhìn đến 2020 nhằm ưu tiên và tạo bước chuyển mạnh trong cơng tác xóa đói giảm nghèo; đổi mới giáo dục và đào tạo; xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ người dân; giảm thất nghiệp và tạo việc làm; phát triển mạng lưới an sinh xã hội và xây dựng kết cấu xã hội bền vững… Trong tổng thể Chiến lược phát triển kinh tế xã hội, các chiến lược, chương trình, kế hoạch hành động quốc gia trên từng lĩnh vực cụ thể cũng được triển khai nhằm thúc đẩy đồng thời và hài hịa các quyền dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa của mọi người dân, phù hợp với lợi ích chung của dân tộc, của cộng đồng và những điều kiện đặc thù của đất nước. Các chiến lược, chương trình và kế hoạch hành động quốc gia quan trọng hỗ trợ việc thực hiện các nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người đã được Việt Nam triển khai bao gồm:
- Chiến lược tồn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo hướng tới các mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững trong khi đảm bảo các tiến bộ và công bằng xã hội; tạo một mơi trường kinh doanh bình đẳng cho các doanh nghiệp; khuyến khích phát triển nguồn nhân lực; ưu tiên cho chất lượng và khả năng tiếp cận của người dân tới các dịch vụ y tế, giáo dục và phát triển; … Q trình thực hiện Chiến lược tồn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo đã góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo quốc gia) trên toàn quốc từ 58,1% năm 1993 xuống còn 14,82% năm 2007 và giúp Việt Nam trở thành một trong những quốc gia đầu tiên đạt Mục tiêu Thiên niên kỷ của LHQ về xóa đói giảm nghèo [73].
- Chiến lược và Kế hoạch hành động quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam với mục tiêu tổng quát là cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của phụ nữ. Sau khi hoàn thành các mục tiêu đề ra, Chiến lược và Kế hoạch
90
hành động quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ đã được thay thế bởi Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020. Mục tiêu tổng quát của Chiến lược là đến năm 2020, về cơ bản, bảo đảm bình đẳng thực chất giữa nam và nữ về cơ hội, sự tham gia và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội, góp phần vào sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước.
- Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo với các mục tiêu cụ thể là phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo, tăng thu nhập của nhóm hộ nghèo và giảm số lượng xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo. Chương trình đã tập trung vào các đối tượng là người nghèo, hộ nghèo, xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo.
- Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm tập trung vào chính sách cho vay giải quyết việc làm thơng qua Quỹ quốc gia về việc làm và các dự án hỗ trợ, góp phần đẩy nhanh q trình tìm kiếm việc làm của người lao động. Trong 8 năm thực hiện (2001-2008), cả nước đã có 12,44 triệu việc làm mới [73]. Kể từ ngày 1/1/2009, lần đầu tiên Việt Nam áp dụng chính sách bảo hiểm thất nghiệp, góp phần trợ giúp tối đa cho người lao động trong quá trình tìm kiếm việc làm. Đây là tiến bộ đáng ghi nhận của Việt Nam nếu so với các quốc gia có cùng trình độ phát triển.
- Chương trình mục tiêu quốc gia về dân số và kế hoạch hóa gia đình góp phần nâng cao chất lượng dân số Việt Nam về thể chất, trí tuệ và tinh thần, đáp ứng nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và sự phát triển bền vững của đất nước.
- Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo có một trong những trọng tâm là hỗ trợ học bổng, học phẩm tối thiểu cho học sinh dân tộc ở các trường phổ thông dân tộc bán trú, học sinh dân tộc thiểu số có hồn cảnh khó khăn, học sinh cư trú tại địa bàn kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; tăng cường năng lực dạy nghề, hỗ trợ dạy nghề trình độ sơ cấp và dạy nghề thường xuyên cho đối tượng là lao động nông thôn, thanh niên dân tộc thiểu số và người tàn tật.
- Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em Việt Nam đang được tích cực triển khai. Việc bảo vệ và thúc đẩy quyền trẻ em cũng được lồng ghép vào các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện cho trẻ em ngày càng được hưởng đầy đủ hơn các quyền của mình. Các chương trình khám chữa bệnh miễn phí, các biện pháp giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh và suy dinh dưỡng đã được triển khai khá hiệu quả. Nhiều chính sách quan tâm, ưu đãi được dành cho trẻ em nghèo, có hồn cảnh khó khăn, trẻ em di cư, trẻ em người dân tộc thiểu số…
- Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn (Chương trình 134) và Chương
91
trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới và vùng sâu, vùng xa (Chương trình 135) đã góp phần nâng cao rõ rệt đời sống của người dân, nhất là vùng sâu, vùng xa; cải thiện cơ sở hạ tầng, giúp người dân tiếp cận dễ dàng hơn với khoa học, kỹ thuật và áp dụng vào sản xuất, nâng cao ý thức trách nhiệm và đóng góp của người dân trong việc thúc đẩy phát triển và thu hẹp khoảng cách vùng miền.
Ngân sách nhà nước là nguồn lực quan trọng nhất để triển khai các chiến lược, chương trình và kế hoạch hành động quốc gia nhằm tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người hướng tới việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người. Thời gian qua, ngân sách nhà nước chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia liên quan tới việc tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người cũng đã tăng lên. Trong giai đoạn 2006 - 2010, khoảng 46.311 tỷ đồng (tương đương 2,57 tỷ USD) của ngân sách đã dành cho các chương trình và chính sách giảm nghèo [78]. Hầu hết các chương trình đều được ngân sách trung ương và địa phương hỗ trợ.
2.3.2.2. Xây dựng và tăng cường hệ thống giám sát quyền con người
Bên cạnh vai trị giám sát tối cao của Quốc hội, Chính phủ khơng ngừng đẩy mạnh hệ thống kiểm tra giám sát giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm tăng cường hiệu quả, tính minh bạch và dân chủ của các thiết chế nhà nước, hạn chế các hành vi vi phạm quyền con người, quyền công dân. Nhiệm vụ theo dõi giám sát và đánh giá việc thực hiện quyền con người được giao cho các bộ và cơ quan trung ương khác. Tại địa phương, các sở ngành chịu trách nhiệm thực hiện hoạt động theo dõi, giám sát và đánh giá trong phạm vi địa phương mình. Chẳng hạn, liên quan đến trẻ em, các cuộc điều tra, thu thập số liệu về tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền trẻ là công việc thường xuyên do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tiến hành. Việc giám sát tác động của các luật, chính sách cụ thể liên quan đến quyền trẻ em đã được Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp triển khai với các bộ ngành liên quan như Bộ Giáo dục và Đào Tạo, Bộ Y tế, Tổng cục Thống kê… Mục đích của các hoạt động này là xác định những hạn chế trong việc tôn trọng, bảo vệ và thực hiện các quyền của trẻ em qua đó tìm ra những giải pháp khắc phục.
Hệ thống giám sát quyền con người cịn được tăng cường thơng qua vai trị phản biện xã hội của hệ thống báo chí, truyền thơng và các đồn thể nhân dân. Báo chí Việt Nam trở thành diễn đàn ngôn luận của các tổ chức xã hội, của nhân dân và là lực lượng quan trọng trong cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách, pháp luật của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là các chính sách pháp luật liên quan
92
đến quyền con người, quyền công dân. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên cũng có vai trị quan trọng trong việc giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước và đại biểu dân cử.
2.3.2.3. Ngăn ngừa xử lý các hành vi vi phạm quyền con người
Nhà nước Việt Nam chủ trương đảm bảo quyền con người, song nghiêm trị những hành vi vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo mơi trường lành mạnh cho tồn xã hội, vì lợi ích của mỗi người dân. Trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan xét xử và thi hành pháp luật, những biện pháp ngăn ngừa, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quyền con người luôn được thực hiện. Tùy theo tính chất mức độ của hành vi vi phạm mà có thể bị xử lý vi phạm hành chính hoặc xử lý về hình sự.
Các biện pháp xử lý vi phạm hành chính được áp dụng đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Các hành vi này có thể là hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ và trẻ em gái, bạo lực gia đình, mơi giới kết hơn bất hợp pháp, xâm phạm tình dục, bóc lột sức lao động, cản trở hoặc cưỡng bức thực hiện kế hoạch hóa gia đình… Đối với mỗi vi phạm hành chính, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu một trong hai hình thức xử phạt chính là cảnh cáo hoặc phạt tiền và cịn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung như tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính. Ngồi ra, tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính cịn có thể bị áp dụng một trong các biện pháp khắc phục hậu quả như buộc xin lỗi, cải chính cơng khai; buộc khơi phục lại quyền lợi hợp pháp đã bị xâm hại do hành vi vi phạm hành chính…
Biện pháp xử lý hình sự là biện pháp mạnh mẽ nhất mà Nhà nước áp dụng đối với cá nhân có hành vi xâm hại nghiêm trọng các quyền cơ bản của người khác. Theo quy định của Bộ luật Hình sự Việt Nam, hình phạt áp dụng đối với cá nhân phạm tội gồm cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ, trục xuất, tù có thời hạn, tù chung thân và tử hình. Ngồi ra các cá nhân vi phạm cịn có thể bị áp dụng hình phạt bổ sung gồm cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định, cấm cư trú, quản chế, tước một số quyền công dân… Tuy nhiên, việc áp dụng các biện pháp xử lý về hình sự khơng chỉ nhằm mục đích trừng trị mà cịn nhằm giáo dục pháp luật cho người phạm tội để họ trở thành người có ích và sớm tái hòa nhập với xã hội. Việc áp dụng các biện pháp xử lý hình sự cũng tuân theo nguyên tắc đảm bảo và tôn trọng quyền con người. Hệ thống trại giam, nhà tù luôn được
93
đầu tư nhằm từng bước cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của phạm nhân. Quyền cơ bản của người chấp hành án phạt tù tại các trại giam được pháp luật bảo vệ như quyền tự do thân thể, quyền sống, quyền vui chơi, giải trí, khơng bị tra tấn... Phạm nhân thi hành đủ 1/3 án phạt tù, nếu cải tạo tốt, được xét giảm thời gian chấp hành án. Xuất phát từ chính sách khoan hồng, nhân đạo, vào những dịp lễ lớn, Nhà nước xem xét đặc xá cho những phạm nhân đáp ứng đủ các điều kiện theo Luật Đặc xá.
Việc tăng cường các biện pháp xử phạt hành chính và xử lý hình sự như trên đã góp phần tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân, đồng thời răn đe, ngăn ngừa kịp thời các hành vi vi phạm các quyền cơ bản của con người. Bên cạnh các biện pháp hành chính và hình sự, Việt Nam cũng tiếp tục củng cố và hoàn thiện chế độ và trách nhiệm công vụ, thực hiện nguyên tắc cán bộ nhà nước chỉ được phép làm những gì pháp luật quy định, đồng thời xác định cơ chế đền bù thiệt hại, bồi thường nhà nước cho những người bị oan sai do hoạt động công vụ gây ra. Các quy định này xuất phát từ thực tế là trong quá trình quản lý các mặt, các lĩnh vực của đời sống xã hội, một bộ phận cán bộ nhà nước chưa thực sự gương mẫu, chưa tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của người dân, thậm chí cịn có những hành động tiêu cực, quan liêu, tham nhũng vi phạm các quyền và lợi ích chính đáng của cơng dân. Những hiện tượng vi phạm nêu trên sẽ bị xử lý nghiêm minh, kiên quyết cho ra khỏi bộ máy nhà nước những cán bộ thối hóa, biến chất, vi phạm quyền con người, quyền cơng dân. Với việc duy trì các biện pháp xử lý hình sự, tăng cường các biện pháp hành chính và kỷ luật cơng chức, nhiều vụ việc vi phạm pháp luật liên quan đến quyền con người, quyền công dân đã được các cơ quan chức năng xem xét xử lý công minh.