99 thông tin đại chúng.
2.4.4. Nguyên nhân dẫn đến những tồn tại trong cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người tại Việt Nam
ước quốc tế về quyền con người tại Việt Nam
Từ việc nghiên cứu cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người tại Việt Nam, theo tác giả nguyên nhân dẫn đến những tồn tại trong cơ chế này bao gồm cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan. Tựu chung lại có một số ngun nhân chính sau:
Thứ nhất, Việt Nam là quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề của các cuộc chiến
107
tư duy pháp lý chậm được đổi mới. Trong quá trình hội nhập quốc tế, số lượng các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam tham gia ngày càng tăng. Nội dung và cách tiếp cận của một số ĐUQT tương đối mới mẻ so với tư duy pháp lý truyền thống của Việt Nam. Chẳng hạn như cách tiếp cận dựa trên quyền. Đây là cách tiếp cận hồn tồn mới, theo đó con người được coi là chủ thể nắm giữ các quyền của mình. Chắc chắn cần phải có thời gian để hệ thống các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Việt Nam hiểu và nắm bắt một cách rõ ràng về cách tiếp cận này. Cách tiếp cận dựa trên quyền đòi hỏi các cơ quan trong bộ máy nhà nước phải thay đổi tư duy cũ còn in đậm trong lối hành xử kiểu quan chức của bộ máy công quyền sang lối làm việc tôn trọng và phục vụ công dân – những chủ thể của quyền. Đồng thời phải chuyển từ tư duy xây dựng pháp luật nhằm tăng cường vai trò quản lý toàn diện của Nhà nước đối với cá nhân công dân, sang lối tư duy mới xây dựng pháp luật khơng chỉ tăng cường vai trị quản lý của Nhà nước mà còn hướng tới việc bảo đảm và thúc đẩy các quyền con người, quyền công dân.
Thứ hai, nhận thức về quyền con người và tham gia ĐUQT trong lĩnh vực
này của Đảng và Nhà nước ta đã có sự chuyển hướng trong thời gian gần đây. Trước đây, Việt Nam quan niệm rằng quyền con người mặc nhiên được đảm bảo trong xã hội chúng ta, việc tham gia ĐUQT trong lĩnh vực này dường như là những vấn đề thuộc về “đối ngoại”, thuộc về “đấu tranh” trước các thế lực thù địch muốn can thiệp vào công việc nội bộ của Việt Nam. Hiện nay, về đối nội, quyền con người vừa là mục tiêu vừa là động lực của Cách mạng. Đảng và Nhà nước chăm lo tới việc bảo đảm và nâng cao mức thụ hưởng các quyền con người cho người dân. Về đối ngoại, Việt Nam chuyển dần từ “đối đầu” sang “đối thoại”, chuyển từ thế "bị động" - chủ yếu đấu tranh trước các luận điệu vu cáo, xuyên tạc đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước sang thế "chủ động"- quan tâm tiến hành các biện pháp lập pháp, hành pháp và tư pháp để tạo cơ chế tốt hơn cho việc đảm bảo và thúc đẩy các quyền cơ bản của con người và tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Nhận thức về quyền con người và tham gia ĐUQT về quyền con người của Đảng và Nhà nước Việt Nam đã thay đổi nhưng việc hoàn thiện toàn bộ cơ chế thực hiện ĐUQT cho phù hợp với nhận thức mới cũng địi hỏi cần phải có thời gian.
Thứ ba, trong q trình hội nhập quốc tế, đơi khi do muốn bác bỏ các luận
điệu xuyên tạc của các thế lực thù địch, khẳng định với bạn bè quốc tế quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam về vấn đề quyền con người, chúng ta đã quyết định nhanh chóng tham gia một số ĐUQT về quyền con người.
108
Điều này có thể tạo ra tác động tích cực trong quan hệ đối ngoại của Việt Nam. Tuy nhiên, việc nóng vội tham gia ĐUQT về quyền con người cũng có thể dẫn đến những khó khăn nhất định, đặc biệt là trong trường hợp khi mà Việt Nam chưa hiểu đầy đủ, sâu sắc nội dung cũng như những nghĩa vụ mà ĐUQT xác lập đối với quốc gia thành viên. Sự hiểu biết chưa đầy đủ có thể dẫn tới những lúng túng đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam khi triển khai thực hiện các nghĩa vụ thành viên ĐUQT.
Thứ tư, Việt Nam trở thành thành viên các ĐUQT về quyền con người chủ
yếu thơng qua con đường gia nhập. Tính đến nay, hầu như Việt Nam chưa trực tiếp tham gia đàm phán, soạn thảo nội dung các ĐUQT về quyền con người (trừ một số tuyên bố về quyền con người được ký kết trong khuôn khổ ASEAN). Là thành viên gia nhập, Việt Nam khơng có cơ hội thể hiện ngay từ đầu quan điểm của mình về nội dung các vấn đề mà ĐUQT đề cập. Điều này dẫn đến tình trạng mặc dù Việt Nam tán thành về cơ bản các quy định của ĐUQT nhưng vẫn còn một số nội dung của ĐUQT chưa thực sự phù hợp với lợi ích quốc gia. Khi gia nhập các ĐUQT này, trên cơ sở pháp luật quốc tế, Việt Nam đã sử dụng quyền bảo lưu của mình đối với các nội dung đó. Tuy nhiên, bảo lưu của Việt Nam có thể bị các thiết chế giám sát nhân quyền quốc tế hoặc các quốc gia thành viên khác nhìn nhận, đánh giá là thiếu thiện chí, thiếu tích cực trong việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người. Ngoài ra, việc trở thành thành viên ĐUQT về quyền con người thông qua gia nhập chứ khơng tham gia vào q trình đàm phán, soạn thảo ĐUQT cũng có thể hạn chế khả năng hiểu chính xác, đầy đủ nội dung ĐUQT cũng như các nghĩa vụ thành viên mà ĐUQT đặt ra. Vấn đề phức tạp chỉ thực sự phát sinh sau khi Việt Nam gia nhập, cụ thể là khi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam triển khai các hoạt động trên thực tế để thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT.
Thứ năm, nghiên cứu, tìm hiểu một cách đầy đủ, chính xác nội dung và các nghĩa vụ mà ĐUQT về quyền con người xác lập đối với quốc gia thành viên là một việc làm khơng dễ dàng đối với Việt Nam vì Việt Nam cịn thiếu các chun gia có trình độ về ngoại ngữ, có hiểu biết và kinh nghiệm về Luật quốc tế nói chung và Luật quốc tế về quyền con người nói riêng. Trong khi đó, tất cả các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam là thành viên đều được soạn thảo bằng một hoặc một số ngôn ngữ trong sáu ngơn ngữ làm việc chính thức của LHQ là tiếng Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc, Tây Ban Nha và Ả Rập. Vấn đề này cũng ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc hồn thành nghĩa vụ thành viên của các ĐUQT, đặc biệt liên quan đến nghĩa vụ xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia tình hình thực hiện ĐUQT trước các