37 quyền hội họp hịa bình…
1.4.2. Cơ chế tại Cộng hòa Philipin
Cộng hịa Philipin là quốc gia ở khu vực Đơng Nam Á. Mặc dù là quốc gia nơng nghiệp, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp (GDP đầu người năm 2008 là 1.845 đôla Mỹ) nhưng Philipin đã đạt được những thành tựu quan trọng trong việc bảo đảm và thúc đẩy các quyền cơ bản của con người. Tại các diễn đàn và hội nghị quốc tế về quyền con người, Philipin ln được đánh giá là một hình mẫu đối với các quốc gia đang phát triển. Trong Báo cáo Phát triển con người 2007/2008 của UNDP, Philipin là quốc gia có Chỉ số phát triển con người (HDI) gần đến ngưỡng phát triển cấp cao (0,771). Chỉ số phát triển liên quan đến giới (GDI) của Philipin
59
xếp thứ 77 trong số 177 quốc gia. Chỉ số bất bình đẳng trong thu nhập của Philipin là 44,5 tương đối đáng nể so với các nước đang phát triển khác…[100]
Philipin là một trong những quốc gia đã sớm phê chuẩn 11 trên tổng số 13 công ước quốc tế quan trọng về quyền con người được ký kết trong khuôn khổ LHQ [100]. Thực hiện nghĩa vụ thành viên các ĐUQT mà mình đã tham gia, Philipin đã thiết lập cơ chế quốc gia, về tổng thể, bao gồm các điều kiện về thể chế nhà nước, cơ sở pháp lý và thực tế để bảo đảm các quyền cơ bản của con người.
Về thể chế nhà nước, quyền lực Nhà nước ở Philipin được thiết lập và tách biệt theo ba nhánh là hành pháp, tư pháp và lập pháp lưỡng viện (gồm thượng viện và hạ viện). Hiến pháp Philipin quy định rõ chức năng và quyền hạn của các cơ quan trong việc thực hiện ĐUQT về quyền con người. Với tư cách là cơ quan lập pháp, Nghị viện Philipin xây dựng và hoàn thiện các cơ sở pháp lý cho việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người.
Tổng thống là người đứng đầu cơ quan hành pháp của Philipin. Trong hệ thống cơ quan hành pháp, Ủy ban Nhân quyền của Tổng thống được thành lập nhằm đảm bảo việc tuân thủ nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người mà Philipin tham gia; xây dựng Kế hoạch hành động quốc gia về quyền con người; giám sát, điều phối các chính sách và hành động về quyền con người của các cơ quan hành pháp. Ủy ban Nhân quyền Tổng thống cũng là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc tuân thủ nghĩa vụ báo cáo tình hình thực hiện ĐUQT về quyền con người theo UPR của Hội đồng Nhân quyền và cơ chế của các ủy ban cơng ước.
Bên cạnh đó, các văn phịng nhân quyền được thiết lập trong lực lượng vũ trang, cảnh sát quốc gia và cơ quan điều tra Philipin. Các trung tâm nhân quyền Barangay (cấp làng) và hội đồng liên ngành xử lý các vấn đề nhân quyền khác nhau cũng được thành lập, trong số này có Hội đồng liên ngành về chống buôn bán người, Hội đồng liên ngành về chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em, Hội đồng liên ngành về trẻ em trong xung đột vũ trang …
Hệ thống tư pháp hình sự Philipin được xây dựng trên năm trụ cột là thực thi pháp luật, truy tố, xét xử, cải tạo và cộng đồng. Philipin khơng có cơ quan cơng tố hay kiểm sát riêng mà chức năng này thuộc về tịa án. Hệ thống tư pháp hình sự có các cơ chế pháp lý để bảo vệ quyền con người, đặc biệt “cộng đồng” được công nhận là một trong các trụ cột của hệ thống tư pháp hình sự. Các tổ chức phi chính phủ và xã hội dân sự đóng vai trị tích cực trong trụ cột này. Tòa án Tối cao Philipin cũng đã thành lập các ủy ban liên quan đến quyền con người trong cơ quan xét xử các cấp.
60
Có thể thấy Philipin đã xây dựng một hệ thống thiết chế quốc gia khá chặt chẽ nhằm triển khai thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người. Điểm nổi bật là ngoài các cơ quan có thẩm quyền chung, các thiết chế nhân quyền quốc gia chuyên trách đã được thành lập từ trung ương đến địa phương và trong cả ba hệ thống cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của Philipin. Ngồi ra, Philipin cịn thành lập hai cơ quan nhân quyền quốc gia độc lập là Văn phòng Giám sát viên nhân quyền và Ủy ban Nhân quyền quốc gia. Theo khoản 17(1) Điều XIII Hiến pháp năm 1987 của Philipin, Ủy ban Nhân quyền quốc gia thực hiện chức năng điều tra các hành vi vi phạm quyền con người liên quan đến quyền dân sự, chính trị; thực hiện thẩm quyền thăm trại giam, nhà tù hay các cơ sở giam giữ cần được bảo vệ; tư vấn cho Quốc hội các biện pháp hữu hiệu để thúc đẩy quyền con người và đảm bảo đền bù cho nạn nhân bị vi phạm quyền con người và gia đình họ; giám sát Chính phủ trong việc tuân thủ các ĐUQT về quyền con người… Các quy định về tính chất, chức năng và hoạt động của hai cơ quan nhân quyền độc lập của Philipin có trước cả nguyên tắc Paris của LHQ về việc thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia độc lập. Điều này thể hiện tư duy, cách nhìn nhận đánh giá của Philipin đối với vấn đề quyền con người nói chung và thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người nói riêng.
Về cơ sở pháp lý triển khai nghĩa vụ thành viên ĐUQT và bảo đảm các quyền cơ bản của con người, Philipin đã xây dựng một hệ thống cơ sở pháp lý tương đối toàn diện để đưa nội dung các cam kết trong các ĐUQT về quyền con người vào hệ thống pháp luật quốc gia. Các quy định của các ĐUQT về quyền con người được cụ thể hóa trong Hiến pháp, các văn bản lập pháp, quyết định hay phán quyết của tòa án, các tập quán và thông lệ.
Hiến pháp Philipin là đạo luật cơ bản và tối cao của đất nước thiết lập khuôn khổ và các nguyên tắc chung điều chỉnh sự vận hành của Nhà nước. Các nội dung quan trọng của Hiến pháp Philipin bao gồm Tuyên ngôn nhân quyền, các điều khoản về quyền con người và cơng bằng xã hội, tính trách nhiệm của các công chức, quốc tịch, bầu cử, kinh tế và tài sản quốc gia. Cam kết tôn trọng và bảo đảm thực hiện các quyền con người cũng được khẳng định trong Hiến pháp của Philipin: “Quốc hội phải dành ưu tiên cao nhất cho việc ban hành các biện pháp bảo vệ và tăng cường quyền của tất cả mọi người về nhân phẩm, giảm bất bình đẳng về xã hội, kinh tế và chính trị, loại bỏ sự bất cơng về văn hóa thơng qua san sẻ tài sản và quyền lực chính trị một cách cơng bằng vì lợi ích chung” (khoản 1 Điều XIII) [91]. Trên cơ sở Hiến pháp, nhiều văn bản pháp luật khác nhau về quyền con người của
61
Philipin đã được ban hành trong đó khẳng định quyền của mọi người dân trên các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội.
Bên cạnh việc xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý, Philipin cũng chú trọng tới việc củng cố cơ sở thực tế đảm bảo cho việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người. Philipin triển khai các kế hoạch, chính sách và chương trình chiến lược quốc gia về quyền con người. Một nguồn ngân sách đáng kể cũng được dành cho các hoạt động này. Philipin đã dành ít nhất 5% ngân sách trung ương và địa phương cho các chương trình và dịch vụ vì phụ nữ và bình đẳng giới [100]. Chính phủ Philipin tiến hành lồng ghép vấn đề quyền con người và giáo dục mọi người dân thúc đẩy một nền văn hóa hịa bình và tơn trọng quyền con người, tăng cường hợp tác quốc tế với các quốc gia và TCQT, mở rộng và phát triển các sáng kiến về quyền con người coi đây là trụ cột chính trong hợp tác quốc tế. Ngồi ra, Philipin tăng cường tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức của mọi tầng lớp xã hội đối với quyền con người. Các ủy ban quốc gia về quyền con người đã tiến hành tổ chức các hội thảo cùng với các nhóm xã hội dân sự để xây dựng sự hợp tác giữa các bên liên quan trong nhận thức và thúc đẩy các sáng kiến về quyền con người.