99 thông tin đại chúng.
2.4.1. Về thiết chế quốc gia triển khai thực hiện điều ước quốc tế
Như phần trên đã phân tích, tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước, tùy thuộc vào chức năng nhiệm vụ được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật, đều tham gia vào quá trình thực hiện ĐUQT về quyền con người. Về cơ bản tổ chức và hoạt động của những cơ quan này đáp ứng được yêu cầu của việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT. Tuy nhiên, các thiết chế này còn bộc lộ một số bất cập:
Thứ nhất, là cơ quan thực hiện chức năng lập pháp nhưng thực tế cho thấy
hoạt động của Quốc hội mới chỉ bó hẹp trong phạm vi thơng qua các đạo luật. Quốc hội chưa chủ động khi xây dựng các chương trình làm luật, soạn thảo luật. Trong chương trình xây dựng luật của Quốc hội chưa có kế hoạch cụ thể về chuyển hóa
100
nội dung các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam tham gia. Trình độ chun mơn, kiến thức và hiểu biết của đại biểu Quốc hội, đặc biệt và hiểu biết về quyền con người, thời gian và chất lượng các kỳ họp Quốc hội cũng có ảnh hưởng nhất định đến chất lượng các đạo luật được Quốc hội thơng qua, trong đó có các đạo luật là cơ sở pháp lý để bảo đảm và thúc đẩy quyền con người, quyền công dân. Các đại biểu Quốc hội được bầu theo từng nhiệm kỳ và nhiều đại biểu hoạt động không chun trách do đó khơng có nhiều thời gian nâng cao hiểu biết về quyền con người. Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (2007 - 2011), chỉ có 29% đại biểu Quốc hội là đại biểu chuyên trách [89].
Thứ hai, với tư cách là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, Quốc hội có
quyền giám sát tối cao đối với mọi hoạt động của cơ quan nhà nước thông qua việc nghe báo cáo hoặc trả lời chất vấn tại các kỳ họp Quốc hội. Trong một số trường hợp cần thiết, Quốc hội cũng có thể thành lập Ủy ban lâm thời gồm đại diện các cơ quan hữu quan để kiểm tra, giám sát. Các phương thức giám sát này tuy mang lại những kết quả nhất định nhưng vẫn chưa phản ánh đúng chức năng “giám sát tối cao” của Quốc hội, đặc biệt là chưa thể hiện rõ nét vai trò giám sát của Quốc hội trong lĩnh vực liên quan đến quyền con người, quyền công dân.
Thứ ba, chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan trong hệ thống cơ quan
hành pháp chưa đủ rõ, còn trùng lặp và chưa bao quát hết các lĩnh vực quản lý nhà nước. Cơ cấu tổ chức bộ máy cịn cồng kềnh, chưa phù hợp. Tình trạng quan liêu, lãng phí cịn nghiêm trọng. Thủ tục hành chính cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức và công dân; kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém [40].
Thứ tư, mặc dù cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của hệ thống cơ quan tư
pháp đã được tăng cường và xác định rõ ràng hơn nhằm nâng cao khả năng tiếp cận công lý cho người dân, bảo đảm cho việc xét xử được công khai, công bằng, khách quan và vô tư. Tuy nhiên, hệ thống cơ quan tư pháp Việt Nam vẫn chưa thực sự đủ mạnh và hoàn chỉnh để bảo đảm giải quyết được tất cả các mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân. Tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của các cơ quan tư pháp còn bất hợp lý. Đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu; trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộ phận cán bộ cịn yếu, thậm chí một số cán bộ sa sút về phẩm chất, đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp. Vẫn cịn tình trạng oan, sai trong điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử. Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc cả cơ quan tư pháp còn thiếu thốn, lạc hậu [39]. Những hạn chế trên dẫn đến tình trạng trong nhiều trường hợp, hệ thống cơ quan tư pháp chưa
101
bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân cơng dân.
Thứ năm, nhiều cơ quan nhà nước cùng tham gia vào quá trình thực hiện
nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người nhưng vẫn thiếu một cơ quan chịu trách nhiệm chính theo dõi, giám sát việc thực hiện ĐUQT trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam. Hiện nay, Việt Nam đã thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia về nhân quyền (trực thuộc Chính phủ). Tuy nhiên, hoạt động của Ban Chỉ đạo quốc gia về nhân quyền vẫn chưa đáp ứng yêu cầu của thực tiễn và các nhiệm vụ nặng nề đang đặt ra. Ban Chỉ đạo quốc gia về nhân quyền của Việt Nam chủ yếu triển khai các hoạt động nhằm chống lại các thế lực phản động lợi dụng nhân quyền để chống phá Việt Nam, trong khi việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người không chỉ dừng lại ở những hoạt động đó.
Thứ sáu, Việt Nam chưa thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia theo khuyến
nghị của nguyên tắc Pari. Nguyên tắc này được đưa ra tại Hội thảo quốc tế tổ chức tại Pari từ ngày 7- 9/10/1991 sau đó được Ủy ban Nhân quyền LHQ thông qua theo Nghị quyết 1992/54 và Đại hội đồng LHQ thông qua theo Nghị quyết 48/134 ngày 4/3/1994. Theo nguyên tắc Pari, LHQ khuyến khích các quốc gia thành viên xây dựng cơ quan nhân quyền quốc gia nhằm bảo vệ và thúc đẩy các quyền cơ bản của con người. Nguyên tắc này cũng đề cập cụ thể tới quy chế, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan nhân quyền quốc gia. Mặc dù chỉ mang tính chất khuyến nghị, nguyên tắc Pari đã được nhiều quốc gia vận dụng để xây dựng mơ hình cơ quan nhân quyền quốc gia. Số lượng các quốc gia xây dựng mơ hình cơ quan nhân quyền quốc gia ngày càng tăng phản ánh xu thế tất yếu của thời đại để bảo vệ quyền và nhân phẩm của con người.
Thứ bẩy, trình độ nhận thức về quyền con người, quyền công dân của một bộ
phận cán bộ, cơng chức trong bộ máy nhà nước cịn nhiều hạn chế, kể cả ở trung ương và địa phương, trong tất cả các ngành và lĩnh vực công tác. Sự hạn chế về nhận thức không chỉ thể hiện ở chỗ không nắm được các quy định của luật pháp quốc tế và nghĩa vụ của Việt Nam với tư cách thành viên các ĐUQT về quyền con người mà đơi khi cịn nắm khơng chắc chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quyền con người, quyền công dân. Hạn chế về nhận thức là một trong những nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm các quyền con người, quyền công dân và là thách thức không nhỏ đối với sự vận hành của cơ chế thực hiện ĐUQT về quyền con người.