74 biệt đối xử với phụ nữ năm 1979.
2.2.1. Hệ thống các cơ quan trong bộ máy nhà nước
Bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam bao gồm hệ thống các cơ quan từ trung ương đến địa phương, được tổ chức và hoạt động dựa trên những nguyên tắc chung thống nhất quy định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật quốc gia. Các cơ quan trong bộ máy nhà nước tạo thành một hệ thống đồng bộ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước pháp quyền XHCN, trong đó có nhiệm vụ tổ chức, triển khai thực hiện các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam là thành viên.
Trong thiết kế tổ chức bộ máy nhà nước, Việt Nam áp dụng nguyên tắc tập quyền XHCN nhưng có tiếp thu những nhân tố hợp lý của học thuyết phân quyền. Quyền lực nhà nước thống nhất ở Quốc hội nhưng Quốc hội khơng nắm tồn quyền mà chỉ nắm quyền lập hiến và lập pháp, thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động
75
của bộ máy nhà nước và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước; còn thẩm quyền quản lý tất cả các lĩnh vực đối nội và đối ngoại được giao cho Chính phủ với tư cách là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất; thẩm quyền cơng tố được giao cho Viện Kiểm sát Nhân dân với tư cách là cơ quan kiểm sát giữ quyền buộc tội và kiểm sát hoạt động tư pháp; thẩm quyền xét xử được giao cho Tòa án Nhân dân với tư cách là cơ quan xét xử của Nhà nước CHXHCN Việt Nam. Với những chức năng như vậy, tất cả hệ thống các cơ quan trong bộ máy nhà nước đều tham gia vào quá trình thực hiện các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam là thành viên, qua đó bảm đảm và thúc đẩy các quyền con người, quyền công dân trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam.
2.2.1.1. Hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước
Quốc hội và Hội đồng Nhân dân các cấp là các cơ quan quyền lực nhà nước, trong đó Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra với các chức năng lập hiến, lập pháp, hoạch định chính sách phát triển đất nước và giám sát các hoạt động của Nhà nước. Trong mối quan hệ giữa Nhà nước và cá nhân cơng dân, Quốc hội giữa vai trị trung tâm. Một mặt, cơng dân bằng việc bầu cử phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín bầu ra các đại biểu Quốc hội, để thơng qua đó thực hiện quyền lực Nhà nước của mình. Mặt khác, Quốc hội là cơ quan có vị trí cao nhất trong bộ máy nhà nước bảo đảm thực hiện các quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơng dân. Với vị trí đó, Quốc hội có vai trị quan trọng trong việc bảo đảm và thúc đẩy quyền con người cũng như triển khai thực hiện nghĩa vụ thành viên các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam tham gia.
Hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật quốc gia phù hợp với các ĐUQT về quyền con người được chủ yếu thực hiện thông qua hoạt động lập hiến và lập pháp của Quốc hội. Quốc hội ban hành, sửa đổi hoặc bổ sung Hiến pháp, luật, pháp lệnh một mặt quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong mối quan hệ với Nhà nước, mặt khác cũng nhằm chuyển hóa nội dung các ĐUQT về quyền con người vào pháp luật trong nước. Các văn bản do Quốc hội ban hành quy định một cách khá đầy đủ và toàn diện về quyền con người, quyền công dân trên tất cả các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội cũng như về cơ chế bảo đảm thực hiện các quyền đó. Quyền con người, quyền công dân được bảo đảm như thế nào phụ thuộc trước tiên vào các quy định cụ thể của luật, vào chất lượng và tính khả thi của luật. Các văn bản do Quốc hội ban hành, chính vì vậy, trở thành cơ sở pháp lý quan trọng để bảo đảm và thúc đẩy các quyền và tự do cơ bản
76
của con người trên lãnh thổ Việt Nam. Hoạt động lập hiến và lập pháp của Quốc hội là cơ sở ban đầu, là tiền đề cho các hoạt động liên quan đến quyền con người tiếp theo của các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước và của chính cá nhân cơng dân.
Cùng với hoạt động lập hiến và lập pháp, Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật nói chung cũng như liên quan đến quyền con người, quyền cơng dân nói riêng. Giám sát hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện ĐUQT, trong đó có các ĐUQT về quyền con người cũng là một nội dung thuộc chương trình giám sát hàng năm của Quốc hội. Trách nhiệm giám sát các hoạt động này thuộc về Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu và đại biểu Quốc hội. Các cơ quan trong bộ máy nhà nước như Chính phủ, Tịa án Nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao có trách nhiệm báo cáo hoạt động cơng tác của mình trước Quốc hội. Trong thời gian Quốc hội khơng họp thì Chính phủ, Tịa án Nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao báo cáo trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội – cơ quan thường trực của Quốc hội giữa hai kỳ họp. Hội đồng Dân tộc và Ủy ban của Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện ĐUQT thuộc lĩnh vực Hội đồng, Ủy ban phụ trách. Đoàn đại biểu và đại biểu Quốc hội giám sát hoạt động thực hiện ĐUQT tại địa phương. Quốc hội còn tiến hành hoạt động giám sát thơng qua các hình thức giám sát chun đề một số lĩnh vực hoặc giám sát qua hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội tại các kỳ họp… Các cuộc giám sát chuyên đề, giám sát cụ thể liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân ngày càng được Quốc hội tăng cường như: giám sát việc thi hành Nghị quyết số 388/2003/NQ-UBTVQH11 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về bồi thường thiệt hại cho người bị oan do người có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự gây ra; giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật về phát triển sản xuất nông nghiệp, nông thôn; giám sát việc thực hiện các chương trình, mục tiêu quan trọng quốc gia, xóa đói, giảm nghèo ở vùng dân tộc ít người và miền núi; giám sát việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo... Hoạt động giám sát của Quốc hội góp phần bảo đảm sự hoạt động đúng đắn, có hiệu quả của các cơ quan nhà nước, thúc đẩy việc thực hiện các quy định của pháp luật quốc gia và các ĐUQT mà Việt Nam là thành viên liên quan đến quyền con người, quyền công dân. Quốc hội thực hiện quyền quyết định những vấn đề cơ bản, quan trọng nhất của đất nước như quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chính sách tài chính, tiền tệ, chính sách dân tộc, tơn giáo, quyết định đặc xá, quyết định các cơng trình quan trọng của đất nước, phê chuẩn, gia nhập hoặc bãi bỏ các ĐUQT, quyết
77
định trưng cầu dân ý, quyết định những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân… Đây là những vấn đề lớn, hệ trọng có liên quan trực tiếp tới việc bảo đảm và thúc đẩy các quyền cơ bản của con người, quyền cơng dân. Việc thực hiện các chính sách, kế hoạch đó cũng sẽ có tác động đến q trình đánh giá mức độ hoàn thành nghĩa vụ thành viên các ĐUQT về quyền con người của Việt Nam.
Ở cấp địa phương, Hội đồng Nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Hội đồng Nhân dân là một khâu trong quá trình thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người của Việt Nam, đặc biệt liên quan đến nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ và thực hiện các quyền con người trên phạm vi địa phương mình. Hội đồng Nhân dân có nhiệm vụ căn cứ vào Hiến pháp, pháp luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách, về quốc phòng và an ninh, về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân ở địa phương.
2.2.1.2. Hệ thống cơ quan hành pháp
Chính phủ và Ủy ban Nhân dân các cấp là hệ thống cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực Nhà nước, là hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước của nước CHXHCN Việt Nam, chịu trách nhiệm quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, đối nội và đối ngoại của Nhà nước và địa phương, bảo đảm hiệu lực của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân. Với địa vị pháp lý như vậy, hoạt động của Chính phủ và Ủy ban Nhân dân thường xuyên liên quan đến các quyền và nghĩa vụ của cá nhân công dân. Trong chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, Chính phủ và Ủy ban Nhân dân các cấp đã triển khai nhiều hoạt động nhằm đảm bảo cho quy định của ĐUQT về quyền con người được thực hiện tại Việt Nam.
Trước tiên, theo quy định của Hiến pháp, Chính phủ chịu trách nhiệm đối với quá trình xây dựng và trình dự án luật và pháp lệnh để Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội thơng qua, trong đó có cả các luật và pháp lệnh nhằm chuyển hóa quy định của ĐUQT về quyền con người. Nội dung các luật và pháp lệnh phụ thuộc vào ý kiến và tham vấn từ phía các bộ và các sở ngành tại địa phương. Chính phủ có
78
quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người.
Ngoài ra, Chính phủ và Ủy ban Nhân dân các cấp được giao quyền ban hành các văn bản pháp quy dưới luật (nghị quyết, nghị định, quyết định, thông tư, chỉ thị) có tính chất bắt buộc trên phạm vi cả nước hay từng địa phương nhằm hướng dẫn thực hiện Hiến pháp, luật và pháp lệnh của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng như văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên. Thông qua hoạt động này, các quyền và tự do cơ bản của con người, sau khi đã được chuyển hóa thành quyền cơng dân ghi nhận trong Hiến pháp, luật và pháp lệnh sẽ tiếp tục được cụ thể hóa trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Tất nhiên các quyền được ghi nhận trong các văn bản pháp quy do cơ quan hành pháp ban hành không được trái với Hiến pháp, luật và pháp lệnh. Hoạt động ban hành văn bản pháp quy của Chính phủ và Ủy ban Nhân dân có ý nghĩa khá quan trọng bởi tác động thực sự của pháp luật nhiều khi không nằm ở những nội dung tổng quan hoặc chính sách được ban hành ngay từ đầu mà ở các hướng dẫn thực hiện được ban hành sau đó.
Chính phủ và Ủy ban Nhân dân các cấp đồng thời cũng là các cơ quan tổ chức đảm bảo thực hiện trên thực tế các quyền con người, quyền công dân đã được ghi nhận trong Hiến pháp, luật và pháp lệnh. Chính phủ và Ủy ban Nhân dân các cấp thi hành những biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền và làm trịn nghĩa vụ của mình; bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước và của xã hội. Các văn bản áp dụng pháp luật thể hiện ý chí, quyền lực của Nhà nước được Chính phủ và Ủy ban Nhân dân các cấp ban hành sẽ làm thay đổi, phát sinh hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể giữa Nhà nước và cá nhân cơng dân.
Chính phủ và Ủy ban Nhân dân các cấp tiến hành xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch và dự án phát triển kinh tế - xã hội trên phạm vi cả nước hay từng địa phương, trong đó có lồng ghép các vấn đề về quyền con người như quyền trẻ em, quyền của phụ nữ, vấn đề bình đẳng giới, quyền của người khuyết tật... chẳng hạn như Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020, Chương trình mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2015. Các chương trình của Chính phủ được triển khai kết hợp với cải cách hành chính sâu rộng, tăng cường triển khai quy chế dân chủ, thúc đẩy công bằng và an sinh xã hội... qua đó, thúc đẩy đồng thời và hài hịa các quyền dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa của mọi người dân.
79
quan ngang bộ, các sở…) có trách nhiệm thực hiện vai trò quản lý nhà nước các hoạt động bảo vệ và thúc đẩy các quyền và tự do cơ bản của con người theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, phù hợp với lợi ích chung của dân tộc, của cộng đồng và những điều kiện đặc thù của đất nước. Chẳng hạn, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực việc làm, dạy nghề, lao động, lương và trợ cấp, bảo hiểm xã hội, an tồn lao động, bảo trợ xã hội, chăm sóc và bảo vệ trẻ em, bình đẳng giới… Bộ Y tế có chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế, y tế điều trị và dự phòng, chịu trách nhiệm cải thiện chất lượng và các dịch vụ y tế nhằm đảm bảo cho mọi người dân được chăm sóc đầy đủ về mặt sức khỏe. Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm xây dựng các chương trình, chính sách nhằm đảm bảo quyền được học tập của người dân, thơng qua các chính sách và phương pháp giáo dục nhằm hỗ trợ mọi người dân, đặc biệt là trẻ em có thể hịa nhập với hệ thống giáo dục…
Trong hệ thống cơ quan hành pháp, Chính phủ quyết định kế hoạch thực hiện ĐUQT về quyền con người bao gồm các nội dung: lộ trình thực hiện; phân công trách nhiệm cho các cơ quan trực thuộc trong việc tổ chức thực hiện; các biện pháp tổ chức, quản lý, tài chính và các biện pháp cần thiết khác để thực hiện ĐUQT; tuyên truyền phổ biến ĐUQT. Dựa trên kế hoạch thực hiện này, các cơ quan, tổ chức hữu quan, trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch đó. Việc triển khai thực hiện nghĩa vụ thành viên của từng ĐUQT cụ thể sẽ được giao cho những bộ có liên quan trực tiếp chịu trách nhiệm chính cùng với sự hỗ trợ của các bộ và cơ quan ngang bộ khác. Trong trường hợp phát sinh khó khăn, bất cập, các bộ và cơ quan ngang bộ phối hợp với Bộ Ngoại giao kiến nghị Chính phủ những biện pháp cần thiết để khắc phục nhằm bảo đảm việc thực hiện nghĩa vụ phát sinh trên cơ sở ĐUQT. Đồng thời, hàng năm và khi có yêu cầu, các bộ và cơ quan ngang bộ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Ngoại giao báo cáo Chính phủ, Chủ tịch nước, Quốc hội về tình hình thực hiện ĐUQT về quyền con người trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của bộ, ngành mình. Nghĩa vụ phối hợp thực hiện ĐUQT về quyền con người là đòi hỏi chung đối với tất cả các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan nhà nước ở trung ương và các cấp chính quyền địa