nhận trong Công ước” [20, tr. 177].
Nghĩa vụ tôn trọng quyền con người được quốc gia thành viên thực hiện chủ yếu dưới dạng khơng hành động. Nghĩa vụ này khơng địi hỏi quốc gia thành viên phải đưa ra các sáng kiến, biện pháp hay chương trình nhằm tạo điều kiện cho công dân trong việc thụ hưởng các quyền. Nghĩa vụ tôn trọng quyền con người thường liên quan tới việc thực hiện một số nội dung của các ĐUQT ghi nhận quyền dân sự và chính trị. Chẳng hạn như để bảo đảm quyền được tự do ý kiến và biểu đạt của một cá nhân được ghi nhận tại Điều 19 Công ước về quyền dân sự và chính trị năm 1966 chỉ địi hỏi cơ quan hành pháp kiềm chế khơng can thiệp quá mức vào việc trao đổi ý kiến, quan điểm cá nhân và cơ quan tư pháp không đưa ra các phán quyết về việc coi sự trao đổi ý kiến, quan điểm cá nhân đó là hành vi phạm tội…
- Nghĩa vụ bảo vệ quyền con người (obligation to protect): Nghĩa vụ này đặt ra trách nhiệm đối với quốc gia phải ngăn chặn hành vi vi phạm quyền con người từ phía các cá nhân, tổ chức hoặc chính cơ quan nhà nước. Điểm c Điều 2 Cơng ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm 1979 quy định: “Thiết lập sự bảo hộ về mặt luật pháp các quyền của phụ nữ trên cơ sở bình đẳng với nam giới và thơng qua các tịa án quốc gia có thẩm quyền và các cơ quan nhà nước khác đảm bảo việc bảo vệ phụ nữ một cách có hiệu quả chống lại mọi hành động phân biệt đối xử” [20, tr. 235].
Nghĩa vụ bảo vệ quyền con người liên quan đến tất cả các quyền dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa. Nghĩa vụ này được quốc gia thực hiện dưới dạng các hành động cụ thể như chủ động đưa ra các biện pháp và xây dựng cơ chế phòng ngừa, xử lý những hành vi vi phạm. Khi có bất kỳ sự vi phạm nào về quyền con người mà khơng có sự ngăn chặn và trừng phạt một cách kịp thời thì có nghĩa là quốc gia đã không thực hiện tốt nghĩa vụ bảo vệ quyền con người. Chẳng hạn như quốc gia đã thực hiện chưa tốt nghĩa vụ bảo vệ quyền được hưởng tiêu chuẩn chăm sóc sức khỏe cao nhất của người dân, ghi nhận tại Điều 12 Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966, nếu như quốc gia khơng ngăn chặn được tình trạng tiêu thụ, quảng cáo và sản xuất thuốc lá, chất gây nghiện và các chất gây hại khác tới sức khỏe của con người.
- Nghĩa vụ thực hiện quyền con người (obligation to fulfil): Nghĩa vụ này đặt ra trách nhiệm đối với quốc gia phải có những hành động nhằm đảm bảo quyền con người được thực hiện trong thực tế. Quốc gia phải xây dựng kế hoạch, chương trình, triển khai các biện pháp để bảo đảm cho mọi cá nhân có thể hưởng thụ một cách đầy đủ và ở mức cao nhất các quyền của họ đã được ghi nhận trong các ĐUQT.
33
Giống như nghĩa vụ bảo vệ, nghĩa vụ triển khai thực hiện quyền con người được thể hiện dưới dạng các hành động cụ thể. Nghĩa vụ này liên quan mật thiết đến các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa. Chẳng hạn như để đảm bảo quyền của cá nhân có một sức khoẻ về thể chất và tinh thần được ghi nhận tại Điều 12 Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966, quốc gia phải triển khai các chương trình chăm sóc sức khoẻ cho người dân. Hay để đảm bảo cho người dân có việc làm, quốc gia phải có chính sách đào tạo nghề, chính sách kinh tế tạo điều kiện cho người dân có thể tiếp cận với cơng việc một cách dễ dàng.
Ngồi ba nghĩa vụ chính kể trên, khi nói đến việc bảo đảm và thúc đẩy các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa và quyền của nhóm người dễ bị tổn thương, quốc gia cịn có một số nghĩa vụ khác như nghĩa vụ tổ chức (obligation to conduct) và nghĩa vụ đạt được kết quả (obligation of result). Có thể hiểu các nghĩa vụ này là sự phát triển ở mức độ cao hơn nghĩa vụ thực hiện quyền con người. Các nghĩa vụ này khơng chỉ địi hỏi các quốc gia phải có những biện pháp, hoạt động nhằm thực hiện quyền con người trên thực tế mà còn phải đảm bảo rằng các biện pháp và hoạt động đó có tính khả thi và đạt hiệu quả cao chứ khơng phải chúng được đưa ra một cách hình thức (nghĩa vụ đạt được kết quả). Ngoài ra các biện pháp và hoạt động mà quốc gia thực hiện không chỉ dừng lại ở những biện pháp, hoạt động đơn lẻ, rời rạc mà nó phải có hệ thống và được tổ chức thực hiện khá chặt chẽ (nghĩa vụ tổ chức). Nghĩa vụ tổ chức và nghĩa vụ đạt được kết quả hàm ý rằng, để hiện thực hóa các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa cũng như quyền của nhóm người dễ bị tổn thương địi hỏi quốc gia phải chủ động, tích cực và nỗ lực hết mình trong phạm vi các nguồn lực của quốc gia.
Trong việc tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người, quốc gia hơn ai hết là chủ thể có trong tay quyền lực, bộ máy, pháp luật và cơ sở vật chất để thực hiện nghĩa vụ đó một cách tốt nhất. Khác với nghĩa vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, nghĩa vụ tổ chức thực hiện pháp luật để đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người trong lãnh thổ quốc gia liên quan đến nhiều chủ thể và nhiều hoạt động khác nhau tùy thuộc vào phạm vi điều chỉnh của các ĐUQT về quyền con người.
1.2.3.3. Nghĩa vụ xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia tình hình thực hiện điều ước quốc tế
Điều 40 Cơng ước về quyền dân sự và chính trị năm 1966 quy định: “Các quốc gia thành viên Cơng ước cam kết sẽ đệ trình báo cáo về những biện pháp mình đã thơng qua để tăng hiệu lực của các quyền được xác nhận trong Công ước và về
34
những tiến bộ đã đạt được trong việc thực hiện các quyền đó” [20, tr. 31]. Quy định tương tự cũng được đề cập trong Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966; Cơng ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm 1979; Công ước về quyền trẻ em năm 1989…
Nghĩa vụ xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia triển khai theo một chu kỳ thời gian cụ thể được quy định trong ĐUQT có liên quan. Thơng thường các quốc gia thành viên phải đệ trình báo cáo tồn diện đầu tiên sau một hoặc hai năm kể từ khi ĐUQT có hiệu lực đối với quốc gia. Sau đó, các quốc gia tiếp tục thực hiện nghĩa vụ báo cáo định kỳ (thường 4 hoặc 5 năm một lần) hoặc khi có yêu cầu của các ủy ban công ước. Hiện nay, trong số 13 công ước quốc tế cơ bản về quyền con người được ký kết trong khn khổ LHQ, đã có 9 cơng ước thành lập các ủy ban công ước và thiết lập cơ chế xây dựng và bảo vệ báo cáo của các quốc gia thành viên về tình hình thực hiện cơng ước. Các ĐUQT về quyền con người được ký kết trong khuôn khổ ILO và các TCQT khu vực cũng duy trì hoạt động này.
Ngồi các ủy ban cơng ước, các quốc gia thành viên LHQ còn xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia tình hình thực hiện các ĐUQT về quyền con người mà quốc gia tham gia theo Cơ chế kiểm điểm định kỳ (UPR) của Hội đồng Nhân quyền LHQ. Khác với các ủy ban công ước chỉ xem xét việc thực hiện nghĩa vụ thành viên của quốc gia gắn với một ĐUQT về quyền con người cụ thể, UPR của Hội đồng Nhân quyền xem xét việc thực hiện nghĩa vụ thành viên của quốc gia đối với tất cả các ĐUQT về quyền con người mà quốc gia tham gia. Do đó, UPR của Hội đồng Nhân quyền mang tính tồn diện hơn so với cơ chế của các ủy ban công ước được thành lập theo quy định của ĐUQT về quyền con người.
Xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia về tình hình thực hiện ĐUQT về quyền con người thực chất là quá trình đối thoại giữa các thiết chế quốc tế như Hội đồng Nhân quyền LHQ, các ủy ban công ước… với các quốc gia về những vấn đề nhân quyền mà các bên cùng quan tâm. Quá trình này hướng tới mục tiêu đảm bảo để quốc gia đưa ra được đánh giá tồn diện về khung pháp luật, cơng bố những biện pháp lập pháp, hành pháp, tư pháp mà quốc gia đã thực hiện để cải thiện tình hình nhân quyền trong nước; qua đó xem xét, đánh giá những bước phát triển tích cực và thách thức mà các quốc gia phải đối mặt trong quá trình triển khai thực hiện ĐUQT về quyền con người trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. Qua quá trình tiến hành xây dựng và bảo vệ báo cáo, các quốc gia cịn có thể chia sẻ kinh nghiệm và hợp tác hỗ trợ trong việc thúc đẩy và bảo vệ quyền con người.
35
Với tư cách là thành viên của các ĐUQT về quyền con người, quốc gia cịn có những nghĩa vụ chỉ mang tính khuyến nghị nhưng rất cần thiết như đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục hiểu biết trong cộng đồng các kiến thức khoa học và pháp lý về quyền con người. Việc giáo dục kiến thức về quyền con người cho cộng đồng là một trong những biện pháp giúp quốc gia ngăn ngừa những vi phạm quyền con người. Lời nói đầu của Tun ngơn thế giới về nhân quyền của LHQ đã đề cập đến vấn đề này: “mỗi cá nhân, mỗi tổ chức xã hội, luôn ghi nhớ... giáo dục và giảng dạy sẽ nỗ lực thúc đẩy sự tôn trọng đối với các quyền và những tự do cơ bản” [20, tr. 63]. Trong Tuyên bố về thập kỷ giáo dục quyền con người vào tháng 12/1994, Đại hội đồng LHQ đã coi giáo dục quyền con người như là “một quá trình lâu dài mà con người ở tất cả các trình độ phát triển và ở tất cả các tầng lớp xã hội đều được học cách tôn trọng đối với phẩm giá của người khác và học về các phương tiện, cách thức để đảm bảo sự tơn trọng đó trong tất cả các xã hội” [52, tr. 29]. Đại hội đồng LHQ cũng khuyến nghị các quốc gia thành viên công khai các thông tin về quyền con người đối với tất cả mọi người thơng qua hệ thống giáo dục chính thức và các hoạt động giáo dục tại cộng đồng.
Ngoài các nghĩa vụ được xác lập cho các quốc gia thành viên, ĐUQT về quyền con người còn quy định nghĩa vụ của các TCQT liên chính phủ trong việc hỗ trợ kỹ thuật và hợp tác với các quốc gia thành viên nhằm bảo đảm và thúc đẩy các quyền cơ bản của con người. Các quốc gia thành viên có thể sử dụng nguồn thơng tin rộng rãi và các dịch vụ tư vấn của các TCQT. Các thiết chế giám sát việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người cũng được thành lập trong khuôn khổ các TCQT như Hội đồng Nhân quyền LHQ, Văn phòng Cao ủy LHQ về quyền con người…
1.2.3.5. Ngoại lệ khi thực hiện các nghĩa vụ thành viên điều ước quốc tế
Về nguyên tắc, nghĩa vụ của các quốc gia thành viên ĐUQT về quyền con người phải được thực hiện một cách tận tâm, thiện chí. Tuy nhiên, trong một số trường hợp, theo quy định của các ĐUQT, quốc gia thành viên có thể áp dụng những biện pháp đi ngược lại với những nghĩa vụ được nêu trong ĐUQT liên quan đến việc thụ hưởng một số quyền nhất định của cá nhân. Các trường hợp ngoại lệ này được quy định với nội dung và phạm vi áp dụng khác nhau trong ĐUQT có liên quan. Về cơ bản, có các trường hợp ngoại lệ sau:
Thứ nhất, trong trường hợp khẩn cấp, đe dọa sự tồn tại của quốc gia: Trường
hợp ngoại lệ này được quy định tại Điều 4 Cơng ước về quyền dân sự và chính trị năm 1966: “Trong thời gian tình trạng khẩn cấp được cơng bố chính thức, đe dọa sự
36
sống còn của quốc gia, các quốc gia thành viên Cơng ước có thể áp dụng những biện pháp trái với những nghĩa vụ nêu trong Công ước…” [20, tr. 178].
Thực chất các biện pháp mà quốc gia thực hiện trái với những nghĩa vụ nêu trong ĐUQT chính là sự tạm đình chỉ việc hưởng một số quyền dân sự, chính trị của cá nhân trong một thời gian nhất định như thiết quân luật; cấm biểu tình, hội họp đông người; cấm hoặc hạn chế hoạt động của một số cơ quan thông tin đại chúng như truyền hình, phát thanh, báo chí; cấm đi lại, ra, vào một khu vực hoặc xuất, nhập cảnh… Việc thực hiện các biện pháp nêu trên chỉ được coi là hợp pháp nếu như thỏa mãn các điều kiện: (i) Biện pháp áp dụng phải thực sự xuất phát từ tình huống khẩn cấp, đe dọa sự tồn tại của quốc gia; (ii) Biện pháp được áp dụng không trái với những nghĩa vụ khác xuất phát từ pháp luật quốc tế; (iii) Biện pháp này không được trái với quy định liên quan đến một số quyền như quyền sống, quyền không bị tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục…; (iv) Quốc gia phải thông báo ngay cho các quốc gia thành viên khác, thông qua Tổng thư ký LHQ, trong đó nêu rõ những biện pháp cụ thể đã áp dụng và thời giam dự định sẽ chấm dứt áp dụng các biện pháp này.
Trên thực tế, các quốc gia thành viên Cơng ước về quyền dân sự và chính trị năm 1966 áp dụng Điều 4 Công ước khi xảy ra thảm họa thiên tai, bạo động hoặc tình trạng chiến tranh.
Thứ hai, trong trường hợp vì lợi ích chung của cộng đồng: Trường hợp ngoại
lệ này được quy định trong Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 và một số ĐUQT khác. Điều 4 Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 quy định: “Các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận rằng trong khi ấn định các quyền mà mỗi cá nhân được hưởng, phù hợp với quy định của Cơng ước, mỗi quốc gia chỉ có thể đặt ra các hạn chế bằng các quy định pháp luật và chỉ trong chừng mực các hạn chế ấy không trái với bản chất của các quyền nói trên và hồn tồn vì mục đích thúc đẩy phúc lợi chung trong một xã hội dân chủ” [20, tr. 205].
Liên quan đến các hạn chế này, trong một số ĐUQT, danh mục các mục đích được bổ sung thêm gồm bảo vệ an ninh quốc gia hoặc trật tự công cộng, bảo vệ sức khoẻ hoặc đạo đức của công chúng, tôn trọng và bảo vệ các quyền hoặc uy tín của người khác.
Một số quyền trong ĐUQT về quyền con người cho phép quốc gia thành viên có thể đặt ra những hạn chế áp dụng, bao gồm: quyền thành lập, gia nhập cơng đồn và quyền đình cơng; quyền tự do đi lại, cư trú, xuất nhập cảnh; quyền được xét xử cơng khai; quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng và tôn giáo; quyền tự do ngôn luận;