37 quyền hội họp hịa bình…
1.2.4. Biện pháp thực hiện nghĩa vụ thành viên điều ước quốc tế về quyền con ngườ
nhất định nhằm hạn chế một số quyền và tự do cơ bản của cá nhân. Những hành vi này không bị coi là vi phạm nghĩa vụ thành viên ĐUQT bởi nó đã được chính các ĐUQT cho phép. Hơn nữa, các quy định này nhằm bảo đảm khi cá nhân thực hiện các quyền và tự do của mình khơng xâm hại đến quyền và tự do của cá nhân khác, đặc biệt là khơng xâm hại đến lợi ích chung của cộng đồng dân cư và của quốc gia. Đây chính là sự dung hịa giữa hoạt động tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người với hoạt động bảo vệ lợi ích hợp pháp của mỗi quốc gia.
1.2.4. Biện pháp thực hiện nghĩa vụ thành viên điều ước quốc tế về quyền con người quyền con người
ĐUQT về quyền con người xác lập các nghĩa vụ cụ thể đối với các quốc gia thành viên, đồng thời cũng yêu cầu các quốc gia phải thực hiện các biện pháp lập pháp, hành pháp và tư pháp để hiện thực hóa các quy định của ĐUQT, qua đó bảo đảm và thúc đẩy các quyền cơ bản của con người. Tuy nhiên, xuất phát từ nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia, việc áp dụng những biện pháp cụ thể nào hoàn toàn do quốc gia tự xác định phù hợp với các điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của quốc gia. Do đó biện pháp thực hiện ĐUQT về quyền con người cũng là một yếu tố cấu thành quan trọng của cơ chế quốc gia thực hiện ĐUQT về quyền con người. Các biện pháp này sẽ được quốc gia triển khai thực hiện tương ứng với các nghĩa vụ mà ĐUQT về quyền con người đã xác lập.
1.2.4.1. Biện pháp thực hiện nghĩa vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia
Để thực hiện nghĩa vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia theo yêu cầu của các ĐUQT về quyền con người, quốc gia có thể áp dụng các biện pháp khác nhau tùy thuộc vào đặc thù của quốc gia. Trong thực tiễn, quốc gia thành viên thường áp dụng các biện pháp sau:
Thứ nhất, chuyển hóa các quy định của ĐUQT về quyền con người. Hoạt
động ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật quốc gia nhằm tạo ra sự tương thích về nội dung giữa các quy phạm pháp luật trong nước với ĐUQT về quyền con người chính là hoạt động chuyển hóa các quy định của ĐUQT. Đây thực chất là quá trình đưa ĐUQT về quyền con người vào khuôn khổ pháp luật trong
38
nước để tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT. Việc chuyển hóa ĐUQT về quyền con người có thể là chuyển hóa nguyên văn nội dung các quy phạm của ĐUQT hoặc chuyển hóa tinh thần nội dung các quy phạm đó. ĐUQT về quyền con người có thể được chuyển hóa vào một văn bản pháp luật quốc gia tương ứng và cũng có thể chuyển hóa vào nhiều văn bản pháp luật khác nhau, kể cả Hiến pháp. Phải hiểu đúng rằng, chuyển hóa ĐUQT về quyền con người không phải là sự sao chép lại nội dung ĐUQT mà là quá trình đưa các quy định của ĐUQT vào pháp luật quốc gia trên cơ sở chủ quyền và những điều kiện cụ thể của quốc gia nhằm thực hiện tốt ĐUQT.
Trong quan hệ quốc tế, việc quốc gia có áp dụng biện pháp chuyển hóa ĐUQT về quyền con người vào pháp luật quốc gia hay không tùy thuộc vào quan điểm của quốc gia đó về mối quan hệ giữa hai hệ thống pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia. Trên thực tế, các quốc gia áp dụng biện pháp chuyển hóa ĐUQT về quyền con người chủ yếu là những quốc gia theo quan điểm của Thuyết nhị nguyên luận. Xuất phát từ lập luận pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia là hai hệ thống pháp luật độc lập, song song cùng tồn tại, các quốc gia áp dụng biện pháp này cho rằng ĐUQT về quyền con người không thể được áp dụng như văn bản quy phạm pháp luật trong nước. ĐUQT về quyền con người khơng có hiệu lực thi hành trực tiếp trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. Muốn được áp dụng trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, ĐUQT phải được chuyển hóa thành các quy phạm pháp luật quốc gia. Thông qua hành vi chuyển hóa, ĐUQT xuất hiện với những căn cứ áp dụng mới, theo đó các chủ thể pháp luật trong nước áp dụng nó với tư cách là pháp luật quốc gia chứ không phải với tư cách là pháp luật quốc tế. Điều 53 Hiến pháp Cộng hòa Pháp quy định: Các ĐUQT về biên giới lãnh thổ, hịa bình, thương mại, ĐUQT liên quan đến TCQT… sẽ khơng có hiệu lực trên lãnh thổ Pháp cho đến khi được phê chuẩn hoặc thông qua bởi một đạo luật của Nghị viện [90]. Hy Lạp cũng là quốc gia quy định ĐUQT mà Hy Lạp là một bên ký kết sẽ phát sinh hiệu lực trên lãnh thổ Hy Lạp sau khi được phê chuẩn bởi một đạo luật (Điều 28 khoản 1 Hiến pháp Hy Lạp) [110].
Thứ hai, áp dụng trực tiếp các quy định của ĐUQT về quyền con người. Xây
dựng pháp luật quốc gia để chuyển hóa nội dung ĐUQT về quyền con người không phải là biện pháp duy nhất để thực hiện nghĩa vụ lập pháp theo yêu cầu của các ĐUQT. Các quốc gia thành viên cịn có thể xây dựng pháp luật quốc gia trong đó thừa nhận hiệu lực áp dụng trực tiếp của ĐUQT trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. Xuất phát từ quan điểm của Thuyết nhất nguyên luận coi pháp luật quốc tế và pháp
39
luật quốc gia là hai bộ phận của một hệ thống pháp luật chung, các quốc gia áp dụng trực tiếp ĐUQT về quyền con người cho rằng không cần thiết phải ban hành văn bản pháp luật quốc gia như là chiếc cầu nối giữa ĐUQT và việc áp dụng nó ở trong nước. Theo pháp luật của các quốc gia này, pháp luật quốc tế nói chung và ĐUQT về quyền con người nói riêng được coi là bộ phận của pháp luật quốc gia và có hiệu lực áp dụng trực tiếp trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. Điều 25 Luật cơ bản Cộng hòa Liên bang Đức quy định: "Các quy định chung của pháp luật quốc tế sẽ là một phần của pháp luật liên bang. Chúng có vị trí cao hơn luật và trực tiếp tạo nên các quyền và nghĩa vụ cho những người sống trên lãnh thổ liên bang" [96]. Quy định tương tự cũng được ghi nhận tại khoản 4 Điều 15 Hiến pháp Liên bang Nga [92].
Như vậy, dựa trên nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia, ĐUQT về quyền con người không ấn định biện pháp thực hiện nghĩa vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia theo yêu cầu của ĐUQT. Mỗi quốc gia, căn cứ vào lợi ích và điều kiện, hồn cảnh cụ thể của mình mà có quy định cần thiết về ĐUQT trong mối quan hệ với pháp luật quốc gia. Một số quốc gia xây dựng pháp luật quốc gia trong đó quy định hiệu lực áp dụng trực tiếp của ĐUQT trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, có quốc gia lại chuyển hóa ĐUQT bằng một đạo luật do cơ quan lập pháp ban hành, một số quốc gia khác lại kết hợp cả hai biện pháp. Dù cho quốc gia áp dụng biện pháp nào thì cũng chung một mục đích là tạo ra cơ sở pháp lý nhằm đảm bảo thực hiện các nghĩa vụ và cam kết đã được ghi nhận trong các ĐUQT về quyền con người mà quốc gia là thành viên.
1.2.4.2. Biện pháp thực hiện nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người
Để thực hiện nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người, quốc gia tiến hành các biện pháp chủ yếu sau:
Thứ nhất, xây dựng và triển khai các chương trình, kế hoạch hành động quốc gia về quyền con người.
Các chương trình này được triển khai trong tổng thể Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của quốc gia trong từng giai đoạn. Các chương trình, kế hoạch hành động của quốc gia về quyền con người thường quan tâm đặc biệt đến các đối tượng dễ bị tổn thương như phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số… Quốc gia cũng huy động các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA), sự đóng góp của các cơ quan, tổ chức và cá nhân để triển khai các chương trình, kế hoạch hành động.
40
Theo khuyến nghị của các ủy ban được thành lập trên cơ sở các ĐUQT về quyền con người, các chương trình, kế hoạch hành động quốc gia về quyền con người không đơn giản là một danh sách những vấn đề cần quan tâm mà nó phải bao gồm sự mơ tả về q trình liên tục để bảo đảm và thúc đẩy các quyền con người, trước hết là thông qua hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước. Nó cũng khơng chỉ dừng ở những tun bố chính sách hay nguyên tắc mà phải xác định cụ thể những nhiệm vụ đích thực và cần phải đạt được liên quan đến quyền con người trên tất cả các lĩnh vực. Các chương trình, kế hoạch tổng thể phải được thống nhất với các chương trình, kế hoạch hành động theo từng lĩnh vực, xác định những mục tiêu cụ thể, các biện pháp thực hiện nhiệm vụ và việc phân bổ các nguồn nhân lực và tài chính. Các chương trình, kế hoạch quốc gia về quyền con người có thể đưa ra những ưu tiên nhưng khơng được bỏ qua hoặc làm giảm các nghĩa vụ mà các quốc gia thành viên đã chấp nhận ràng buộc theo ĐUQT về quyền con người. Chương trình, kế hoạch hành động quốc gia về quyền con người phải bao hàm cả những chuẩn bị cho việc giám sát và xem xét lại thường xuyên, cập nhật đều đặn và báo cáo định kỳ, cơng khai việc triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch hành động đó [53].
Thứ hai, xây dựng hệ thống thiết chế quốc gia để bảo đảm sự tôn trọng, bảo
vệ và thực hiện quyền con người
Quốc gia xây dựng hệ thống thiết chế quốc gia và bảo đảm các điều kiện cần thiết cho hoạt động của hệ thống thiết chế trong quá trình triển khai thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người (điều kiện về nhân lực, cơ sở vật chất, nguồn tài chính…). Hệ thống các thiết chế được quốc gia xây dựng để triển khai thực hiện nghĩa vụ này cũng rất đa dạng, bao gồm các thiết chế hoạt động với tư cách là cơ quan của chính phủ và các thiết chế là ủy ban quốc gia về quyền con người đóng vai trị là cơ quan tư vấn, giám sát trong việc thực hiện ĐUQT về quyền con người. Bên cạnh đó, quốc gia còn quan tâm đến việc tăng cường vai trị của các tổ chức, đồn thể nhân dân (xã hội dân sự) trong quá trình bảo đảm và thúc đẩy các quyền cơ bản của con người. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các thiết chế có trách nhiệm trong việc đề ra kế hoạch cụ thể và các biện pháp đảm bảo thực hiện nghĩa vụ thành viên ĐUQT về quyền con người mà quốc gia tham gia.
Sự phối hợp giữa các thiết chế cũng được các quốc gia quan tâm. Mục đích của sự phối hợp là để đảm bảo sự tôn trọng các nguyên tắc và chuẩn mực của ĐUQT về quyền con người trong lĩnh vực tổ chức thực hiện pháp luật. Sự phối hợp cũng nhằm đảm bảo rằng các nghĩa vụ ràng buộc quốc gia trong việc thực hiện
41
ĐUQT về quyền con người không chỉ được công nhận bởi thiết chế quốc gia chịu trách nhiệm chính thực hiện nghĩa vụ đó mà cịn có tác động đến tất cả các thiết chế chịu trách nhiệm trong lĩnh vực khác từ tài chính, kế hoạch, việc làm, quốc phịng… và ở tất cả mọi cấp. Sự phối hợp này được thực hiện theo cả hai kênh: kênh chính thức (giữa các cơ quan nhà nước với nhau) và kênh khơng chính thức (giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức, đoàn thể, đặc biệt là các tổ chức phi chính phủ).
Trong q trình xây dựng thiết chế quốc gia, việc phát triển đào tạo và xây dựng nguồn nhân lực cũng được quốc gia quan tâm. Mục đích của việc đào tạo là nhấn mạnh đến địa vị của mỗi cá nhân như là những chủ thể của quyền con người, qua đó nâng cao ý thức tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người của các quan chức chính phủ, của nhân viên các cơ quan tư pháp và những chủ thể có liên quan khác.
Thứ ba, phát hiện, xử lý và trừng trị kịp thời các hành vi vi phạm quyền con
người.
Tùy mức độ vi phạm, quốc gia có thể áp dụng biện pháp truy cứu trách nhiệm hình sự, xử phạt vi phạm hành chính, kỷ luật cơng chức… đối với các cơ quan, tổ chức và cá nhân có hành vi vi phạm quyền con người. Các biện pháp ngăn ngừa, xử lý và trừng trị về hình sự, hành chính… được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật quốc gia. Việc điều tra những vi phạm được quốc gia triển khai thông qua các cơ quan không thiên vị và độc lập. Bên cạnh đó, quốc gia cịn quan tâm đến việc thiết lập các cơ chế thích hợp để giải quyết những khiếu nại về những hành vi vi phạm quyền con người, quyền công dân theo pháp luật quốc gia. Quốc gia thành viên ĐUQT về quyền con người cịn có thể đưa ra các biện pháp đền bù cho cá nhân khi quyền của họ bị vi phạm. Các biện pháp đền bù này bao gồm cả đền bù bằng các giá trị vật chất hoặc biện pháp thích đáng khác như những lời xin lỗi cơng khai, những đảm bảo không tái diễn và những thay đổi về mặt luật pháp và thực tiễn có liên quan, cũng như đưa những kẻ vi phạm quyền con người ra trước công lý.
Theo khuyến nghị của các ủy ban được thành lập trên cơ sở ĐUQT về quyền con người, khi quan chức nhà nước vi phạm quyền con người, quốc gia thành viên không được giúp quan chức thoát khỏi trách nhiệm cá nhân, chẳng hạn như ân xá hoặc được hưởng quyền miễn trừ tư pháp hoặc các ưu tiên khác. Hơn nữa, không chức vụ nào có thể giúp người bị buộc tội vi phạm quyền con người được miễn trừ khỏi trách nhiệm pháp lý. Những trở ngại ảnh hưởng đến việc truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với cá nhân có hành vi vi phạm cũng cần được loại trừ, chẳng hạn như
42
lời bào chữa phải tuân theo mệnh lệnh cấp trên hay viện đến ngoại lệ pháp lý một