88 trong các ĐUQT mà Việt Nam tham gia.
2.3.3. Biện pháp thực hiện nghĩa vụ xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia tình hình thực hiện điều ước quốc tế về quyền con ngườ
tình hình thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người
2.3.3.1. Báo cáo quốc gia theo Cơ chế kiểm điểm định kỳ của Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc
UPR là một cơ chế đặc biệt theo đó tất cả các quốc gia thành viên LHQ tiến hành báo cáo kiểm điểm việc tuân thủ các nghĩa vụ và cam kết về quyền con người của mình trước Hội đồng Nhân quyền LHQ. Cơ chế này được hình thành trên cơ sở Nghị quyết A/RES/60/251 ngày 3/4/2006 của Đại hội đồng LHQ. UPR xem xét đánh giá việc tuân thủ các nghĩa vụ và cam kết về quyền con người của các quốc gia thành viên được ghi nhận trong Hiến chương LHQ, Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền, các ĐUQT về quyền con người mà quốc gia là thành viên, các cam kết tự nguyện của quốc gia (bao gồm cả cam kết khi ứng cử làm thành viên của Hội đồng
94
Nhân quyền), Luật nhân đạo quốc tế có thể vận dụng. Tại khóa họp thứ 6, Hội đồng Nhân quyền đã bốc thăm và xây dựng trình tự thực hiện báo cáo của các quốc gia cho chu kỳ đầu tiên với 12 phiên bắt đầu từ năm 2008 đến năm 2011. Theo kết quả bốc thăm, Việt Nam tiến hành báo cáo kiểm điểm vào tháng 5/2009.
Để thực hiện nghĩa vụ xây dựng và bảo vệ Báo cáo quốc gia, Việt Nam đã thành lập Ban soạn thảo theo cơ chế Nhóm cơng tác liên ngành với sự tham gia của các cơ quan liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ và thực hiện quyền con người trong đó Bộ Ngoại giao là cơ quan đầu mối soạn thảo Báo cáo. Chuẩn bị cho quá trình xây dựng Báo cáo, Việt Nam đã cử nhiều đoàn đi học hỏi kinh nghiệm quốc tế về soạn thảo báo cáo, tổ chức các hội thảo trong nước có sự tham gia của các chuyên gia LHQ và một số quốc gia đã bảo vệ báo cáo nhằm giới thiệu về UPR và kinh nghiệm làm báo cáo của các quốc gia này. Trong quá trình soạn thảo Báo cáo, Nhóm cơng tác liên ngành đã tổ chức tham vấn lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan Chính phủ, đồn thể nhân dân, chính quyền địa phương và các tổ chức xã hội có tính đại diện rộng rãi như Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị, Hội Luật gia, Hội Nhà báo, Ủy ban Đồn kết cơng giáo, Giáo hội Phật giáo…
Nội dung Báo cáo quốc gia của Việt Nam gồm 5 phần chính: phương pháp soạn thảo Báo cáo quốc gia, thông tin cơ bản về Việt Nam, bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền ở cấp quốc gia, các kinh nghiệm thành công và thách thức, các ưu tiên quốc gia và cam kết [73].
Trong phiên đối thoại trực tiếp bảo vệ Báo cáo quốc gia, Việt Nam đã nhận được ý kiến trao đổi của các phái đoàn đến từ các quốc gia thành viên LHQ. Nhìn chung Hội đồng Nhân quyền và các quốc gia đều ghi nhận những thành tựu của Việt Nam qua hơn 20 năm thực hiện chính sách đổi mới, nhất là trên các mặt xóa đói giảm nghèo, chăm sóc y tế, giáo dục và nâng cao đời sống của người dân Việt Nam, đánh giá cao thái độ nghiêm túc, hợp tác, cởi mở trao đổi kinh nghiệm với các quốc gia trong việc thực hiện quyền con người ở Việt Nam [74].
Cũng trong phiên đối thoại trực tiếp, cịn có một số ý kiến dựa trên thơng tin sai lệch, phản ánh khơng khách quan tình hình dân chủ và đảm bảo quyền con người ở Việt Nam. Trên tinh thần đối thoại, Việt Nam đã khẳng định chính sách rõ ràng, nhất quán của Nhà nước Việt Nam, đồng thời cung cấp thông tin và trao đổi thẳng thắn đối với các ý kiến này của một số phái đoàn. Kết thúc phiên kiểm điểm, các quốc gia đã đưa ra 123 khuyến nghị đối với Việt Nam. Đoàn Việt Nam đã nghiên cứu và nhất trí chấp thuận 93 khuyến nghị, ghi nhận 4 khuyến nghị để
95
nghiên cứu trả lời sau, 5 khuyến nghị thuộc nội dung những công việc Việt Nam đang thực hiện, bác bỏ 21 khuyến nghị không phù hợp [75].
Đối với các khuyến nghị được chấp nhận, Việt Nam đã và đang nghiêm túc nghiên cứu, xem xét để thực hiện với khả năng tốt nhất, trong đó có việc gia nhập một số ĐUQT về quyền con người, hồn thiện hơn nữa khn khổ pháp lý bảo đảm các quyền con người ở Việt Nam, đẩy mạnh triển khai các biện pháp đảm bảo quyền kinh tế, văn hóa, xã hội, quyền phụ nữ, trẻ em, dân tộc thiểu số miền núi...
Bên cạnh các khuyến nghị được chấp nhận, Việt Nam cũng thể hiện sự không ủng hộ đối với một số khuyến nghị được đưa ra khơng phù hợp với điều kiện hồn cảnh của Việt Nam hoặc dựa trên nhưng thông tin không xác thực, thiếu khách quan về tình hình nhân quyền ở Việt Nam như các khuyến nghị liên quan đến quyền tự do ngơn luận, tự do bày tỏ chính kiến, tự do hội họp, tự do internet, vấn đề án tử hình, việc tham gia một số ĐUQT…[75].
2.3.3.2. Báo cáo quốc gia theo yêu cầu của các điều ước quốc tế về quyền con người
Hiện nay, một số ĐUQT về quyền con người đã thiết lập chế độ báo cáo quốc gia tình hình thực hiện ĐUQT trước các thiết chế giám sát nhân quyền quốc tế. Khi trở thành thành viên của các ĐUQT này, Việt Nam cũng nghiêm chỉnh thực hiện nghĩa vụ xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia.
- Từ khi Việt Nam gia nhập Cơng ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 đến nay, Việt Nam đã xây dựng và bảo vệ 4 báo cáo trước Ủy ban về xóa bỏ phân biệt chủng tộc: Báo cáo lần thứ nhất vào năm 1983 ngay sau 1 năm Việt Nam là thành viên Công ước, Báo cáo lần thứ hai vào năm 1992 là tổng hợp báo cáo định kỳ từ thứ 2 đến thứ 5 của Việt Nam cho giai đoạn thực hiện Công ước từ năm 1985 đến năm 1991, Báo cáo lần thứ ba vào năm 2001 là tổng hợp báo cáo định kỳ từ thứ 6 đến thứ 9 của Việt Nam cho giai đoạn thực hiện Công ước từ năm 1993 đến năm 1999. Ngày 21/2/2012, Việt Nam đã hoàn thành việc xây dựng và bảo vệ thành công tổng hợp báo cáo định kỳ từ thứ 10 đến thứ 14 cho giai đoạn thực hiện Công ước từ năm 2001 đến năm 2009.
- Ngoài báo cáo đầu tiên trong vòng 1 năm sau khi gia nhập Công ước về quyền dân sự và chính trị năm 1966, Việt Nam đã xây dựng và bảo vệ thành công 2 báo cáo tiếp theo: Báo cáo lần thứ hai bảo vệ ngày 12/7/1990, Báo cáo gộp lần thứ 3 và thứ 4 bảo vệ ngày 14/7/2002.
- Trong vịng hai năm kể từ khi Cơng ước về quyền trẻ em năm 1989 có hiệu lực với Việt Nam, Việt Nam đã xây dựng và bảo vệ Báo cáo lần thứ nhất về tình
96
hình thực hiện Cơng ước giai đoạn 1991-1993 vào ngày 20/1/1993. Báo cáo lần thứ 2 về tình hình thực hiện Cơng ước giai đoạn 1994-1997 đã được Việt Nam bảo vệ ngày 12/1/2003. Hiện nay, Việt Nam đã xây dựng và nộp Báo cáo lần thứ 3 và thứ 4 về tình hình thực hiện Cơng ước. Báo cáo này sẽ được bảo vệ trước Ủy ban Quyền trẻ em vào tháng 6/2012.
Lần đầu tiên vào năm 2006, Việt Nam xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia trước Ủy ban Quyền trẻ em tình hình thực hiện hai nghị định thư tùy chọn bổ sung Công ước về quyền trẻ em mà Việt Nam đã tham gia là Nghị định thư về sử dụng trẻ em trong xung đột vũ trang và Nghị định thư về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em. Các báo cáo tiếp theo về hai nghị định thư sẽ được lồng ghép trong báo cáo định kỳ của Việt Nam về tình hình thực hiện Cơng ước về quyền trẻ em năm 1989.
- Việt Nam đã bảo vệ báo cáo đầu tiên tình hình thực hiện Cơng ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm 1979 vào ngày 13/3/1986. Báo cáo ghép lần thứ hai, thứ ba và thứ tư kiểm điểm tình hình thực hiện Cơng ước từ năm 1985 đến năm 2000 đã được Việt Nam trình bày tại khóa họp thứ 25 của Ủy ban về xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ vào năm 2001. Tháng 2/2007, Việt Nam tiếp tục bảo vệ Báo cáo ghép lần thứ 5 và thứ 6 về tình hình thực hiện Cơng ước giai đoạn 2000 - 2003 trước Ủy ban Công ước. Hiện nay Việt Nam đang xây dựng báo cáo tiếp theo ghép lần thứ 7 và thứ 8.
- Theo nghĩa vụ được xác lập bởi Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966, Nghị quyết 1985/17 ngày 28/5/1985 và Nghị quyết 1988/4 ngày 24/5/1988 của Hội đồng Kinh tế Xã hội LHQ, Báo cáo ban đầu của Việt Nam được đệ trình năm 1990 và được Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa xem xét vào tháng 5/1993. Báo cáo định kỳ lần thứ hai và ba được kết hợp đệ trình năm 2000. Báo cáo định kỳ thứ tư hiện đang được chuẩn bị.
- Đối với các công ước của ILO, Việt Nam đã gửi báo cáo đầu tiên theo yêu cầu của ILO đối với việc thực hiện Công ước về ngăn chặn và hành động ngay lập tức nhằm xóa bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất (Cơng ước số 182).
Q trình và biện pháp mà Việt Nam thực hiện để xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia tình hình thực hiện các ĐUQT về quyền con người, về cơ bản, cũng giống như quá trình và biện pháp nhằm xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia theo UPR của Hội đồng Nhân quyền LHQ. Nội dung các báo cáo này, ngồi những thơng tin khái qt về Việt Nam, cũng giành phần chủ yếu đề cập tới việc tôn trọng, bảo vệ và thực hiện các quyền con người trên lãnh thổ Việt Nam. Các phiên bảo vệ
97
báo cáo quốc gia cũng là sự đối chất, trao đổi thẳng thắn giữa Việt Nam với các thiết chế giám sát nhân quyền quốc tế và các quốc gia thành viên khác. Tuy nhiên, khác với UPR đánh giá toàn diện việc thực hiện nghĩa vụ thành viên của tất cả các ĐUQT về quyền con người mà Việt Nam tham gia thì báo cáo theo cơ chế của các ĐUQT về quyền con người chỉ đề cập đến nghĩa vụ thành viên của một hoặc một nhóm ĐUQT quy định về nhóm quyền cụ thể.
Việc hồn thành một khối lượng cơng việc lớn để nộp đúng thời hạn hầu hết các báo cáo quốc gia tình hình thực hiện các ĐUQT về quyền con người thể hiện sự nghiêm túc và cam kết mạnh mẽ của Việt Nam đối với việc bảo đảm tôn trọng và thực hiện các cam kết quốc tế trong lĩnh vực quyền con người. Nội dung các báo cáo tồn diện và phong phú góp phần nâng cao sự hiểu biết của các thiết chế giám sát nhân quyền quốc tế về tình hình nhân quyền ở Việt Nam, bác bỏ các luận điệu vu cáo của các thế lực thù địch. Quá trình xây dựng và bảo vệ các báo cáo đều được tiến hành chặt chẽ và đúng hướng dẫn của Hội đồng Nhân quyền LHQ và các ủy ban cơng ước. Q trình này có sự tham gia của các cơ quan liên quan trực tiếp đến việc tôn trọng, bảo vệ và thực hiện các quyền con người của Việt Nam... Ngoài ra, các báo cáo cịn được các tổ chức đồn thể nhân dân, chính quyền địa phương, các nhà khoa học, các tổ chức phi chính phủ đóng góp ý kiến tích cực và cụ thể thông qua các cuộc họp tham vấn. Với nội dung, quy trình xây dựng và bảo vệ đó, các báo cáo của Việt Nam đều đã được Hội đồng Nhân quyền, các ủy ban công ước cũng như cộng đồng quốc tế ghi nhận và đánh giá cao.