với giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi
Luận ỏn đó tổng quan tỡnh hỡnh nghiờn cứu trong và ngồi nước về nghốo, GN, GNBV và vai trũ của Nhà nước và CQCT đối với GNBV. Từ đú luận ỏn cho rằng,
mặc dự đó cú nghiờn cứu về vai trũ của chớnh quyền cỏc cấp đối với GN nhưng chưa nhiều và việc nghiờn cứu vai trũ của CQCT đối với GNBV vựng miền nỳi núi chung
và vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An núi riờng chưa được nghiờn cứu dưới bất kỳ hỡnh thức nào. Đõy là “khoảng trống” để đề tài nghiờn cứu. Việc lựa chọn đề tài luận ỏn là phự hợp với thực tiễn khỏch quan, giỳp giải quyết và đưa ra cỏc giải phỏp thực tế cho
chớnh quyền tỉnh Nghệ An nhằm nõng cao vai trũ CQCT đối với GNBV ở vựng miền nỳi tỉnh thời gian tới.
Luận ỏn nghiờn vai trũ của CQCT đối với GNBV vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An dưới gúc độ chuyờn ngành Kinh tế chớnh trị. Do đú, luận ỏn nghiờn cứu theo hướng luận
giải cỏc chức năng của CQCT về GNBV vựng miền nỳi. Bởi vậy, luận ỏn tập trung nghiờn cứu:
Thứ nhất, nội dung vai trũ của CQCT đối với GNBV vựng miền nỳi trong cỏc
vấn đề như hoạch định chiến lược và kế hoạch GNBV; ban hành chớnh sỏch về thực
hiện GNBV phự hợp với thực tiễn của vựng miền nỳi; tổ chức thực hiện GNBV vựng miền nỳi; kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện GNBV vựng miền nỳi. Từ đú, xõy dựng khung lý thuyết về vai trũ của CQCT đối với GNBV vựng miền nỳi.
Thứ hai, thụng qua nghiờn cứu thực trạng vai trũ của CQCT đối với GNBV
vựng miền nỳi Nghệ An, qua đú đỏnh giỏ vai trũ này của CQCT ở tỉnh Nghệ An, từ đú đề xuất cỏc giải phỏp khả thi nhằm nõng cao vai trũ của CQCT đối với GNBV
vựng miền nỳi thời gian tới.
Thứ ba, đưa ra những kiến nghị đối với Quốc hội, với Chớnh phủ nhằm nõng cao
vai trũ của CQCT đối với GNBV vựng miền nỳi.
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, luận ỏn tổng quan tỡnh hỡnh nghiờn cứu cú liờn quan tới đề tài
luận ỏn ở hai khớa cạnh:
Thứ nhất, tỡnh hỡnh nghiờn cứu liờn quan tới nghốo, giảm nghốo và GNBV. Qua
tỡm hiểu, cú khỏ nhiều nhà nghiờn cứu đó đào sõu đề tài này. Đõy cũng được xỏc định là một trong những nhiệm vụ chớnh trị trọng tõm của chớnh quyền, vỡ vậy, bờn cạnh những nghiờn cứu độc lập, cũng cú nhiều cỏn bộ cụng chức tham gia tỡm hiểu. Cỏc
nghiờn cứu dưới nhiều gúc độ đó cung cấp cỏi nhỡn tồn diện với vấn đề giảm nghốo và GNBV tại Việt Nam hiện nay.
Thứ hai, tỡnh hỡnh nghiờn cứu liờn quan đến vai trũ nhà nước và CQCT đối với
giảm nghốo và GNBV ở vựng miền nỳi. Ở khớa cạnh này, cỏc nhà nghiờn cứu tập trung vào cỏc vấn đề về quản lý nhà nước núi chung, chưa cú nghiờn cứu nào tập trung sõu vào lĩnh vực vai trũ của CQCT trong GNBV vựng miền nỳi. Điều này đặt ra khoảng trống nghiờn cứu cho luận ỏn thực hiện.
Trờn cơ sở đú, luận ỏn rỳt ra những vấn đề cần tiếp tục nghiờn cứu về vai trũ của CQCT đối với GNBV vựng miền nỳi, gồm những vấn đề sau đõy:
Một là, cần làm rừ nội dung vai trũ của CQCT trong giảm nghốo và GNBV vựng
miền nỳi.
Hai là, thụng qua nghiờn cứu thực trạng vai trũ của CQCT đối với GNBV vựng
miền nỳi Nghệ An, qua đú đỏnh giỏ vai trũ này của CQCT ở tỉnh Nghệ An, từ đú đề xuất cỏc giải phỏp khả thi nhằm nõng cao vai trũ của CQCT đối với GNBV vựng
Chương 2
NHỮNG VẤN ĐỀ Lí LUẬN VÀ KINH NGHIỆMVỀ VAI TRề CỦA CHÍNH
QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHẩO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI 2.1. Một số vấn đề về nghốo và giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi
2.1.1. Một số vấn đề về nghốo vựng miền nỳi
2.1.1.1. Quan niệm về nghốo vựng miền nỳi.
Nghốo được hiểu theo nhiều cỏch khỏc nhau, tựy thuộc vào gúc nhỡn và gúc
tiếp cận của người nghiờn cứu.
Theo Ủy ban KT-XH khu vực chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương, khỏi niệm nghốo được
đưa ra trong Hội nghị về chống nghốo đúi được tổ chức tại Bangkok, Thỏi Lan năm
1993 đó nhấn mạnh nghốo khổ là tỡnh trạng khụng cú khả năng để thỏa món được cỏc
nhu cầu thiết yếu của con người. Mà những nhu cầu cơ bản như ăn, mặc, ở, đi lại, y tế, giỏo dục,… lại phụ thuộc vào trỡnh độ phỏt triển của kinh tế cũng như phụ thuộc vào
những phong tục, thúi quen của từng vựng quy định.
Dưới cỏch nhỡn của Ngõn hàng Thế giới (WB, 2000), nghốo là sự mất đi tỡnh trạng
ấm no. Và tỡnh trạng ấm no của con người cú thể cú được bằng việc sở hữu của cỏ
nhõn về thu nhập, sức khỏe, dinh dưỡng, giỏo dục, tài sản, nhà ở và cỏc quyền nhất định trong xó hội như quyền tự do ngụn luận. Do vậy, nghốo cũn được hiểu là tỡnh
trạng mà cỏc cỏ nhõn trong xó hội thiếu đi cơ hội để tiếp cận, khụng cú quyền lực và
dễ bị tổn thương trước tỏc động của mụi trường kinh tế - chớnh trị - xó hội…
Ở cỏc quốc gia đang phỏt triển nếu khụng giải quyết tốt vấn đề nghốo sẽ rơi vào
Hỡnh 2.1. Cỏi vũng luẩn quẩn nghốo đúi
Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội, 2005
Cựng với sự phỏt triển của xó hội, khỏi niệm nghốo cũng được mở rộng, được tiếp cận từ nhiều chiều khỏc nhau. Nghốo hiện nay khụng chỉ là tỡnh trạng thiếu ăn thiếu uống hoặc khụng cú đủ cỏc điều kiện sống và sinh hoạt tối thiểu, mà nghốo cũn là tỡnh trạng con người gặp phải nhiều rào cản về xó hội và cỏc nguồn lực, thụng tin, dịch vụ. Theo Tổ chức Liờn hợp quốc: “Nghốo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào cỏc hoạt động xó hội. Nghốo cú nghĩa là khụng cú đủ ăn, đủ mặc, khụng được đi
học, khụng được khỏm chữa bệnh, khụng cú đất đai để trồng trọt hoặc khụng cú nghề
nghiệp để nuụi sống bản thõn, khụng được tiếp cận tớn dụng. Nghốo cũng cú nghĩa là khụng an toàn, khụng cú quyền, và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong cỏc điều kiện rủi ro, khụng tiếp cận được nước sạch và cụng trỡnh vệ sinh”(dẫn theo Nguyễn Thỏi Hũa, Phạm Ngọc Hoài, 2018).
Hỡnh 2.2. Cấu tạo chỉ số nghốo đa chiều
Nguồn: UNDP, Bỏo bỏo Phỏt triển con người thường niờn năm 2010
Và để đỏnh giỏ được tỡnh trạng và mức độ nghốo trong xó hội, nghốo được chia
thành nghốo tuyệt đối và nghốo tương đối :
(i) Nghốo tuyệt đối: là tỡnh trạng khụng được hưởng đối với những nhu cầu tối
thiểu cho cuộc sống hằng ngày như ăn mặc, nhà ở, nước uống, vệ sinh, y tế, giỏo dục, văn húa và sự tham gia vào cỏc quyết định của cộng đồng của một bộ phận dõn cư. (ii) Nghốo tương đối: là những hộ gia đỡnh cú mức thu nhập bỡnh quõn đầu người
thấp hơn thu nhập binh quõn trong cộng đồng, hay khụng cú khả năng đạt tới mức
sống tối thiểu tại một thời điểm nào đú.
Trong những năm gần đõy, quan điểm nhỡn nhận vấn đề nghốo đó được tiếp cận
theo hướng đa chiều. Theo đú, nghốo cú thể được đo lường bằng hệ thống tiờu chớ về
thu nhập và hệ thống cỏc tiờu chớ phi thu nhập. Đặc biệt những nội dung được chỳ
trọng hơn trong quan sỏt nghốo ở cỏc quốc gia đó được bổ sung thờm như: cỏc cơ hội trở lờn ớt đi đối với người nghốo, suy dinh dưỡng thường xảy ra, giỏo dục thỡ thiếu hụt, những bất hạnh trong cuộc sống cũng như tỡnh trạng tuyệt vọng của con người ngày càng đẩy lờn cao. Chớnh sự thiếu hụt này dẫn tới việc người nghốo thiếu đi năng lực để tham gia và khụng cú tiếng núi đối với cỏc vấn đề KT-XH - chớnh trị của cộng đồng,
địa phương, điều này đó loại trừ họ ra khỏi xó hội, khụng được hưởng lợi cỏc lợi ớch
trong quỏ trỡnh phỏt triển KT-XH của địa phương, và do vậy, cỏc quyền cơ bản của
con người cũng dễ bị tước bỏ (UN, 2012: 5).
Với quan niệm mới này về nghốo, chuẩn nghốo đa chiều khụng chỉ là một chỉ số, mà bao gồm rất nhiều chỉ số. Chỉ số nghốo đa chiều (Multidimensional Poverty Index)
của quốc tế được tớnh toỏn dựa trờn cỏc khớa cạnh là y tế, giỏo dục, nhà ở, điều kiện
sống và khả năng tiếp cận thụng tin. Tức là bờn cạnh tiờu chớ thu nhập như cỏch đo
lường truyền thống, cỏc quốc gia cần chỳ ý tới sự thiếu hụt của người nghốo trong việc tiếp cận cỏc dịch vụ xó hội cơ bản (Oxfarm và ActionAid, 2010: 11).
Theo tiờu chớ ở Việt Nam, “khu vực nụng thụn: là hộ đỏp ứng một trong hai tiờu chớ sau: cú thu nhập bỡnh quõn đầu người/thỏng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; cú thu nhập bỡnh quõn đầu người/thỏng trờn 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận cỏc dịch vụ xó hội cơ bản trở lờn.
i) Cỏc dịch vụ xó hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giỏo dục; nhà ở; nước sạch và vệ sinh; thụng tin;
ii) Cỏc chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt cỏc dịch vụ xó hội cơ bản (10 chỉ số):
tiếp cận cỏc dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trỡnh độ giỏo dục của người lớn; tỡnh trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tớch nhà ở bỡnh quõn đầu người; nguồn nước
sinh hoạt; hố xớ/nhà tiờu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thụng; tài sản phục vụ tiếp cận thụng tin” (Thủ tướng Chớnh phủ, 2015).
Từ cỏc quan niệm trờn cú thể rỳt ra, nghốo là tỡnh trạng khụng cú hoặc ớt được
hưởng thụ đối với cỏc nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu con người; những người trong tỡnh trạng nghốo là những người cú mức sống thấp hơn so với mức sống trung bỡnh dõn cư tại địa phương; thiếu hoặc khụng cú cơ hội để người nghốo lựa chọn, tham gia
vào quỏ trỡnh phỏt triển của xó hội.
Nghốo ở vựng miền nỳi cũng ở trong tỡnh trạng chung đú. Đú là tỡnh trạng một bộ
phận dõn cư vựng miền nỳi cú thu nhập thấp so với chuẩn nghốo được quy định và
khụng cú hoặc ớt được hưởng thụ những cỏc dịch vụ xó hội cơ bản ; thiếu hoặc khụng cú cơ hội lựa chọn để tham gia vào quỏ trỡnh phỏt triển của cộng đồng xó hội vựng
miền nỳi.
Ở vựng miền nỳi với đặc điểm tự nhiờn bị chia cắt, KT-XH kộm phỏt triển, cỏc
dịch vụ về xó hội cơ bản thiếu, phong tục tập quỏn lạc hậu, trỡnh độ dõn trớ thấp, thu nhập thấp, do đú nghốo khỏ phổ biến và giải quyết nghốo rất khú khăn, phức tạp, đũi hỏi sự nỗ lực của tồn xó hội trong thời gian dài.
2.1.1.2. Đặc điểm nghốo ở vựng miền nỳi
Nghốo ở vựng miền nỳi cũng cú những đặc điểm chung của nghốo. Đú là:
Thứ nhất, nghốo chủ yếu rơi vào đối tượng cú trỡnh độ thấp, khú khăn trong
nghiệp, việc làm sang cỏc ngành phi nụng nghiệp khụng khả thi. Thời gian lao động
thỡ nhiều nhưng thu nhập lại thấp so với thu nhập của xó hội do thiếu cơ hội để người nghốo tiếp cận với cỏc nguồn lực và những thành quả do hệ thống cỏc chớnh sỏch mang lại;
Thứ hai, người nghốo thường thiếu nhiều nguồn lực (đất đai, vốn, kỹ thuật sản
xuất), họ khụng thể đầu tư nhằm nõng cao trỡnh độ của họ, do đú khú cú cơ hội để tiếp cận với những thụng tin của thị trường, cuối cựng họ lại bị rơi vào vũng luẩn quẩn giữa đúi nghốo và sự thiếu nguồn lực;
Thứ ba, nghốo chứa đựng những đặc điểm về vựng rất rừ rệt. Cỏc vựng nỳi cao,
vựng sõu, vựng xa, vựng cú đồng bào dõn tộc sinh sống, thường chiếm tỷ lệ nghốo khỏ cao. Ở cỏc vựng này do địa hỡnh cỏch biệt, nờn cỏc điều kiện phục vụ cuộc sống cho
người dõn, cơ hội tiếp cận, sử dụng cỏc điều kiện cho sản xuất, kinh doanh cũn rất hạn chế, cơ sở hạ tầng ớt được đầu tư nờn kộm phỏt triển.
Tuy nhiờn, nghốo ở vựng miền nỳi cũng cú những đặc điểm riờng. Đú là:
Thứ nhất, do điều kiện tự nhiờn, KT-XH khú khăn và trỡnh độ dõn trớ thấp, nỗ lực
XĐGN của chớnh bản thõn họ nhiều khi khú thực hiện hoặc khụng được như mong
muốn, nờn họ nản lũng, buụng xuụi, chờ trợ cấp của Nhà nước;
Thứ hai, người nghốo ở vựng miền nỳi khụng cú hoặc rất hiếm cú cỏc cơ hội để họ
cú thể tỡm kiếm được việc làm ổn định với nguồn thu nhập ổn định và mức sống tốt hơn hiện tại. Mức thu nhập của họ rất thấp, hầu như chỉ đảm bảo cho nhu cầu cuộc sống tối thiểu và do vậy khụng thể cú tớch lũy để cải thiện cuộc sống hiện tại (nhà ở
tạm bợ, dột nỏt, ăn uống khụng đảm bảo dịnh dưỡng, con cỏi thất học, sức khoẻ khụng
được chăm súc…). Từ đú, làm cho việc thoỏt nghốo của họ trở nờn khú khăn hơn;
Thứ ba, quy mụ hộ gia đỡnh người nghốo ở vựng miền nỳi thường đụng con, tỷ lệ
sinh đẻ của cỏc hộ nghốo thường rất cao. Mặt khỏc, cỏc hộ nghốo ở vựng miền nỳi
thường đối mặt với nhiều nguy cơ từ tự nhiờn gõy ra, họ dễ bị tổn thất do tỏc động của thiờn tai và từ cỏc rủi ro khỏc. Do đú, tỡnh trạng nghốo và tỏi nghốo vẫn cũn cao.
2.1.1.3. Nguyờn nhõn nghốo vựng miền nỳi
Thứ nhất, do nhận thức và ý thức tự vươn lờn thoỏt nghốo của người nghốo vựng miền nỳi cũn hạn chế.
Về nhận thức, người nghốo chưa ý thức được đầy đủ đối với quỏ trỡnh thoỏt
nghốo của bản thõn và của gia đỡnh. Người nghốo chưa cú kế hoạch trong quỏ trỡnh
nhiều nơi, người nghốo vẫn cũn tư duy cho rằng việc GN là việc của Nhà nước, của chớnh quyền địa phương, của cỏc cơ quan đoàn thể.
Thứ hai, do điều kiện tự nhiờn và kinh tế khụng thuận lợi.
Vựng miền nỳi đất đai canh tỏc thỡ thường cú ớt, diện tớch nhỏ, manh mỳn, độ màu mỡ kộm, khú canh tỏc, do đú cõy trồng cho năng suất thấp. Đõy là khú khăn lớn nhất
đối với cỏc hộ sản xuất phụ thuộc chớnh vào nụng nghiệp, nhất là cỏc hộ thuần nụng.
Do địa hỡnh đồi nỳi khụng thuận tiện cho sản xuất, thường dốc cao, trong khi đú thỡ
rừng bị tàn phỏ, diện tớch đất bị bỏ hoang, dễ bị xúi mũn nờn đất bạc màu nhanh. Để sử dụng đất cú hiệu quả phải tăng đầu tư để cải tạo đất đai,... do vậy hiệu quả đầu tư thấp. Bờn cạnh đú, vựng miền nỳi cú vị trớ ở xa cỏc trung tõm của huyện, của tỉnh nờn điều kiện phỏt triển, giao lưu kinh tế bị hạn chế, địa hỡnh phức tạp, dõn cư thưa thớt, khú xõy dựng đường sỏ nờn giao thụng đi lại của dõn cư khú khăn, cú thể núi họ tỏch biệt tương đối với bờn ngoài, do đú khú phỏt triển kinh tế và tiếp cận với cỏc dịch vụ cụng của Nhà
nước.
Thờm vào đú, vựng miền nỳi điều kiện thời tiết khụng thuận lợi sản xuất, khớ hậu thỡ khắc nghiệt, nguồn nước tưới tiờu thiếu, nước sinh hoạt khụng đảm bảo yờu cầu về vệ sinh, bóo lũ nhiều, cõy trụng khú phỏt triển, dẫn đến mất mựa và năng suất thấp,
trong khi đú thỡ nhà cửa dõn sinh và kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật phục vụ cho phỏt triển sản xuất kinh doanh, cho đời sống thỡ thiếu và yếu. Nhiều vựng đang trự phỳ thỡ chỉ sau một cơn bóo, lũ thỡ hàng trăm hộ khụng nghốo trở thành hộ nghốo.
Thứ ba, do thiếu kinh nghiệm làm ăn và thiếu vốn.
Trước hết, người nghốo ở vựng miền nỳi thường thiếu năng lực thị trường, khú
thực hiện và xõy dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, khả năng hoạch toỏn yếu, thậm