3.3. Đỏnh giỏ vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với giảm nghốo bền vững
3.3.2. Những hạn chế và nguyờn nhõn của hạn chế
3.3.2.1. Những hạn chế.
Thứ nhất, hoạch định chiến lược và kế hoạch GNBV thực tế vẫn bộc lộ một số điểm chưa thực sự phự hợp với điều kiện vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An. Đú là chưa
tớnh đến yếu tố đặc thự của từng huyện, từng dõn tộc, từng đối tượng, nguyờn tắc cào bằng vẫn là phổ biến. Việc đề xuất cỏc giải phỏp giảm nghốo chưa sỏt với nhu cầu của
người nghốo trờn địa bàn, thiếu sự tham gia đúng gúp ý kiến của cỏc bờn liờn quan, do vậy, gõy khú khăn trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện.
Do chiến lược và kế hoạch chưa thật sự phự hợp nờn tỏc dụng kớch thớch ý thức vươn lờn tự giảm nghốo của người nghốo trong địa phương cũn hạn chế, chưa tạo nờn cỳ huých đột phỏ để giảm nghốo nhanh và bền vững. Một bộ phận người dõn vẫn cũn
cú tõm lý ỷ lại, trụng chờ vào sự hỗ trợ hiện vật từ chớnh quyền, trong khi một số hộ cú ý chớ thoỏt nghốo lại nhận được sự hỗ trợ chưa kịp thời, chưa đủ. Vỡ vậy, chiến lược
và kế hoạch GNBV vựng miền nỳi thực hiện chưa được hiệu quả như mong muốn.
Thứ hai, việc ban hành chớnh sỏch về thực hiện GNBV cũn nhiều hạn chế. Cỏc
ban hành, triển khai, đặc biệt là thiếu cỏc phương ỏn khả thi trong liờn kết nguồn tài
trợ, vốn đối ứng cho cỏc chương trỡnh, dự ỏn cụ thể. Quy trỡnh ban hành chớnh sỏch
giảm nghốo cũn thiếu sự phối hợp, tham gia của cỏc biờn liờn quan, nhất là người nghốo, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội - nghề nghiệp, nhằm tăng cường sự phong phỳ, tớnh thực tiễn cho cỏc chớnh sỏch. Bờn cạnh đú, chớnh quyền tỉnh chưa ban hành được quy trỡnh tổ chức hoặc sổ tay hướng dẫn triển khai chớnh sỏch GN núi chung, chớnh sỏch GN đặc thự dành cho vựng miền nỳi núi riờng, dẫn tới việc vựng miền nỳi thường tỏ ra lỳng tỳng khi tổ chức thực hiện, xuất hiện hiện tượng cựng một chớnh sỏch nhưng cỏc
địa phương lại thực hiện khỏc nhau về quy trỡnh, quỏ coi trọng vấn đề này mà bỏ qua
những vấn đề khỏc trong thực hiện GN vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An. Cụ thể:
- Trong xõy dựng và ban hành chớnh sỏch phỏt triển cớ sở hạ tầng vựng miền nỳi cũn tập trung quỏ nhiều vào cỏc dự ỏn lớn, trong lĩnh vực giao thụng, mà thiếu sự ưu tiờn đầu tư vào cỏc cụng trỡnh nhỏ, nhưng lại cú ảnh hưởng lớn tới đời sống sản xuất,
sinh hoạt của người nghốo vựng miền nỳi (vớ dụ như cỏc cụng trỡnh thủy lợi), khiến việc đầu tư vẫn cũn mang tớnh dàn trải, kộm hiệu quả.
Chớnh sỏch thu hỳt nguồn lực chưa thật sự đi vào cuộc sống, vỡ vậy nguồn lực thu hỳt cũn hạn chế, sức của, sức dõn chưa thật sự được huy động vào GN. Điều này được thể hiện nguồn lực tài chớnh thực hiện GN vựng miền nỳi chủ yếu là từ ngõn sỏch nhà nước.
- Trong xõy dựng và ban hành chớnh sỏch giỏo dục, đào tạo và việc làm, việc xõy dựng nội dung của cỏc chương trỡnh dạy nghề, khuyến nụng, khuyến lõm vẫn cũn nhiều hạn chế, phương phỏp tiếp cận theo năng lực của người nghốo chưa được chỳ
trọng khiến kiến thức chuyển giao chưa mang lại hiệu quả như mong đợi trờn thực tế.
Đặc biệt với cỏc mụ hỡnh chuyển giao nặng về lý thuyết, ớt thực hành đó khiến người
nghốo sau khi được chuyển giao kiến thức khú ỏp dụng trờn thực tế.
- Trong xõy dựng và ban hành chớnh sỏch hỗ trợ và tiếp cận vốn phỏt triển sản xuất, kinh doanh cho người nghốo cũn nhiều hạn chế. Nguồn vốn đầu tư cho cỏc
huyện nghốo, xó nghốo vựng miền nỳi cũn thấp, thời gian cho vay ngắn. Bờn cạnh xõy dựng, nhõn rộng và chuyển giao mụ hỡnh, việc xõy dựng quy trỡnh sản xuất theo chuỗi giỏ trị chưa được chỳ trọng, do vậy, sản xuất hàng húa chưa phỏt triển, chưa tạo động lực để người nghốo tự vươn lờn giảm nghốo. Nguồn vốn giảm nghốo bị hạn chế, thiếu vốn đối ứng cho cỏc dự ỏn, cụng tỏc lồng ghộp nguồn lực kộm hiệu quả, thiếu đồng bộ, thiếu bền vững. Trong khi nguồn ngõn sỏch cho giảm nghốo vựng
miền nỳi cũn hạn hẹp, khả năng huy động vốn từ cỏc khu vực tư nhõn cũn khú khăn, bị hạn chế nhiều mặt.
- Trong xõy dựng và ban hành chớnh sỏch khoa học cụng nghệ chưa tạo được sự
đột phỏ, chưa tạo ra cỏc mụ hỡnh khoa học - cụng nghệ phự hợp với nhận thức của
người nghốo vựng miền nỳi cũng như khả năng phỏt triển sản xuất của từng huyện
ở miền nỳi Nghệ An. Việc liờn kết giữa 4 nhà là nhà nụng, nhà quản lý, nhà khoa học,
nhà doanh nghiệp chưa được chỳ trọng đầu tư và phỏt triển, do vậy, quỏ trỡnh triển
khai cỏc mụ hỡnh cú nhiều vướng mắc nhưng việc xử lý, điều chỉnh chưa kịp thời. - Trong xõy dựng và ban hành chớnh sỏch phỏt triển y tế và an sinh xó hội, do nguồn lực cũn hạn chế, nờn việc cung cấp cỏc dịch vụ cụng cộng đỏp ứng cỏc chuẩn nghốo đa chiều ở nhiều nơi, nhiều lỳc cũn chưa kịp thời, đầy đủ.
Thứ ba, trong tổ chức thực hiện GNBV vựng miền nỳi vẫn cũn bất cập. Cụ thể:
Một là, bộ mỏy thực hiện GNBV vựng miền nỳi vẫn kồng kềnh, hiệu quả cũn hạn chế; cụng tỏc phối hợp chỉ đạo thực hiện GN của cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền,
nhất là đối với sở, ngành và cỏc cơ quan tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND cũn một số hạn chế như một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự bỏm sỏt cơ sở, do đú tham
mưu khụng phự hợp; thiếu chỉ đạo, đụn đốc tại cỏc địa bàn đó được phõn cụng phụ
trỏch; hoạt động của một số sở, ngành cũn mang tớnh riờng lẻ, sự phối hợp quản lý, điều hành lĩnh vực GN cũn bất cập, thiếu tớnh thống nhất, hiệu quả đạt thấp; cụng tỏc
thụng tin, bỏo cỏo của một số sở, ngành và UBND cỏc cấp chưa thực hiện nghiờm tỳc, thường xuyờn.
Hai là, thời gian qua, tuy CQCT đó cố gắng chỉ đạo việc phõn cụng, phối hợp
thực hiện luật phỏp và cỏc chớnh sỏch GNBV tại vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An một cỏch nghiờm tỳc, nhưng vấn đề này cũn nhiều bất cập. Đú là, hầu như việc thực hiện luật phỏp và chớnh sỏch GN được tiến hành theo cơ chế từ trờn xuống, dẫn tới việc
triển khai chương trỡnh trờn thực tế thiếu linh hoạt, chưa sõu sỏt với tõm tư, nguyện vọng, nhu cầu và hoàn cảnh thực tế của người nghốo vựng miền nỳi, kết quả là việc triển khai chớnh sỏch khụng đạt được cỏc mục tiờu thiết kế, lóng phớ nguồn lực và làm
giảm lũng tin của người dõn vào chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và tỉnh.
Ba là, xõy dựng cơ chế phối hợp thực hiện GNBV đó cú những bước tiến tớch
cực, nhưng vẫn chưa đỏp ứng được yờu cầu .
Việc thực hiện phõn cấp, phõn quyền và xõy dựng cơ chế phối kết hợp giữa cỏc
đơn vị hữu quan trong GN vựng miền nỳi Nghệ An chưa thực sự tốt. Nhiều nơi, nhiều
thời điểm cũn thiếu chế tài quản lý, giỏm sỏt việc bố trớ, sử dụng nguồn lực cho GNBV vựng miền nỳi, dẫn đến sử dụng cỏc nguồn lực hữu hạn cứng nhắc, thiếu linh hoạt và khụng mang lại hiệu quả như mong đợi.
Trong cơ cấu phõn bố nguồn lực GN, chớnh quyền tỉnh chưa thực sự quan tõm quyết liệt tới việc bố trớ nguồn vốn cho hoạt động sản xuất, thay vào đú chỳ trọng quỏ mức việc xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn mới. Đặc biệt, trong xõy dựng, cỏc cơ chế đấu thầu cạnh tranh nhiều thời điểm chưa được tụn trọng và thực hiện nghiờm tỳc, dẫn tới hiệu quả đầu tư bị giảm sỳt. Phương thức hỗ trợ vẫn chưa cú tỏc dụng kớch
thớch bản thõn người nghốo tự vươn lờn tạo sinh kế bền vững, cú thể thấy số lượng cỏc hỗ trợ hiện vật cho người nghốo cũn khỏ nhiều, trong khi việc triển khai cỏc mụ hỡnh sản xuất, cỏc mụ hỡnh khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư cho cỏc hộ nghốo chưa thực sự phự hợp với trỡnh độ nhận thức và điều kiện giảm nghốo của địa phương. Chưa cú sự phõn loại cỏc hộ nghốo trong phõn phối cỏc chương trỡnh hỗ trợ giảm nghốo, do vậy, hiệu quả tổng thể của việc thực hiện chớnh sỏch giảm nghốo bền vững ở vựng
miền nỳi Nghệ An thật sự chưa đạt như mong muốn.
Thứ tư, trong việc kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện GNBV vựng miền nỳi tỉnh Nghệ
An dự được thực hiện một cỏch thường xuyờn nhưng hiệu quả chưa thực sự cao. Thời gian qua cụng tỏc giỏm sỏt mặc dự đó được thực hiện nhưng nặng về hỡnh thức nờn
chất lượng thấp, thiếu tớnh liờn tục và kịp thời nhằm phỏt hiện ra những vấn đề bất cập, những hạn chế của chớnh sỏch để cú phương ỏn điều chỉnh cho phự hợp với thực tiễn là việc làm cần thiết. Việc tiến hành kiểm tra, giỏm sỏt cũn mang tớnh hành chớnh, thụng tin thu được từ hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt chưa được cung cung cấp kịp thời, đầy đủ nhằm hoàn thiện chớnh sỏch.
3.3.2.2. Nguyờn nhõn của những hạn chế.
Thứ nhất, cỏc chớnh sỏch GNBV vựng miền nỳi của chớnh quyền Trung ương so
với giai đoạn trước, trờn thực tế đó đạt được nhiều thành tựu, tuy nhiờn bờn cạnh đú
cũng cú những hạn chế nhất định. Đú là, cỏc chớnh sỏch này chưa tạo ra sự gắn kết
thống nhất giữa chớnh sỏch dõn tộc với chớnh sỏch phỏt triển vựng; khoảng thời gian
để thực hiện cỏc chớnh sỏch ngắn, tớnh dài hạn cũn yếu và chưa rừ; chớnh sỏch tài
chớnh chưa đỏp ứng được cỏc yờu cầu tối thiểu, do vậy hiệu quả và hiệu lực của
chớnh sỏch cũn yếu, chưa thực sự bền vững; trờn thực tế cú nhiều chớnh sỏch đó phải gia hạn thờm thời gian để thực hiện, từ đú dẫn đến nhiều định mức đó khụng cũn phự hợp với thực tế.
Cỏc chớnh sỏch giỳp GN cho vựng miền nỳi, cơ bản là cỏc chớnh sỏch giỳp an sinh xó hội, nhưng cỏc chớnh sỏch chưa trở thành điểm tựa, chưa là định hướng hiệu
quả lõu dài giỳp thực hiện đầu tư phỏt triển để cú thể khai thỏc tốt lợi thế của vựng
miền nỳi. Cỏc chớnh sỏch này thường chỉ đúng vai trũ hỗ trợ, định hướng để giải quyết cỏc tỡnh thế trong ngắn hạn nờn kộm hiệu quả; hệ thống chớnh sỏch chưa phỏt huy vai
trũ dẫn dắt, khuyến khớch người nghốo, nhất là DTTS ở vựng miền nỳi vươn lờn thoỏt nghốo bền vững; một số chớnh sỏch chỉ nhằm mục đớch “cho khụng” dưới nhiều hỡnh
thức, mà chưa tớnh đến những hỗ trợ mang tớnh bền vững, lõu dài để tạo sinh kế cho
người nghốo cú đời sống ổn định. Bờn cạnh đú, cỏc chớnh sỏch đầu tư cơ sở hạ tầng và huy động nguồn lực chưa đỏp ứng thực hiện được cỏc mục tiờu, chỉ tiờu đó đề ra về GN.
Thứ hai, hiệu lực của bộ mỏy CQCT về GNBV vựng miền nỳi chưa cao. Đõy là
một trong những nguyờn nhõn làm việc xỏc định chiến lược, kế hoạch, ban hành cỏc chớnh sỏch, tổ chức thực hiện, kiểm tra giỏm sỏt thực hiện GNBV vựng miền nỳi cũn hạn chế. Chẳng hạn như việc xõy dựng và ban hành cỏc chớnh sỏch. Việc ban hành chưa đảm bảo quy trỡnh đầy đủ, nhiều chớnh sỏch chưa được tiến hành khảo sỏt, đỏnh
giỏ tỏc động KT-XH trước khi ban hành, thiếu sự tham vấn của cỏc bờn liờn quan, do vậy thường thiếu tớnh thực tế, khụng hiệu quả khi ỏp dụng cho cỏc đối tượng thụ
hưởng trờn địa bàn vựng miền nỳi. Cỏc chớnh sỏch đặc thự dành riờng cho vựng miền
nỳi chưa sỏt với nhu cầu của người nghốo vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An. Việc ban hành nhiều chớnh sỏch chồng chộo cũng khiến cho việc triển khai khụng lồng ghộp hết được, dẫn tới việc đầu tư trựng lắp, dàn trải, gõy lóng phớ nguồn vốn xó hội và giảm hiệu quả, mức thụ hưởng của những hộ gia đỡnh nghốo.
Thứ ba, KT-XH tỉnh Nghệ An cũn chưa phỏt triển. Tỉnh Nghệ An đang cũn là
một trong 10 tỉnh nghốo nhất nước. Vỡ vậy cỏc nguồn lực, nhất là tài chớnh cho thực hiện đầu tư cho vựng nỳi cũn hạn chế. Điều này hạn chế vai trũ của chớnh quyền cỏc
cấp, trong đú cú cấp tỉnh đối với GN vựng miền nỳi thời gian qua
Thứ tư, chất lượng đội ngũ cụng chức liờn quan tới GNBV cũn hạn chế, đặc biệt là
năng lực trong điều phối, tham mưu của cơ quan thường trực GN cỏc cấp cũn hạn chế, Ban chỉ đạo và bộ mỏy giỳp việc chưa được bố trớ kinh phớ riờng để hoạt động, phải sử dụng từ nguồn kinh phớ khỏc. Cỏc cỏn bộ GN chưa phải là cỏn bộ chuyờn trỏch, chỉ kiờm nhiệm nờn hiệu quả triển khai dự ỏn GN chưa cao.
Thứ năm, về cơ sở vật chất để thực hiện vai trũ của CQCT đối với GNBV cũn
thiếu thốn, chưa đỏp ứng nhu cầu để thực hiện GN vựng miền nỳi, trong khi số lượng cỏc hộ nghốo thuộc cỏc đối tượng bảo trợ xó hội của tỉnh cũn lớn, toàn tỉnh cú hơn
7.478 hộ, chiếm hơn 9,33% so với số hộ nghốo. Cỏc đối tượng này là những người tàn tật, trẻ em mồ cụi, người già neo đơn khụng nơi nương tựa,... thiếu sức lao động nờn khụng thể thoỏt nghốo. Do đú cần cơ sở vật chất để đảm bảo cho cuộc sống của họ.
Việc khụng bố trớ kịp thời kinh phớ GN cho vựng miền nỳi đó dẫn tới tỡnh trạng chớnh sỏch đó ban hành nhưng chờ kinh phớ thực hiện, hoặc cú bố trớ nhưng lạc hậu so với
Mặt khỏc, việc phõn bổ vốn cho chương trỡnh GN hiện nay chủ yếu được thực hiện thụng qua năm ngõn sỏch hoặc được giải ngõn theo kiểu cào bằng mà hoàn toàn
chưa tớnh toỏn đến nhu cầu vốn thực sự của cỏc hộ nghốo vựng vựng miền nỳi tỉnh
Nghệ An.
Tiểu kết chương 3
Trờn cơ sở lý thuyết ở chương 2, luận ỏn đi sõu phõn tớch thực trạng vai trũ
CQCT đối với GNBV vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An. Thực tế cho thấy mặc dự cú tiềm lực kinh tế cũng như vai trũ quan trọng đối với sự phỏt triển KT-XH chung của tỉnh nhưng vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An hiện chưa được phỏt huy hết tiềm năng. Điều này là do đời sống vật chất, tinh thần của phần lớn hộ dõn nơi đõy cũn khú khăn, cộng với
địa hỡnh hiểm trở nờn tạo nờn nhiều rào cản cho quỏ trỡnh phỏt triển KT-XH, giao
thương hàng húa, giao lưu văn húa…
Những nỗ lực của CQCT đó mang lại nhiều kết quả, thể hiện ở mức độ tăng
trưởng kinh tế và tốc độ GN của vựng miền nỳi, tuy nhiờn, vẫn cũn khỏ nhiều khú
khăn, hạn chế trong thực hiện vai trũ của chớnh quyền tỉnh trong cụng tỏc GNBV vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An. Đú là:
Thứ nhất, trong cụng tỏc hoạch định chiến lược, mục tiờu và kế hoạch GNBV,
thực tế vẫn bộc lộ nhiều điểm chưa thực sự phự hợp với điều kiện vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An của tỉnh; Thứ hai, trong việc ban hành chớnh sỏch về thực hiện GNBV, chớnh quyền tỉnh chưa thực sự cú những chớnh sỏch phự hợp với đặc thự nghốo ở vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An, dẫn tới việc chớnh sỏch thực thi chưa mang lại hiệu quả như mong muốn;
Thứ ba, việc tổ chức thực hiện GNBV cũn nhiều bất cập, nhất là việc sử dụng mụ hỡnh
triển khai từ trờn xuống như hiện nay chưa mang lại hiệu quả cao, cũn thiếu tớnh linh hoạt và phự hợp với nguyện vọng của đại bộ phận người nghốo;
Thứ tư, trong việc kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện GNBV vựng miền nỳi dự được thực hiện một cỏch thường xuyờn nhưng hiệu quả chưa thực sự cao, cũn mang nặng tớnh hỡnh thức, thiếu chất lượng và tớnh liờn tục, chưa kịp thời phỏt hiện, xử lý nghiờm cỏc vấn đề bất cập, hạn chế của chớnh sỏch hay những sai phạm của cỏn bộ thực hiện