2.3. Kinh nghiệm về vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh về giảm nghốo bền vững
2.3.2. Bài học cho tỉnh Nghệ An về vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với giảm
nghốo bền vững vựng miền nỳi
Thứ nhất, tạo những điều kiện thuận lợi để người nghốo thoỏt nghốo
Tạo mọi điều kiện để người nghốo thuận lợi tiếp cận với đến hệ thống cỏc dịch
vụ xó hội cơ bản, gúp phần gia tăng mức sống, mức thụ hưởng của người nghốo ở
vựng miền nỳi. Để thực hiện tốt vấn đề GNBV, tỉnh cần chỳ trọng nõng cao trỡnh độ
năng lực của đội ngũ cỏn bộ thực hiện GN ở cỏc địa phương (tỉnh, huyện, xó, thụn,
bản…) và nõng cao trỏch nhiệm phối hợp trong GNBV của cỏc ban ngành trong tỉnh. Thứ hai, ban hành cỏc chớnh sỏch về giảm nghốo vựng miền nỳi cần căn cứ vào
thực trạng nghốo của vựng miền nỳi và phải đồng bộ trong quỏ trỡnh thực hiện.
Trong xõy dựng và triển khai chớnh sỏch, CQCT phải lấy người nghốo làm trung tõm để, coi trọng tớnh chất đặc thự của từng địa phương, từng huyện. Trong quỏ trỡnh hướng dẫn và tổ chức triển khai cỏc chớnh sỏch giảm nghốo cần phải nắm được điều kiện tự nhiờn, phong tục tập quỏn vựng miền nỳi để cú sự điều chỉnh cho phự hợp. Cú như vậy mới phỏt huy tối đa hiệu quả của chớnh sỏch, mang lại lợi ớch lớn nhất cho
người nghốo vựng miền nỳi. Mặt khỏc, cần thực hiện đồng bộ cỏc khõu trong việc thực hiện chớnh sỏch, từ khõu xõy dựng, ban hành chớnh sỏch đến khõu tổ chức triển khai,
điều chỉnh, kiểm tra và giỏm sỏt thực hiện. Ở mỗi khõu, mỗi cụng đoạn cần cú cơ chế
phối hợp chặt chẽ và hiệu quả giữa cỏc ban ngành, đoàn thể, tổ chức KT-XH, cỏc
doanh nghiệp và cỏc cộng đồng dõn cư nhằm huy động tổng lực cho cụng cuộc GNBV vựng miền nỳi.
Thứ ba, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghốo vựng miền nỳi tiếp cận cỏc nguồn vốn gắn với tư vấn, hỗ trợ để phỏt triển sản xuất, tăng thu nhập.
CQCT cần thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch tớn dụng ưu đói cho người nghốo vựng
miền nỳi, giảm bớt phiền hà và cỏc điều kiện cho vay để người nghốo vựng miền nỳi dễ dàng tiếp cận nguồn vốn từ Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội và cỏc quỹ tớn dụng nhõn dõn; tăng thờm nguồn vốn cho vay hợp lý, nhưng cần phải đỏp ứng tốt nhu cầu tối
thời hạn đối với cỏc nguồn vốn cho vay để người nghốo cú khả năng sản xuất và tỏi
sản xuất, kinh doanh; bờn cạnh đú, cú thể thực hiện cho người nghốo vay bằng hiện vật cựng với chuyển giao quy trỡnh kỹ thuật theo phương thức "cầm tay chỉ việc".
Đặc biệt, cần cú cơ chế để ngõn hàng và cỏc trung tõm khuyến nụng, khuyến
lõm cú thể phối kết hợp để hỗ trợ tập huấn về kỹ thuật, hướng dẫn cho người nghốo về thị trường cũng như những kinh nghiệm về sản xuất, kinh doanh. Cỏc hộ gia đỡnh này cần được cung cấp cỏc thụng tin phự hợp, đầy đủ, và cụ thể về cỏc hỡnh thức tớn dụng
để người nghốo cú thể tiếp cận ngồn vốn chớnh sỏch.
Phối hợp chặt chẽ giữa Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội, cựng với cỏc quỹ tớn
dụng nhõn dõn cựng với hệ thống chớnh quyền cơ sở, và cỏc tổ chức hội như Hội Nụng dõn, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, … và cỏc ban GN vựng miền, tổ tiết kiệm và vay vốn cấp xó để bỡnh xột hộ nghốo đảm bảo đỳng tiờu chuẩn quy định của Nhà nước; thực hiện tốt hợp đồng uỷ thỏc vay vốn; kiểm tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh vay vốn đối với
người nghốo để vốn vay mang lại hiệu quả cao nhất.
Thứ tư, tăng cường sự phối hợp cỏc cơ quan cú liờn quan đến giảm nghốo bền
vững.
Để thực hiện tốt GNBV vựng miền nỳi, CQCT cần thực hiện việc phõn cấp, phõn quyền trong xõy dựng chớnh sỏch, tăng cường tớnh chủ động cho cỏc huyện và xó (nếu điều kiện cho phộp) cỏc chương trỡnh, cỏc dự ỏn cú liờn quan đến GN được triển khai trờn địa bàn, nhất là trong việc xõy dựng cỏc phương ỏn tạo sinh kế bền vững, thực hiện
GNBV, chống tỏi nghốo.
Gắn với phõn cấp, phõn quyền cần cú sự phối hợp cỏc cơ quan hữu quan. Cỏc cơ quan như Sở LĐ-TBXH cựng với Ban Chỉ đạo GN của tỉnh đúng vai trũ chủ đạo, là đầu mối thống nhất trong việc vạch ra đường hướng GN, xõy dựng cơ chế, dự ỏn đầu tư, hỗ trợ phỏt triển, nhất là về xõy dựng kết cấu hạ tầng KT-XH; cỏc tổ chức, đoàn thể, cộng đồng doanh nghiệp phải đúng vai trũ hỗ trợ cỏc nguồn lực cần thiết nhằm thỳc đẩy quỏ trỡnh
GN nhanh và bền vững.
Trong tổ chức thực hiện cỏc cơ quan CQCT luụn chỳ ý tới tớnh đặc thự của từng huyện, trỡnh độ quản lý và khả năng chuyờn mụn của cỏn bộ cơ sở, từ đú cú bổ sung cơ chế phối hợp giữa chớnh quyền cỏc cấp, ngành và cỏc tuyến thớch hợp, đảm bảo thực
hiện xuyờn suốt cỏc chớnh sỏch GNBV vựng miền nỳi của tỉnh. CQCT thường xuyờn
đốc thỳc, chỉ đạo việc rà soỏt hiện trạng GN tại cỏc địa phương, từ đú đưa ra mức độ
trao quyền phự hợp với trỡnh độ, năng lực quản lý của cỏc xó, huyện, nhất là trong vấn
đề quyết định và thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn GN trờn địa bàn, thỳc đẩy hoạt động
kỹ thuật sản xuất phự hợp với đặc điểm sinh hoạt, sản xuất, canh tỏc của từng huyện
vựng miền nỳi.
Mặt khỏc, CQCT phải cú biện phỏp tạo điều kiện thuận lợi và bỡnh đẳng về kinh tế
để người dõn cú cơ hội được tham gia vào quỏ trỡnh phỏt triển KT-XH, trong đú được
tiếp cận cỏc nguồn lực và lợi ớch từ quỏ trỡnh phỏt triển này. Bờn cạnh đú, CQCT tạo ra nhưng cơ chế, xõy dựng chớnh sỏch nhằm hỗ trợ đặc biệt cho cỏc đối tượng khụng cú khả năng, hoặc yếu về năng lực trong tiếp cận cỏc nguồn lực và hưởng lợi từ quỏ trỡnh phỏt triển KT-XH nhất là người dõn sống ở vựng miền nỳi, xoỏ bỏ mặc cảm tự ti, để người dõn vươn lờn thoỏt nghốo.
CQCT cú biện phỏp phỏt huy vai trũ của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội cỏc cấp (Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nụng dõn, Đoàn Thanh niờn...) trong việc hỗ
trợ, giỳp đỡ thành viờn của mỡnh là hộ nghốo làm kinh tế, bằng việc hỗ trợ về kỹ thuật, hướng dẫn để người nghốo cú thể tiến hành xõy dựng cỏc mụ hỡnh sản xuất kinh
doanh, tổ chức học tập trao đổi tại chỗ, qua đú để sử dụng và phỏt huy được nguồn lực nhằm phỏt triển KT-XH. Bờn cạnh đú, cần chỳ trọng đến phỏt triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho cỏc hộ gia đỡnh.
Tiểu kết chương 2
Trong chương 2, luận ỏn tập trung phõn tớch cỏc cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với GNBV vựng miền nỳi. Trong đú, tập
trung những nội dung chớnh là:
Luận ỏn đó luận giải chi tiết một số vấn đề về GNBV vựng miền nỳi, trong đú đi sõu phõn tớch quan niệm nghốo, khỏi niệm GN và GNBV; nờu bật những đặc điểm
nghốo ở vựng miền nỳi và những nội dung chủ yếu của GNBV vựng miền nỳi. Bờn
cạnh đú, luận ỏn cũng đưa ra một số chỉ tiờu, tiờu chớ đỏnh giỏ kết quả GNBV vựng
miền nỳi đang được ỏp dụng rộng rói ở Việt Nam và trờn thế giới.
Luận ỏn đó phõn tớch nội dung vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với GNBV
vựng miền nỳi. Cụ thể, nờu rừ quan niệm, đặc điểm và sự cần thiết vai trũ chớnh quyền
địa phương cấp tỉnh trong GNBV vựng miền nỳi. Luận ỏn cũng đi sõu phõn tớch nội
dung và những nhõn tố ảnh hưởng đến vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với GNBV vựng miền nỳi.
Luận ỏn đó tỡm hiểu những kinh nghiệm của chớnh quyền cấp tỉnh cỏc địa phương (Yờn Bỏi, Thừa Thiờn Huế và cỏc tỉnh vựng Tõy Nguyờn) trong việc thực hiện GNBV vựng miền nỳi, từ đú rỳt ra những bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An, làm cơ sở
đề xuất giải phỏp nõng cao vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với GNBV vựng miền
Chương 3
THỰC TRẠNG VAI TRề CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
ĐỐI VỚI GIẢM NGHẩO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN