2.2. Vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với giảm nghốo bền vững vựng miền
2.2.3. Những nhõn tố ảnh hưởng đến vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với giảm
nghốo bền vững vựng miền nỳi
2.2.3.1. Chủ trương, chớnh sỏch của chớnh quyền Trung ương về giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi
Với quan điểm GN là cụng cuộc giải phúng con người khỏi tỡnh trạng bất cụng, thực hiện tiến bộ và cụng bằng trong xó hội, giảm hố ngăn cỏch phỏt triển giữa khu vực nụng thụn và thành thị, giữa đồng bằng với miền nỳi thụng qua chớnh sỏch phỏt
triển KT-XH cũng như GN của quốc gia, địa phương
GNBV vựng miền nỳi là chủ trương lớn của tất cả cỏc nước. Bởi vựng miền nỳi là vựng cú tỷ lệ người nghốo cao nhất. GNBV vựng miền nỳi gúp phần giỳp nõng cao mức sống , giảm sự chờnh lệch mức sống, khoảng cỏch giàu nghốo giữa cỏc tầng lớp dõn cư, đảm bảo sự phỏt triển toàn diện, bền vững của vựng miền nỳi .
Chủ trương của chớnh quyền Trung ương về GNBV vựng miền nỳi được thể
hiện thụng qua cỏc chớnh sỏch.
Cỏc nhúm chớnh sỏch của chớnh quyền Trung ương để thực hiện GNBV vựng
miền nỳi gồm:
Nhúm 1: Nhúm chớnh sỏch liờn quan đến khai thỏc cỏc lợi thế của vựng miền nỳi, tập trung phỏt triển sản xuất hàng húa, tiến hành đỏnh giỏ, phõn tớch xõy dựng
chuỗi liờn kết ngành hàng chiến lược, tăng giỏ trị hàng húa xuất khẩu và phục vụ thị trường trong nước, nhất là đối với cỏc sản phẩm nụng nghiệp trong chuỗi liờn kết nụng - lõm - ngư nghiệp. Từ đú, CQCT cú thể tạo ra cỏc điều kiện phự hợp cho người nghốo vựng miền nỳi cú thể tiếp cận được vào quỏ trỡnh hoạt động trong vựng, và cũng như trong chuỗi giỏ trị của cỏc sản phẩm này.
Nhúm 2: Nhúm chớnh sỏch liờn quan đến tạo điều kiện để người nghốo tham
gia cung ứng cỏc dịch vụ cụng ớch, tỡm kiếm giải phỏp nhằm hỗ trợ phỏt triển sản xuất hàng húa, giỳp ổn định đời sống của người dõn.
Nhúm 3: Nhúm chớnh sỏch liờn quan đến nõng cao trỡnh độ nhận thức, thể trạng, năng lực phỏt triển sinh kế của người nghốo, từng bước hỡnh thành sản xuất hàng húa cú chất lượng, đỏp ứng tốt nhu cầu của thị trường.
Chớnh sỏch của chớnh quyền Trung ương đỳng đắn, phự hợp với điều kiện vựng miền nỳi sẽ tạo điều kiện cho cỏc địa phương huy động được cỏc nguồn lực và thực
hiện tốt GNBV. Bởi chớnh sỏch GN của chớnh quyền Trung ương là căn cứ cơ bản để
CQCT triển khai, huy động cỏc nguồn lực GN, tạo sinh kế và việc làm bền vững cho
người nghốo. Để đảm bảo tớnh cụng bằng cho sự phỏt triển của tồn xó hội, cỏc chớnh sỏch GN đều hướng tới mục tiờu “khuyến khớch làm giàu hợp phỏp, chống làm giàu phi phỏp
đi đụi với chăm lo xúa đúi, GN”.
2.2.3.2. Hiệu lực của bộ mỏy chớnh quyền cấp tỉnh về thực hiện giảm nghốo bền vững
GNBV, trong đú cú vựng miền nỳi, là nhiệm vụ của Nhà nước và của tồn xó hội. Với vai trũ là cơ quan quản lý kinh tế, xó hội trờn địa bàn, CQCT thụng qua kế hoạch phỏt triển KT-XH của tỉnh và qua cỏc cụng cụ của mỡnh để chủ động điều tiết hợp lý cỏc nguồn lực trờn địa bàn vào thực hiện mục tiờu GNBV vựng miền nỳi. Để
được bảo vệ và tạo điều kiện cho người nghốo vựng miền nỳi được phỏt triển, thỡ
CQCT xõy dựng hệ thống giải phỏp thiết thực như đầu tư hỗ trợ sản xuất cho địa
phương và cụ thể cho cỏc hộ nghốo, tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, tạo lập và sử dụng cỏc quỹ cứu trợ xó hội hiệu quả. Trong quỏ trỡnh GNBV vựng miền nỳi, CQCT chỳ trọng ngay từ khi xõy dựng chiến lược và kế hoạch phỏt triển KT-XH, và phải
xỏc định đõy chớnh là nhiệm vụ trọng tõm.
Kinh nghiệm thế giới cho thấy khụng thể thiếu vai trũ của CQCT trong cụng tỏc GN núi chung và GNBV vựng miền nỳi núi riờng, vỡ người nghốo thường bị hạn chế trong quỏ trỡnh lao động sản xuất và tiếp cận cỏc nguồn lực, thậm chớ họ khú bảo vệ được cỏc lợi ớch và quyền lợi của mỡnh từ những lợi ớch do quỏ trỡnh phỏt triển
KT-XH tạo ra. CQCT đúng một vai trũ cốt lừi quan trọng và cú trỏch nhiệm trong
việc giải quyết cỏc vấn đề trờn.
Hiệu lực của bộ mỏy thực hiện GNBV vựng miền nỳi cú vai trũ rất lớn trong thực hiện nhiệm vụ GNBV vựng miền nỳi, đú là, xỏc định chiến lược, kế hoạch và ban hành cỏc chớnh sỏch về GNBV vựng miền nỳi. Hiệu lực của bộ mỏy thực hiện GNBV vựng miền nỳi cú tỏc động trờn cả hai mặt:
Thứ nhất, hiệu lực của bộ mỏy CQCT về thực hiện GN bền vững vựng miền nỳi thấp, nờn xỏc định chiến lược, kế hoạch và ban hành cỏc chớnh sỏch về GNBV
vựng miền nỳi khụng phự hợp với điều kiện miền nỳi, do đú cỏc nguồn lực để thực
hiện GNBV vựng miền nỳi được huy động và sử dụng khụng hiệu quả. Vỡ vậy, thực
hiện GNBV vựng miền nỳi khụng hiệu quả;
Thứ hai, liệu lực của bộ mỏy CQCT về thực hiện GNBV vựng miền nỳi cao, nờn
xỏc định chiến lược, kế hoạch và ban hành cỏc chớnh sỏch về GNBV vựng miền nỳi phự hợp với điều kiện miền nỳi, do đú, cỏc nguồn lực để thực hiện GNBV vựng miền nỳi được huy động và sử dụng hiệu quả. Vỡ vậy, thực hiện GNBV vựng miền nỳi như mong
muốn.
2.2.3.3. Sự phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương
Nghốo luụn đi liền với lạc hậu, chậm phỏt triển, tụt hậu và là một trở ngại trong quỏ trỡnh tăng trưởng, phỏt triển KT-XH. GN là nội dung cấu thành quan trọng của phỏt triển KT-XH nhằm hạn chế, khắc phục những tỏc động tiờu cực, những mặt trỏi của
nghốo đối với phỏt triển KT-XH. Do vậy, GN và phỏt triển KT-XH luụn đồng hành với nhau. Để đẩy nhanh GN trước hết phải đẩy mạnh phỏt triển KT-XH.
Phỏt triển KT-XH tạo ra cơ sở, điều kiện vật chất để thực hiện vai trũ của cỏc cấp chớnh quyền về GN, thụng qua cỏc chương trỡnh đầu tư vào cỏc dịch vụ thiết yếu như cơ sở hạ tầng, giỏo dục, y tế… và hỗ trợ cho người nghốo. Mặt khỏc, phỏt triển KT- XH tạo ra nhiều việc làm, giỳp người nghốo vựng miền nỳi cú thu nhập.
Như vậy, phỏt triển KT-XH sẽ đẩy nhanh quỏ trỡnh GN. Mặt khỏc, GN sẽ thỳc đẩy phỏt triển KT-XH và làm cho phỏt triển KT-XH theo hướng bền vững.
Phỏt triển KT-XH theo hướng bền vững, trước hết là phỏt triển kinh tế theo hướng bền vững, mặt khỏc cũn phỏt triển xó hội theo hướng bền vững trờn cơ sở mở rộng dõn chủ và cụng bằng xó hội, trong đú tập trung vào cỏc vấn đề GN, tạo việc làm,
giảm thất nghiệp, nõng cao chất lượng cuộc sống của người dõn…
Cú thể khẳng định, phỏt triển KT-XH của địa phương là cơ sở để giải quyết cỏc vấn
đề xó hội trong đú cú vấn đề GN . Tuy nhiờn, thực hiện hiệu quả trong GN cũng gúp
phần tỏc động trở lại đối với phỏt triển KT-XH theo hướng bền vững.
2.2.3.4. Chất lượng đội ngũ cụng chức trong bộ mỏy chớnh quyền cấp tỉnh cú liờn quan
đến giảm nghốo bền vững
Đứng trờn gúc độ lịch sử phỏt triển kinh tế thế giới cho thấy một quốc gia cú đội ngũ cụng chức quản lý đất nước tài giỏi, đất nước đú sẽ thu hoạch được nhiều thành cụng. Nhật Bản qui định rừ vị trớ, vai trũ của cụng chức là “cụng bộc của nhõn dõn” trong Hiến phỏp (1947). Singapore quan niệm về vai trũ của cụng chức là “chỡa khúa thành cụng”... Ngược lại, đội ngũ cụng chức thiếu đạo đức, yếu về năng lực chuyờn mụn chỉ biết tham nhũng, bố phỏi thỡ đất nước sẽ lõm vào tỡnh trạng chia rẽ sõu sắc, khủng hoảng và suy
thoỏi. Như vậy, cú thể thấy dự ở Nhà nước hay tổ chức nào thỡ con người luụn giữ vị trớ trung tõm, quyết định sự thành, bại của quốc gia hay tổ chức đú.
Ở cấp quốc gia đó cho thấy cụng chức cú vai trũ rất quan trọng thỡ tất yếu với đặc
điểm là cỏnh tay nối dài về quản lý kinh tế từ trung ương xuống địa phương và cũng đồng thời là bàn tay chỉ đạo và tổ chức thực hiện tại địa phương. Đối với GNBV thỡ
chất lượng cụng chức thực hiện nhiệm vụ này đúng vai trũ quyết định. Điều này được thể hiện:
Thứ nhất, đội ngũ cụng chức trong bộ mỏy CQCT cú liờn quan đến GNBV
vựng miền nỳi là đại diện CQCT tại địa phương để thực hiện nhiệm vụ. Do đú, đội ngũ cụng chức này được giao quyền hạn và trỏch nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ GN cú chất lượng cao sẽ đảm bảo cho cụng việc được thực hiện tốt và ngược lại.
Thứ hai, đội ngũ cụng chức trong bộ mỏy CQCT cú liờn quan đến GNBV vựng
miền nỳi là "cầu nối" giữa cỏc cấp chớnh quyền địa phương với chớnh quyền Trung ương trong thực hiện GN. Đội ngũ cụng chức này cú nhiệm vụ tổ chức thực hiện và
hướng dẫn chớnh sỏch GN của Trung ương cho chớnh quyền cỏc cấp ở địa phương, đồng thời đưa ra cỏc kiến nghị, giải phỏp với Trung ương để điều chỉnh chớnh sỏch
và luật phỏp cho phự hợp với điều kiện vựng miền nỳi về GN trong từng giai đoạn,
từng lĩnh vực của đời sống xó hội. Vỡ vậy, chất lượng đội ngũ cụng chức cao sẽ đảm bảo cho"cầu nối" được tốt và sẽ phỏt hiện những bất hợp lý trong cỏc chớnh sỏch, cỏc quy định liờn quan đến GNBV vựng miền nỳi khụng phự hợp, để từ đú đề xuất kiến
nghị sửa đổi bổ sung.
Thứ ba, đội ngũ cụng chức trong bộ mỏy CQCT cú liờn quan đến GNBV vựng
miền nỳi cú trỏch nhiệm tham mưu cho CQCT về hoạch định chiến lược, kế hoạch
phỏt triển kinh tế và xõy dựng cỏc chớnh sỏch, cỏc quy định phự hợp với điều kiện
vựng miền nỳi; tổ chức thực hiện nhiệm vụ GNBV vựng miền nỳi trờn địa bàn. Vỡ vậy, chất lượng đội ngũ cụng chức cao sẽ thực hiện tốt tham mưu trong việc xỏc đỳng chiến lược, kế hoạch và ban hành cỏc chớnh sỏch cũng như tổ thực thực hiện vụ GNBV phự hợp với điều kiện vựng miền nỳi.
2.2.3.5. Cơ sở vật chất để thực hiện vai trũ của chớnh quyền địa phương cấp tỉnh đối với giảm nghốo bền vững
Hệ thống cơ sở vật chất của địa phương phục vụ cụng tỏc giảm nghốo đúng vai trũ tớch cực trong kết quả thực hiện GN, đặc biệt ở vựng miền nỳi. Thực tế cỏc mụ
hỡnh GN ở Việt Nam hiện nay chủ yếu dựa trờn nhõn tố thu nhập hoặc sự tăng trưởng về mặt kinh tế của cỏc địa phương trờn diện rộng với chất lượng cao và bền vững, nhờ vậy, mà chớnh quyền địa phương mới cú thể huy động nguồn lực từ ngõn sỏch nhằm
tạo điều kiện, cơ hội cho người nghốo và cộng đồng người nghốo cú thể tiếp cận được cỏc dịch vụ cơ bản trong xó hội, cú điều kiện tiếp cận cỏc kiến thức, tự tạo phương ỏn kinh doanh, sản xuất. Đặc biệt, nhờ cú điều kiện về cơ sở vật chất, địa phương cũng cú
điều kiện tiến hành phõn phối lại thu nhập cụng bằng, minh bạch cho người nghốo,
giỳp họ thụ hưởng tốt cỏc thành quả từ tăng trưởng của địa phương, đất nước.
Chớnh nhờ cú sự tăng trưởng về mặt kinh tế, tạo điều kiện để nõng cao mức sống người dõn, tăng tớch lũy để thực hiện GN nhanh hơn. Sức mạnh vật chất cú được nhờ tăng trưởng kinh tế được chớnh quyền cỏc cấp vận dụng vào cỏc mục tiờu xó hội, xõy dựng và triển khai cỏc chương trỡnh GN (cung cấp tài chớnh, vật chất, tớn dụng, dịch vụ cụng cộng, phỏt triển kết cấu hạ tầng KT-XH cơ bản), là điều kiện cần để người nghốo và cộng đồng nghốo vươn lờn thoỏt nghốo, thực hiện GN trờn quy mụ rộng, đặc biệt ở cỏc xó, huyện miền nỳi.