4.3. Giải phỏp nõng cao vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với giảm nghốo bền
4.3.3. Tổ chức thực hiện tốt giảm nghốo bền vững
Thứ nhất, xõy dựng bộ mỏy thực hiện giảm nghốo bền vững phự hợp với điều
kiện vựng miền nỳi.
Chớnh quyền tỉnh cần xỏc định việc xõy dựng chớnh quyền trong sạch, vững
mạnh, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và điều hành cụng tỏc GNBV chớnh là
nhiệm vụ xuyờn suốt, cần chỳ trọng quan tõm. Trong cụng tỏc GN núi chung và GNBV vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An núi riờng, vai trũ của CQCT rất quan trọng, chớnh vỡ vậy, cần phải tập trung lónh đạo, chỉ đạo quyết liệt, nhất là cần liờn tục tăng cường
đổi mới, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong cụng tỏc GNBV vựng
miền nỳi tỉnh Nghệ An, xõy dựng và củng cố bộ mỏy lónh đạo, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức ở cỏc cấp cú đủ trỡnh độ chuyờn mụn nghề nghiệp, cú tư tưởng và đạo đức trong sang giỳp người dõn GN. Đặc biệt, cần cú cơ chế chớnh sỏch và chế tài
nghiờm khắc để đề cao trỏch nhiệm của những người đứng đầu cỏc đơn vị chịu trỏch
nhiệm và liờn quan trong cụng tỏc GN ở địa phương, thực hiện cải cỏch hành chớnh
triệt để, cụ thể húa cú hiệu quả đối vối cỏc chủ trương, đường lối, chớnh sỏch GN của
Đảng và Nhà nước tới cỏc địa phương, nhất là vựng miền nỳi của tỉnh.
Ngoài ra, cần tăng cường trỏch nhiệm và vai trũ của cơ quan chịu trỏch nhiệm
đầu mối trong tổ chức thực hiện chớnh sỏch GN cấp tỉnh là Sở LĐ-TBXH theo hướng
cần tăng cường trỏch nhiệm trong tham gia gúp ý, tham mưu cho HĐND, UBND tỉnh trong việc ban hành quy chế phối hợp giữa chớnh quyền cỏc cấp (tỉnh, huyện, xó) trong việc lập kế hoạch thực hiện cỏc chớnh sỏch GNBV vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An. Việc tổ chức thực hiện chớnh sỏch GNBV nờn được tiến hành theo chiều từ cơ sở lờn thụng qua việc thường xuyờn lấy ý kiến của cỏc cấp cơ sở (nhất là ở cấp thụn, bản, xó) để bổ sung, điều chỉnh trong suốt quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch GNBV vựng miền nỳi. Ở quỏ trỡnh đú, cấp cơ sở (cấp xó) là cấp trung gian giữa huyện và cỏc đơn vị
thụn, bản, đúng vai trũ cực kỳ quan trọng trong triển khai chớnh sỏch đến tận từng
người dõn, hộ dõn. Muốn vậy, cần nhanh chúng hoàn thiện bộ mỏy quản lý GN ở cỏc cấp, trỏnh việc kiờm nhiệm quỏ nhiều, thay vào đú, nờn cú đội ngũ đảm nhiệm chuyờn trỏch. Vớ dụ như thành lập cỏc ban phỏt triển xó chịu trỏch nhiệm thống nhất kế hoạch hoạt động và hỗ trợ cho cỏc ban phỏt triển thụn, bản trong quỏ trỡnh triển khai cỏc hoạt
huấn, quản lý… Ban phỏt triển cỏc cấp (xó, thụn, bản) cũng đúng vai trũ quan trọng trong kiểm tra và giỏm sỏt tài chớnh, bỏo cỏo và đỏnh giỏ việc thực thi cỏc chớnh sỏch GNBV vựng miền nỳi, cú kiến nghị lờn cấp trờn hoặc giải quyết kiến nghị của người dõn trong phạm vi thẩm quyền được giao.
Sau khi xem xột đề nghị của cấp cơ sở, cơ quan quản lý cấp huyện cú vai trũ tập hợp kiến nghị, xõy dựng kế hoạch dựa trờn nhu cầu của cỏc xó, tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch theo phõn cụng, phõn bố và cõn đối cỏc nguồn nhõn lực, vật lực theo điều kiện cụ thể của địa phương. Bờn cạnh đú, cấp huyện cũng chịu trỏch nhiệm trong việc kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của cỏc xó cú theo đỳng kế hoạch thực hiện hay khụng. Trong khi đú, CQCT chịu trỏch nhiệm toàn bộ về việc phờ duyệt kế hoạch, lựa
chọn, lồng ghộp cỏc chương trỡnh, chớnh sỏch GNBV dành cho vựng miền nỳi. Tại cấp tỉnh, cỏc cơ quan chuyờn trỏch như Sở Tài chớnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở
LĐ-TBXH… dưới sự chỉ đạo của HĐND và UBND tỉnh chịu trỏch nhiệm huy động,
điều phối, sử dụng nguồn ngõn sỏch được cấp cho địa phương một cỏch phự hợp
nhất, ưu tiờn ngõn sỏch cho vựng miền nỳi vựng cao. CQCT cũng là đơn vị chịu trỏch nhiệm trực tiếp về việc cụ thể húa chớnh sỏch GN của Chớnh phủ và tỉnh cho phự hợp với điều kiện tự nhiờn, đặc điểm KT-XH của vựng miền nỳi. Để quỏ trỡnh tổ chức
thực hiện được hiệu quả, đỳng mục đớch, chớnh quyền địa phương cấp tỉnh cũng
thường xuyờn phải tổ chức kiểm tra, đỏnh giỏ và giỏm sỏt việc thực hiện của cỏc đơn vị trực thuộc (sở, ban, ngành và cỏc huyện) một cỏch định kỳ (theo thỏng, quý, năm) nhằm thu thập cỏc phản hồi về chớnh sỏch, thực hiện điều chỉnh chớnh sỏch khi cần thiết nhằm đảm bảo chớnh sỏch đi vào cuộc sống của người dõn nghốo vựng miền nỳi và mang lại hiệu quả cao nhất cú thể.
Hiện nay, do chạy theo thành tớch, cỏc xó cú thể bỏo cỏo khụng trung thực tỡnh hỡnh nghốo của địa phương. Vỡ vậy, để bộ mỏy hoạt động cú hiệu quả và trỏnh tỡnh
trạng cỏc đơn vị cơ sở vỡ thành tớch bỏo cỏo khụng chớnh xỏc tỡnh trạng nghốo, CQCT nờn quy định, bộ mỏy GN cấp huyện phải cú một cộng tỏc tỏc viờn ở xó (hoặc thụn,
bản), độc lập với xó, khụng thuộc quyền chi phối của xó thực hiện một số chức năng, trong đú cú chức năng theo dừi những vấn đề liờn quan đến nghốo và GN ở địa
phương.
Thứ hai, thực hiện tốt chớnh sỏch GNBV của Trung ương và của tỉnh
Một là, tỉnh Nghệ An cần tiến hành đỏnh giỏ lại toàn bộ và toàn diện việc thực hiện chớnh sỏch GNBV cho vựng miền nỳi trong thời gian qua, từ đú rỳt ra những khú khăn cơ bản, và đề xuất cỏc khuyến nghị, cơ chế hỗ trợ đặc thự phự hợp với điều kiện của từng huyện vựng miền nỳi, giỳp UBND tỉnh và Chớnh phủ cú thờm những quyết
sỏch GNBV trong giai đoạn tiếp theo (2021 - 2025). Chớnh sỏch đú phải được xõy
dựng một cỏch toàn diện, từ việc đầu tư cho cỏc vựng dõn tộc, vựng miền nỳi, xõy
dựng bộ mỏy quản lý hoạt động GNBV để điều hành, theo dừi, đụn đốc tiến độ thực
hiện cỏc chớnh sỏch của Trung ương và của tỉnh, giỳp tăng hiệu quả của cỏc chớnh sỏch GNBV cho vựng miền nỳi. Trờn cơ sở đú, cỏc cơ quan chịu trỏch nhiệm quản lý vấn
đề GN ở cấp tỉnh như (HĐND, UBND, Sở LĐ-TBXH, Ban Chỉ đạo GN…) cần soạn
thảo và ban hành được văn bản hướng dẫn thực thi cỏc chớnh sỏch GNBV cho cỏc
huyện, xó vựng miền nỳi một cỏch kịp thời, nhằm trỏnh sai sút, lỳng tỳng trong triển khai cỏc chớnh sỏch GN trờn địa bàn. Trong quỏ trỡnh thực thi, cần thực hiện cú kết quả và hiệu quả đối với cỏc chớnh sỏch của Nhà nước cú tỏc động trực tiếp đến đời sống và hệ thống cỏc điều kiện phục vụ sinh hoạt của người nghốo ở vựng miền nỳi trước tiờn nhằm tạo ra bước chuyển vượt bậc, nhanh và bền vững về chất lượng của cuộc sống của người nghốo, nhất là của người nghốo thuộc cỏc DTTS. Cần chỳ trọng triển khai cỏc chớnh sỏch tỏc động tới sinh kế của người dõn, giảm tỡnh trạng bất bỡnh đẳng về
thu nhập và mức sống giữa vựng miền nỳi với phần cũn lại của tỉnh, tăng khả năng giỳp người nghốo tiếp cận cỏc dịch vụ cụng cộng và phỏp lý, bảo vệ và tăng quyền cho phụ nữ, trẻ em nghốo, nhất là trong cỏc cộng đồng DTTS.
Cần chỳ trọng quan điểm lồng ghộp ở cả khõu ban hành và thực thi cỏc chương trỡnh GNBV. Thụng qua việc xõy dựng cơ chế phối hợp, lồng ghộp giữa cỏc chương trỡnh GNBV cho vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An sẽ giỳp lồng ghộp cỏc nguồn vốn, đảm bảo mục tiờu GN trong điều kiện ngõn sỏch hạn hẹp và phải chia sẻ, ưu tiờn cho nhiều mục tiờu phỏt triển KT-XH khỏc. Đặc biệt, sau khi xõy dựng cơ chế cần tiến hành bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cỏn bộ cỏc phũng chuyờn mụn của vựng miền nỳi trong triển khai chớnh sỏch, nhất là trong khõu lập kế hoạch tài chớnh, phối hợp lồng ghộp cỏc nguồn vốn, trỏnh tỡnh trạng xin điều chỉnh kế hoạch vốn cho chớnh sỏch này sang thực hiện chớnh sỏch khỏc. Bờn cạnh đú, cũng cần trỏnh tỡnh trạng dàn trải cỏc nguồn vốn trong thực hiện đầu tư, trong khi khả năng bố trớ ngõn sỏch Nhà nước của địa
phương là cú hạn, trỏnh lóng phớ nguồn lực mà khụng mang lại hiệu quả GNBV như mong muốn.
Cỏc cơ quan tổ chức thực thi chớnh sỏch GNBV vựng miền nỳi cần thay đổi
cỏch tiếp cận trong việc hỗ trợ cải thiện sinh kế cho người nghốo thụng qua một số phương phỏp hữu ớch như soạn thảo và ban hành sổ tay thực hiện GN dành riờng cho vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An. Hoặc đầu tư cỏc hỡnh thức khuyến nụng, khuyến lõm
sinh kế trờn địa bàn, cần xõy dựng những chớnh sỏch hỗ trợ cho người nghốo, người
nhập. Bờn cạnh đú, tỉnh Nghệ An cũng cần nghiờn cứu thiết kế chương trỡnh đồng bộ
để cải thiện khả năng quản lý ở cỏc địa phương (đặc biệt là cỏc huyện miền nỳi), theo đú hướng tới việc tăng quyền năng và tiếng núi của người nghốo, tăng thiết chế thụn
bản, làm cơ sở để tăng cường trỏch nhiệm của cỏc cấp chớnh quyền, cỏc cơ quan dịch vụ cụng trong giải trỡnh với người dõn liờn quan tới việc thực hiện cỏc chớnh sỏch GN
ở địa bàn vựng miền nỳi.
Hai là, cần thống kờ, sắp xếp và giảm tỡnh trạng chồng chộo, phõn tỏn nguồn
lực trong GN, bờn cạnh đú cũng cần nghiờm tỳc nhỡn nhận, đỏnh giỏ tớnh khả thi của
cỏc chớnh sỏch, trỏnh tỡnh trạng chớnh sỏch treo như Chớnh sỏch đặc thự hỗ trợ phỏt
triển KT-XH vựng DTTS và miền nỳi giai đoạn 2016 - 2020 (Thủ tướng Chớnh phủ,
2016). Để khắc phục tỡnh trạng trờn, trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện cần đảm bảo: - Ban hành kịp thời cỏc văn bản hướng dẫn cụ thể về cỏc chớnh sỏch, chương trỡnh GN, chi tiết húa cho vựng miền nỳi. Đối với cỏc vựng nghốo, đặc biệt là cỏc vựng khú khăn và vựng đồng bào DTTS, cú nhiều chớnh sỏch cựng triển khai cựng một lỳc,
chớnh quyền cỏc huyện phải căn cứ vào nội dung, đối tượng thụ hưởng và thời gian
thực hiện chớnh sỏch để sắp xếp, bố trớ nguồn lực, cỏn bộ quản lý, giảm tỡnh trạng
chồng chộo về chớnh sỏch và cụng bằng giữa cỏc đối tượng thụ hưởng chớnh sỏch. - Hỗ trợ nhõn lực cho cỏc huyện vựng miền nỳi trong việc triển khai chớnh sỏch GNBV như triển khai cỏc cơ chế chớnh sỏch nhằm hỗ trợ cho sản xuất phỏt triển, tạo việc làm, tăng thu nhập cho cỏc hộ nghốo đang gặp khú khăn… nhằm giỳp cỏc huyện vựng miền nỳi - vốn thiếu cỏn bộ và kinh phớ hoạt động để thực hiện hướng dẫn người nghốo làm thủ tục, kiểm tra, xột duyệt trước khi thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ cho hộ nghốo. Trong ngắn hạn, việc cử đoàn cỏn bộ tỉnh tăng cường cần được xem xột tới, và trong dài hạn, cần bố trớ nguồn lực để tổ chức đào tạo, tập huấn cho cỏn bộ cơ sở về
cụng tỏc tổ chức thực hiện cỏc chớnh sỏch GN ở vựng miền nỳi.
- Xõy dựng chế tài xử phạt cụ thể cho cỏc bờn liờn quan quản lý chương trỡnh nờn cơ chế tài chớnh, cơ chế phõn bổ lồng ghộp nguồn vốn thực hiện cũng như việc lập hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toỏn cuối năm cũn chậm làm ảnh hưởng đến quỏ trỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh GN.
Ba là, tăng cường sự tham gia của cỏc nhúm cộng đồng nghốo (hộ nghốo, hộ cận
nghốo, hộ mới thoỏt nghốo, cỏc cộng đồng DTTS…) trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh
sỏch GN cho vựng miền nỳi. Cỏc huyện vựng miền nỳi cần quỏn triệt việc thực hiện minh bạch húa thụng tin về chớnh sỏch GN cho người dõn địa phương nắm rừ, từ đú giỳp người dõn tham gia hiệu quả vào cụng tỏc giỏm sỏt hoạt động GNBV ở cỏc huyện, xó
bạch dưới cỏc văn bản cụ thể. Đặc biệt, cần tăng cường đối thoại về việc thực thi chớnh sỏch GNBV ở cỏc cấp độ và cỏc đối tỏc khỏc nhau, nhất là ở cỏc nhúm dễ bị tổn thương nhất; tăng khả năng tham gia của cộng đồng người nghốo, cỏc nhúm DTTS vào hoạt động chủ trỡ, tham gia tiến trỡnh ra quyết định liờn quan tới việc tổ chức thực hiện cỏc
chớnh sỏch GN triển khai trờn địa bàn. Thụng qua cụng tỏc tuyờn truyền, vận động người nghốo ở vựng miền nỳi, xõy dựng và xỏc định tư tưởng, trỏch nhiệm cho chớnh những
người được thụ hưởng chớnh sỏch GN của Đảng và Nhà nước, yờu cầu họ nhỡn nhận
nghiờm tỳc vai trũ vị trớ của mỡnh trong tiến trỡnh GN chung của vựng miền nỳi, để tự họ nỗ lực vươn lờn thoỏt nghốo. Thay vỡ hỗ trợ về mặt hiện vật, Nhà nước và cỏc tổ chức, nhà hảo tõm chỉ cung cấp cho họ cỏch thức tỡm kiếm sinh kế bền vững, phải để họ vươn lờn thoỏt nghốo bằng năng lực bản thõn với thỏi độ hăng hỏi và tớch cực lao động sản
xuất để thoỏt nghốo nhanh chúng và bền vững.
Cần gắn mỗi cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp giỳp đỡ, hướng dẫn GN cho một số hộ, xó, huyện cụ thể, phự hợp với địa bàn hoạt động cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp
đú. Phương thức chớnh để thực hiện là nờn tiến hành khảo sỏt hộ gia đỡnh và đồng thời
cú biện phỏp hướng dẫn hộ làm ăn, xõy dựng kinh tế, bởi lẽ do phương thức sản xuất, trỡnh độ của đối tượng hộ nghốo thường rất thấp.
Bốn là, cỏc huyện vựng miền nỳi cần chủ động nguồn vốn đối ứng để thực hiện
cỏc dự ỏn, chương trỡnh GNBV thụng qua việc đa dạng húa nguồn lực tài chớnh trong thực hiện chương trỡnh GNBV trờn địa bàn huyện mỡnh quản lý.
Thứ ba, tăng cường sự phối hợp của cỏc cấp chớnh quyền về thực hiện GNBV
Tăng cường sự phối hợp của cỏc cấp chớnh quyền về thực hiện GNBV vựng miền
nỳi, thời gian tới, tỉnh Nghệ An cần phải thực hiện cỏc giải phỏp sau:
Một là, cần tăng cường tớnh chủ động cho cỏc huyện và xó được phộp chủ động
trong xõy dựng chương trỡnh lồng ghộp cỏc dự ỏn, hợp phần GNBV được triển khai
trờn địa bàn, nhằm tận dụng được nguồn lực, tiết kiệm thời gian, trỏnh chồng chộo và lóng phớ; tạo bước ngoặt trong phỏt triển sản xuất, kiến tạo sinh kế bền vững cho đồng bào cỏc huyện vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An. Nhờ vậy, mà cú thể cung cấp cho người nghốo sự hỗ trợ tốt nhất, tạo điều kiện cho người nghốo tự bản thõn vươn lờn để thoỏt
nghốo, làm giàu bằng chớnh năng lực của bản thõn;
Hai là, cần tăng cường sự tham gia của cỏc thành phần dõn cư vào cụng cuộc
GNBV theo tinh thần nhà nước và nhõn dõn cựng làm; trong đú Nhà nước chịu trỏch nhiệm xõy dựng đường hướng, đầu tư, hỗ trợ trong xõy dựng cỏc cụng trỡnh thiết thực và cú quy mụ lớn, cú ý nghĩa quan trọng tới phỏt triển KT-XH địa phương, cũn người dõn tham gia đúng gúp bằng cỏc nguồn lực cú sẵn: ngày cụng lao động, đất đai hoặc
cỏc nguồn lực vật chất cú sẵn khỏc ở địa phương. Cần thu hỳt sự tham gia thực hiện chương trỡnh từ những người cú sức ảnh hưởng trong cộng đồng dõn cư ở vựng miền
nỳi như già làng, trưởng bản, người cao tuổi, người cú uy tớn, từ đú, tạo đà thu hỳt sự tham gia đụng đảo của người dõn, đặc biệt là những đối tượng thụ hưởng trực tiếp từ
chương trỡnh, chớnh sỏch GNBV của tỉnh, của địa phương.
Ba là, chớnh quyền tỉnh Nghệ An cần ra nghị quyết thực hiện việc phõn cấp
quản lý một cỏch linh hoạt, phự hợp với đặc thự, trỡnh độ quản lý và khả năng chuyờn mụn của cỏn bộ cỏc huyện, xó vựng miền nỳi; bổ sung xõy dựng cơ chế phối hợp giữa cỏc cấp, ngành, tuyến trong thực hiện chớnh sỏch GNBV vựng miền nỳi trong thời gian tới. Đặc biệt, cần cú cơ chế trao quyền cho cấp huyện, xó tựy theo trỡnh độ và năng lực quản lý trong vấn đề quyết định và thực hiện đầu tư cỏc cụng trỡnh GN trờn địa bàn;