Hoàn thiện về hoạch định chiến lược và kế hoạch giảm nghốo bền vững

4.3. Giải phỏp nõng cao vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với giảm nghốo bền

4.3.1. Hoàn thiện về hoạch định chiến lược và kế hoạch giảm nghốo bền vững

4.3.1.1. Hoàn thiện về hoạch định chiến lược.

Để hoàn thiện về hoạch định chiến lược GNBV vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An thời gian tới, cần chỳ ý tới mấy vấn đề sau:

Thứ nhất, trước khi tiến hành xỏc định mục tiờu giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi, cần tiến hành rà soỏt tỡnh hỡnh nghốo, cận nghốo, tỏi nghốo của vựng miền nỳi theo chuẩn nghốo mới của Việt Nam.

Hiện nay, việc đỏnh giỏ nghốo của Việt Nam đó được chuyển từ đo lường nghốo đơn chiều sang đa chiều nhưng để xõy dựng chiến lược GNBV theo chuẩn đa chiều đũi

hỏi cần cú sự phõn loại năng lực hộ nghốo, nhằm xỏc định mức độ thiếu hụt của cỏc yếu tố nghốo đa chiều ở vựng miền nỳi Nghệ An, theo đú phõn loại cỏc hộ nghốo vựng miền nỳi thành cỏc nhúm như: nhúm hộ nghốo bất khả khỏng (tức là trong gia đỡnh khụng cú người nào cú sức lao động để tỡm kiếm thu nhập ổn định); nhúm hộ nghốo tiềm năng hạn chế (là nhúm hộ nghốo cú trỡnh độ văn húa thấp, cú tư tưởng lười biếng, trụng chờ trợ cấp từ nhà nước; hoặc những gia đỡnh đụng con, thiếu sức lao động); nhúm hộ nghốo cú tiềm năng (gồm những hộ nghốo cú sức lao động, cú trỡnh độ và năng lực GN nhưng lại thiếu tài nguyờn như vốn, tư liệu sản xuất, kiến thức sản xuất…). Từ đú, mới cú định hướng xõy dựng giải phỏp phự hợp với từng nhúm đối tượng nghốo với những đặc điểm riờng biệt, vớ dụ đối với nhúm nghốo bất khả khỏng, cần xỏc định việc đầu tư cho họ là

đầu tư vụ điều kiện, quan điểm hỗ trợ là hỗ trợ trực tiếp thụng qua hỡnh thức cấp phỏt

nhu yếu phẩm; trong khi đú đầu tư cho cỏc hộ nghốo tiềm năng hạn chế phải là dạng đầu tư cú điều kiện, căn cứ vào lý do dẫn tới nghốo đúi mà xõy dựng chiến lược, cơ chế, biện phỏp GNBV thớch hợp, trỏnh tỡnh trạng đầu tư tràn lan, cào bằng, nửa vời, và tăng tớnh hiệu quả của chiến lược GN trong thời gian tới.

Đặc biệt, ở vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An, cần đẩy mạnh việc phõn loại hộ nghốo để xõy dựng chiến lược GN phự hợp theo hướng lồng ghộp cỏc chương trỡnh MTQG

GN với cỏc chương trỡnh, cũng như cỏc dự ỏn khỏc của Chớnh phủ, Nhà nước và địa phương trong điều kiện hạn hẹp về ngõn sỏch, nguồn vốn cho GN. Mặt khỏc, việc

phõn loại sẽ giỳp cho việc phõn bổ cỏc nguồn lực tập trung, cú hiệu quả hơn, giải quyết triệt để những vấn đề tồn tại trong GNBV vựng miền nỳi của tỉnh Nghệ An.

Thứ hai, trong hoạch định chiến lược GNBV vựng miền nỳi cần được đặt trong

chiến lược phỏt triển KT-XH tổng thể của huyện, của tỉnh và của vựng, cú tớnh tới cỏc yếu tố chớnh trị, mụi trường nhằm đảm bảo phỏt triển bền vững

Cần đặt chiến lược GNBV vựng miền nỳi trong bối cảnh phỏt triển bền vững của

địa phương để đỏnh giỏ sự cần thiết, tớnh khả thi của chiến lược, mục tiờu, cỏc giải

phỏp GN nhanh và bền vững cho vựng miền nỳi Nghệ An. Đặc biệt, cần chỳ ý tới bối cảnh phỏt triển của địa phương trong giai đoạn tiếp theo (UBND tỉnh Nghệ An,

2016e). Song song với đú, cần tăng cường cỏc cụng cụ định lượng bờn cạnh cỏc cụng

cụ định tớnh để xõy dựng chớnh sỏch, xõy dựng giải phỏp và đỏnh giỏ cỏc tỏc động tới

GN nhanh và bền vững cho bà con vựng miền nỳi trờn địa bàn. Việc xõy dựng chiến lược và mục tiờu GNBV tổng quỏt, cụ thể, cần được xem xột trờn nhiều khớa cạnh như kinh tế, xó hội, mụi trường, chớnh trị, văn húa… của huyện, của vựng, của tỉnh, của quốc gia, gắn với quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế núi chung.

vững cho vựng miền nỳi Nghệ An, coi giảm nghốo bền vững là một quỏ trỡnh, được

phõn chia thành cỏc bước ngắn hạn, trung hạn, dài hạn

Việc xõy dựng chiến lược GNBV vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An cần được phõn

chia thành cỏc chiến lược ngắn hạn, trung hạn, dài hạn. Với mỗi loại chiến lược, cỏc mục tiờu cần cụ thể húa, phự hợp với nguồn lực, năng lực và nhu cầu GN của địa

phương. Vớ dụ, trong ngắn hạn và trung hạn, chiến lược GNBV cần được xõy dựng

nhằm giải quyết những vấn đề điển hỡnh, bức xỳc nhất, vỡ thế, việc xõy dựng cỏc mục tiờu hướng đến sử dụng tối ưu cỏc nguồn lực trờn cơ sở lồng ghộp hiệu quả nhất cỏc

nguồn lực hữu hạn của địa phương. Trong khi đú, chiến lược dài hạn cần hướng đến

cỏc mục tiờu GN nhanh và bền vững nhất, đề xuất cỏc biện phỏp tỏi nghốo hiệu quả,

nhất là cần lựa chọn những lĩnh vực cú tớnh đột phỏ trong GNBV cho vựng miền nỳi, cho toàn vựng gắn với mục tiờu GNBV cho toàn tỉnh Nghệ An.

4.3.1.2. Hoàn thiện về xõy dựng kế hoạch

Xõy dựng kế hoạch GNBV là một bước quan trọng để hiện thực húa, đưa chiến lược GNBV vựng miền nỳi vào thực tiễn cuộc sống. Nhằm tăng hiệu quả của cụng tỏc xõy dựng kế hoạch GNBV vựng miền nỳi Nghệ An, cần:

Thứ nhất, tập trung xõy dựng cỏc kế hoạch hoạt động cụ thể, phự hợp với điều

kiện KT-XH, sản xuất và kinh doanh của cỏc hộ nghốo vựng miền nỳi Nghệ An (theo 3 nhúm đối tượng đó phõn chia trong mục 4.3.1.1) nhằm giỳp người nghốo tổ chức sản xuất, tăng thu nhập, thoỏt nghốo. Đảm bảo kế hoạch định vị và giải quyết được những vấn đề GNBV trờn địa bàn vựng miền nỳi đang đặt ra hiện nay, hướng tới mục tiờu

GN nhanh và bền vững, nhằm củng cố niềm tin của người dõn vựng miền nỳi vào chớnh sỏch, sự lónh đạo của Đảng và Nhà nước.

Thứ hai, cần đề xuất cỏc giải phỏp GNBV cho vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An theo

hướng ưu tiờn “khuyến nụng sinh kế” hướng đến GN - vốn phự hợp hơn cỏc biện phỏp “khuyến nụng sản xuất hàng húa” - vốn được ỏp dụng rộng rói trong cỏc chương trỡnh GN hiện nay trờn phạm vi toàn tỉnh.

Thứ ba, khi xõy dựng cỏc dự ỏn triển khai kế hoạch GNBV vựng miền nỳi Nghệ

An cần tăng cường nghiờn cứu, tỡm ra cỏc biện phỏp phự hợp với điều kiện của từng huyện, từng xó, nhất là cần tiếp cận ở gúc độ tiểu dự ỏn - ở quy mụ nhỏ, bao gồm cỏc hoạt động khuyến nụng cũng như cỏc hoạt động hỗ trợ sinh kế ở trong mối quan hệ hệ thống, gắn kết hữu cơ về mục tiờu, thời gian, nguồn lực; và mở cỏc lớp học hiện trường nhằm đỏp ứng nhu cầu học cỏc kỹ năng sinh tồn, sản xuất theo nhu cầu của

dụng vi mụ) nhằm thỳc đẩy sự hợp tỏc, chia sẻ, giỳp đỡ lẫn nhau giữa những hộ nghốo

với cỏc tổ chức đồn thể chớnh trị - xó hội trong cộng đồng.

Thứ tư, trong việc hoạch định kế hoạch GNBV vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An cần

tăng tớnh chủ động, sang tạo của cỏc cấp theo phõn cấp quản lý về tài chớnh, cố gắng huy

động tối đa cỏc nguồn lực xó hội vào quỏ trỡnh giỳp GNBV của địa phương. Vốn ngõn

sỏch của Chớnh phủ, chớnh quyền cấp tỉnh cần ưu tiờn tập trung cho cỏc đối tượng khú khăn nhất, đặc thự nhất (thường tập trung ở cỏc xó, huyện nghốo miền nỳi), và cần phải

được sử dụng một cỏch hợp lý. Cần xõy dựng cơ chế phõn cấp đầu tư ưu tiờn cho cỏc nội

dung và phương phỏp GNBV phự hợp với đồng bào miền nỳi của tỉnh theo hướng đầu tư trọn gúi để cỏc cấp huyện, xó cú thể chủ động trong thực hiện cỏc nhiệm vụ trọng tõm GNBV của tỉnh Nghệ An.

Thứ năm, cần tăng cường tớnh dõn chủ, tớnh xó hội húa trong quy trỡnh hoạch

định kế hoạch, tớch cực lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến từ cỏc đối tượng chịu tỏc động

trực tiếp của kế hoạch GNBV vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An.