3.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội và tỡnh hỡnh nghốo, giảm nghốo bền
3.2.1. Xỏc định chiến lược và kế hoạch giảm nghốo bền vững
Để thực hiện GNBV vựng miền nỳi, thời gian qua tỉnh đó chỳ trọng đến xỏc định chiến lược và kế hoạch GNBV vựng này
Thứ nhất, về xỏc định chiến lược giảm nghốo bền vững. Chiến lược giảm nghốo 2011 - 2015, tỉnh Nghệ An xỏc định:
1. Mục tiờu tổng quỏt:
“Tập trung nguồn lực đầu tư tạo sự chuyển biến tớch cực hơn về thu nhập, điều
kiện sinh hoạt và chất lượng sống của người nghốo. Thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với mục tiờu GNBV, đào tạo nõng cao trỡnh độ, chất lượng nguồn nhõn lực gắn với tạo và giải quyết việc làm nhằm tạo cơ hội để người nghốo, hộ nghốo cú việc làm và thu
nhập ổn định, từng bước vươn lờn thoỏt nghốo. Đảm bảo cho mọi người dõn cú điều
kiện tiếp cận, hưởng thụ những thành quả về hạ tầng cơ sở, văn hoỏ, giỏo dục, y tế, an sinh xó hội...” (UBND tỉnh Nghệ An, 2011f )
Kế thừa chiến lược đú, tỉnh Nghệ An đó xỏc định chiến lược GNBV trong đú cú
vựng miền nỳi của tỉnh thời gian tới là: “ Tập trung đầu tư nguồn lực cho phỏt triển
kinh tế, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nụng thụn, giải quyết việc làm cho người lao động, tăng nhanh thu nhập, nõng cao điều kiện sinh hoạt và chất lượng cuộc sống cho nhõn dõn. Đảm bảo cho mọi người dõn, nhất là người nghốo cú điều kiện tiếp cận, hưởng thụ những thành quả về hạ tầng cơ sở, văn húa, giỏo dục, y tế, an sinh xó hội và cỏc điều kiện phỏt triển sản xuất tăng thu nhập, vượt qua nghốo đúi, vươn lờn khỏ, giàu bền vững” (UBND tỉnh Nghệ An, 2016e).
2. Mục tiờu cụ thể:
i) Tỷ lệ hộ nghốo hàng năm, bỡnh quõn giảm từ 2,5 - 3%, riờng trường hợp đối với 3 huyện nghốo được thực hiện theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chớnh phủ và trường hợp cỏc xó cú tỷ lệ hộ nghốo từ 30% trở lờn theo Quyết định số 59/2010/QĐ-
UBND của UBND tỉnh sẽ thực hiện giảm bỡnh quõn mỗi năm từ 4 - 5%.
ii) Tạo nhiều việc làm và phải ổn định trong thời gian dài, tạo ra sự đa dạng trong cỏc hoạt động kinh tế - việc làm, từ đú mang lại thu nhập ổn định cho người dõn, nhất là
đối tượng người nghốo; giỳp thu nhập bỡnh quõn đầu người của cỏc hộ nghốo tăng lờn 3
lần so với năm 2010.
iii) “Đảm bảo 100% người nghốo được cấp thẻ BHYT và khỏm chữa bệnh
miễn phớ; 70% số người cận nghốo được mua thẻ BHYT, 100% học sinh con hộ
nghốo, hộ đồng bào DTTS , con em hộ gia đỡnh chớnh sỏch người cú cụng được tiếp tục miễn giảm học phớ và cỏc khoản đúng gúp” (UBND tỉnh Nghệ An, 2016e).
Để thực hiện cỏc mục tiờu đú, tỉnh chủ trương thực hiện cỏc biện phỏp :
Một là, tăng cường tuyờn truyền nhằm nõng cao nhận thức của cỏc cấp, cỏc ngành và cả nhõn dõn về GN. Xỏc định rừ mục đớch, ý nghĩa đối với cụng tỏc GN,
Hai là, ỏp dụng tiến bộ khoa học và kỹ thuật vào quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh và phỏt triển KT-XH gắn với quỏ trỡnh khai thỏc lợi thế so sỏnh của từng địa bàn;
Ba là, tăng cường thu hỳt cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức KT, XH và cú chớnh sỏch đủ mạnh để thu hỳt cỏc doanh nghiệp cú quy mụ lớn đầu tư vào vựng miền nỳi;
Bốn là, huy động mọi nguồn lực để từng bước đầu tư hoàn thiện hệ thống cơ
sở vật chất vựng miền nỳi như hệ thống điện, hệ thống đường giao thụng, cỏc trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt, cỏc cụng trỡnh văn húa, thể thao và cỏc cụng trỡnh khỏc phục vụ cho phỏt triển sản xuất và nõng cao đời sống dõn sinh;
Năm là, phỏt triển dạy nghề gắn với giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động cho người lao động.
Đỏnh giỏ về việc xõy dựng chiến lược giảm nghốo bền vững cho vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An, cỏc đối tượng được hỏi là cỏn bộ quản lý đỏnh giỏ cụng tỏc xõy dựng
chiến lược giảm nghốo bền vững ở mức độ trung bỡnh (Bảng 3.7):
- Đỏnh giỏ về sự tuõn thủ đối với chiến lược, chương trỡnh Mục tiờu quốc gia
GNBV của Chớnh phủ nhiều nhất ở điểm 2 và 3;
- Đỏnh giỏ mức độ phự hợp với việc khai thỏc được cỏc lợi thế về tự nhiờn, kinh tế xó hội của địa phương để GNBV nhiều nhất ở điểm 3 và 4;
- Đỏnh giỏ mức độ hợp lý của chiến lược với cỏc phương ỏn/giải phỏp GNBV
vựng miền nỳi Nghệ An nhiều nhất ở mức 3 và 4;
- Đỏnh giỏ tớnh hiệu lực, hiệu quả và tỏc động lan tỏa của chiến lược GN tới đời sống người nghốo vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An nhiờu nhất ở mức 3 và 4;
Bảng 3.7. Đỏnh giỏ xõy dựng chiến lược giảm nghốo bền vững cho vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An (đối tượng hỏi: cỏn bộ quản lý)
Tỷ lệ % cho điểm đỏnh giỏ cụng tỏc xõy dựng chiến lược giảm nghốo bền vững
Thấp nhất -- Cao nhất
1 2 3 4 5 1. Sự tuõn thủ chiến lược, chương trỡnh MTQT
GNBV của Chớnh phủ 14,7 30,5 31,8 19,5 3,4 2. Mức độ phự hợp với việc khai thỏc được cỏc
lợi thế về tự nhiờn, KT-XH của địa phương để GNBV
13,4 14,4 31,2 38,4 2,7
3. Mức độ hợp lý của chiến lược với cỏc
phương ỏn/giải phỏp GNBV vựng miền nỳi Nghệ An
15,8 25,3 26,4 31,5 1,0
4. Tớnh hiệu lực, hiệu quả và tỏc động lan tỏa
của chiến lược GN tới đời sống người nghốo
vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An tỉnh
17,8 19,2 32,2 28,4 2,4
5. Tớnh bền vững của chiến lược GN 15,8 21,2 29,5 31,2 2,4
Nguồn: Điều tra của tỏc giả, 2018 Thứ hai, về kế hoạch giảm nghốo bền vững
Trờn cơ sở chiến lược, tỉnh đó đề ra kế hoạch GN giai đoạn 2016 - 2020 cho
vựng miền nỳi Nghệ An gồm:
- “Nghệ An đặt mục tiờu phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghốo tồn tỉnh bỡnh qũn từ 2 - 3%/năm theo chuẩn nghốo mới giai đoạn 2016 - 2020; trong đú, cỏc huyện, xó nghốo giảm bỡnh qũn từ 4 - 5%/năm.
- Đảm bảo 100% hộ dõn, nhất là hộ nghốo được tiếp cận hỗ trợ hưởng thụ cỏc
dịch vụ xó hội cơ bản về y tế, giỏo dục và văn húa.
- 100% số hộ dõn cư được xem truyền hỡnh, nghe đài phỏt thanh; - 100% số xó cú đường ụ tụ vào trung tõm xó đi lại được 4 mựa - 100% số xó cú điện lưới quốc gia đến trung tõm xó
- Kết cấu hạ tầng cỏc huyện, xó nghốo được hoàn thiện theo tiờu chớ xõy dựng