3.3. Đỏnh giỏ vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với giảm nghốo bền vững
3.3.1. Những thành tựu
Thứ nhất, chiến lược và kế hoạch và cỏc văn bản hướng dẫn, triển khai thực
hiện GNBV nhỡn chung tương đối phự hợp với điều kiện vựng miền nỳi Nghệ An.
Chiến lược và kế hoạch về cơ bản đó căn cứ vào điều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội, dõn trớ, phong tục tập quỏn để xõy dựngcỏc cơ sở cho xõy dựng mục tiờu và biện
phỏp thực hiện mục tiờu nhằm GN vựng miền nỳi Nghệ An. Tỉnh ủy, HĐND,
UBND tỉnh trong nhiệm kỳ 2011 - 2015 và nhiệm kỳ 2016 - 2021 đó và đang ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị, chương trỡnh hành động chuyờn đề, đề ỏn GN dành
cho vựng miền nỳi, đưa cỏc mục tiờu GN vào nghị quyết phỏt triển KT-XH hàng
năm và xõy dựng nhiều giải phỏp để tổ chức thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch GN đó
ban hành.
Thứ hai, về ban hành chớnh sỏch về thực hiện GNBV, chớnh quyền tỉnh Nghệ An
cũng đó ban hành và đưa vào cuộc sống nhiều chớnh sỏch cú ý nghĩa thiết thực, cung cấp sinh kế bền vững cho cỏc hộ nghốo cũng như tạo điều kiện, nguồn lực cung cấp cỏc dịch vụ cụng cần thiết, nõng cao mức sống, mức thụ hưởng của người nghốo ở cỏc huyện miền nỳi vựng cao của tỉnh.
Cỏc chớnh sỏch về hoàn thiện, phỏt triển cơ sở hạ tầng đó gúp phần thay đổi diện
mạo cỏc vựng miền nỳi, cải thiện cơ sở hạ tầng vật chất, nhất là đường giao thụng, tạo
điều kiện thuận lợi cho giao thương, buụn bỏn giữa cỏc huyện, vựng, tạo sinh kế cho
người nghốo ở cỏc địa phương;
Chớnh sỏch huy động cỏc nguồn lực cho GNBV vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An,
CQCT đó cú nhiều phương phỏp để huy động được nguồn lực cho việc thực hiện
GNBV, bao gồm cả nguồn đầu tư của trung ương, sử dụng hợp lý nguồn lực của tỉnh, bờn cạnh đú cũn thu hỳt một lượng lớn nguồn hỗ trợ, tài trợ, giỳp đỡ của cỏc tổ chức
kinh tế, chớnh trị - xó hội trong và ngồi tỉnh, mở rộng nguồn vốn vay ưu đói. Phần
nguồn lực huy động được, chớnh quyền tỉnh sử dụng ưu tiờn đầu tư cho cỏc huyện
miền nỳi, xó biờn giới để xõy dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện cho cỏc huyện nghốo, hộ nghốo phỏt triển sản xuất, tạo việc làm, GN. Việc huy động được phõn cụng cho
cỏc địa phương xõy dựng kế hoạch, tạo sự chủ động nhất định cho địa phương trong
chủ động nguồn lực GN tại huyện, xó mỡnh, bổ sung bờn cạnh nguồn ngõn sỏch được
cấp từ trung ương vốn rất hạn hẹp. Tại nhiều huyện, xó việc huy động vốn từ cộng đồng dõn cư và doanh nghiệp đó trở thành cỏc phong trào và lụi kộo được sự hưởng
ứng tớch cực của người dõn, giỳp giảm gỏnh nặng cho ngõn sỏch Nhà nước và ngõn
sỏch cấp tỉnh để thực hiện chớnh sỏch GN cho vựng miền nỳi.
Cỏc chớnh sỏch về giỏo dục và đào tạo nhõn lực đó nõng cao dõn trớ, cung cấp
những hỗ trợ tài chớnh và kiến thức cần thiết nhằm nõng cao chất lượng lao động vựng miền nỳi, tạo điều kiện cho cỏc hộ nghốo cú cỏc cơ hội để phỏt triển, tự đú họ cú thể tự tạo việc làm và thậm chớ cú thể đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động, và cuối cựng làm gia tăng thu nhập, giỳp GNBV;
Cỏc chớnh sỏch nhằm tạo điều kiện, hỗ trợ nguồn vốn cho phỏt triển sản xuất đó tạo nờn nhiều mụ hỡnh kinh tế bền vững, phự hợp với địa hỡnh và đặc điểm nghốo của từng huyện miền nỳi, đem lại hiệu quả cao về kinh tế, ổn định tỡnh hỡnh xó hội và
chớnh trị của địa phương;
Cỏc chớnh sỏch về khoa học cụng nghệ hỗ trợ tớch cực cho cỏc chớnh sỏch phỏt triển sản xuất và đào tạo nguồn nhõn lực, tăng cường cụng nghệ thụng tin trong giảm nghốo vựng miền nỳi, giỳp địa phương giảm nghốo bền vững, đạt được cỏc tiờu chớ
giảm nghốo đa chiều;
Cỏc chớnh sỏch phỏt triển y tế cho phộp người nghốo vựng miền nỳi được thụ
hưởng cỏc dịch vụ cụng, tăng cường chăm súc sức khỏe người nghốo, nhất là sức khỏe sinh sản, phụ nữ, trẻ em…;
Cỏc chớnh sỏch đối với an sinh xó hội đó giỳp thực hiện đỳng định hướng xó hội chủ nghĩa trong quỏ trỡnh phỏt triển KT-XH, tạo sự cụng bằng cho xó hội, giỳp giải quyết cỏc vấn đề về xó hội đang nhức nhối của địa phương, giảm gỏnh nặng cho địa
phương trong giảm nghốo cỏc đối tượng xó hội, tăng niềm tin của nhõn dõn vào chế độ, vào đường lối và chủ trương đỳng đắn của Đảng, Nhà nước.
Thứ ba, trong tổ chức thực hiện giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An cú những thành tựu đỏng ghi nhận.
Một là, bộ mỏy thực hiện giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi được xõy dựng
ngày càng hoàn thiện hơn, phự hợp hơn với điều kiện miền nỳi. Do vậy, bộ mỏy đú đó cú nhiều giải phỏp sỏng tạo để đưa ra những phương thức hỗ trợ, phự hợp với người nghốo vựng miền nỳi thụng qua cỏc hỡnh thức linh hoạt, phự hợp như phõn cụng cỏc cấp ủy đảng cơ sở, đảng viờn, cỏn bộ chớnh quyền, bộ đội biờn phũng, cỏn bộ đoàn thể theo dừi, giỳp đỡ, hướng dẫn, kốm cặp cỏc hộ trong thoỏt nghốo; tỉnh cũn cú giao
nhiệm vụ cho cỏc doanh nghiệp, cỏc đơn vị quản lý nhà nước trờn địa bàn chịu trỏch
nhiệm đối với từng vựng nghốo cụ thể; tỉnh cũng chỉ đạo cỏc huyện, xó thực hiện việc
truyền, và phổ biến cỏc chớnh sỏch, nhiều chớnh sỏch thực sự đó đi vào cuộc sống của người nghốo, tại nhiều địa bàn, chớnh quyền đó vận động được nhiều đối tượng nghốo tự nguyện đăng ký thoỏt nghốo.
Nhờ chỉ đạo sõu sỏt, quyết liệt trong triển khai chớnh sỏch của chớnh quyền tỉnh Nghệ An trong triển khai thực hiện kết hợp với khõu tuyờn truyền chớnh sỏch, phỏp luật, cỏc chớnh sỏch GN nhanh và bền vững cho vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An đó thực sự đi vào cuộc sống. Cỏc địa phương đó linh hoạt lồng ghộp cỏc chớnh sỏch GN chung với cỏc chớnh sỏch đặc thự của địa phương. Cỏc sở, ban, ngành, cỏc đơn vị hữu quan
tớch cực phối hợp trong thực hiện chớnh sỏch trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mỡnh. Bờn cạnh đú cụng tỏc vận động của địa phương đó thu hỳt nhiều đối
tượng, tổ chức đoàn thể tham gia GN, giỳp địa phương huy động được nhiều nguồn
lực cả về vật chất, hỗ trợ kiến thức, phương phỏp sản xuất, chuyển giao khoa học và cụng nghệ…
Hai là, thời gian qua, CQCT đó chỉ đạo việc phõn cụng, phối hợp thực hiện
luật phỏp và cỏc chớnh sỏch GNBV tại vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An một cỏch nghiờm tỳc. Nhờ vậy, dựa trờn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc cơ quan, sở, ban, ngành, đồn thể đó huy động tối đa sự hỗ trợ sự tham gia của cỏc đơn vị hữu quan,
gúp phần giỳp đỡ người nghốo trong tỡm kiếm cỏch làm ăn, tỡm phương phỏp sản
xuất, ưu tiờn tớn dụng để người nghốo tự vươn lờn, phấn đấu thoỏt nghốo. Nhất là tại cỏc xó, huyện nghốo, vựng tập trung nhiều đồng bào DTTS , người dõn và cộng đồng dõn cư tham gia xõy dựng mụ hỡnh giỳp nhau thoỏt nghốo, hỗ trợ tớn dụng, đúng gúp nguồn lực (tiền, nguyờn vật liệu xõy dựng, đất đai…) để hỗ trợ xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, hệ thống trường học, trạm y tế, xõy dựng nhà ở cho người
nghốo. Nhờ sự quan tõm và thực hiện cú khoa học của chớnh quyền tỉnh Nghệ An đó tập hợp và huy động được sự tham gia cú hiệu quả của cỏc tổ chức đoàn thể như Đoàn Thanh niờn, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nụng dõn… vào quỏ trỡnh
thực hiện GN vựng miền nỳi, ngay từ khõu xõy dựng kế hoạch, cho đến giai đoạn
kiểm tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh tổ chức thực hiện, qua đú gúp phần thực hiện tốt GNBV. Ba là, xõy dựng cơ chế phối hợp, hỗ trợ thực hiện GNBV đó cú những bước tiến tớch cực.
Nhờ vào việc thực hiện việc phõn cấp quản lý giữa tỉnh, huyện, xó, song song với việc tăng cường và trỏch nhiệm của đội ngũ cỏn bộ GNBV cỏc cấp, tăng cường tớnh chủ động xõy dựng hệ thống cỏc kế hoạch, và tổ chức triển khai, thực hiện cỏc chớnh sỏch GN của cấp đú; chớnh quyền tỉnh đó tăng cường được nhiều biện phỏp huy động, bổ sung nguồn lực và chủ động phõn bổ cho cỏc cấp huyện và xó; liờn tục tăng
cường và củng cố, kiện toàn cỏc Ban chỉ đạo và cơ quan giỳp việc cho Ban chỉ đạo GN cỏc cấp, đảm bảo cụng tỏc chỉ đạo, điều hành, phối hợp nhịp nhàng với cỏc đơn
vị hữu quan.
Thứ tư, kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện GNBV vựng miền nỳi, với sự chỉ đạo quyết liệt
và quan tõm sõu sỏt, việc kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện chớnh sỏch GNBV vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An của tỉnh đó được thực hiện nghiờm tỳc, đỳng quy định. Bờn cạnh đú, việc kiểm tra, giỏm sỏt thường xuyờn cũn tạo điều kiện kờu gọi cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội tham gia vào cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện chớnh sỏch. Thụng qua
đú, đó kịp thời phỏt hiện những điểm chưa tốt, những hạn chế của chớnh sỏch, những
sai phạm trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch, kịp thời kiến nghị hoặc thực hiện cỏc
điều chỉnh hợp lý xử lý cỏc vi phạm đú, cũng như cung cấp cỏc kờnh thụng tin, kờnh
phải hồi để điều chỉnh chớnh sỏch nếu cần thiết.
Chớnh những thành tựu đú cỏc tiờu chớ GNBV vựng miền nỳi luụn đảm bảo. Cụ thể, (i) thu nhập bỡnh quõn đầu người vựng miền nỳi tăng ( xem bảng 3.1); (ii) tỷ lệ hộ
nghốo vựng miền nỳi giảm hàng năm: tỷ lệ nghốo năm 2016 giảm so với năm 2015 là 12%, năm 2017 giảm so với năm 2016 là 15% ( xem bảng 3.5 ); (iii) tỷ lệ tỏi nghốo giảm hàng năm : năm 2015 tỷ lệ tỏi nghốo là 3,04%, năm 2016 tỷ lệ tỏi nghốo là 2,08%, năm 2017 tỷ lệ tỏi nghốo là 1,7% ( xem bảng 3.6); (iv) đa số người nghốo vựng miền nỳi tiếp cận được cỏc dịch vụ xó hội cơ bản (xem bảng 3.4).