2.1. Một số vấn đề về nghốo và giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi
2.1.1. Một số vấn đề về nghốovựng miền nỳi
2.1.1.1. Quan niệm về nghốo vựng miền nỳi.
Nghốo được hiểu theo nhiều cỏch khỏc nhau, tựy thuộc vào gúc nhỡn và gúc
tiếp cận của người nghiờn cứu.
Theo Ủy ban KT-XH khu vực chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương, khỏi niệm nghốo được
đưa ra trong Hội nghị về chống nghốo đúi được tổ chức tại Bangkok, Thỏi Lan năm
1993 đó nhấn mạnh nghốo khổ là tỡnh trạng khụng cú khả năng để thỏa món được cỏc
nhu cầu thiết yếu của con người. Mà những nhu cầu cơ bản như ăn, mặc, ở, đi lại, y tế, giỏo dục,… lại phụ thuộc vào trỡnh độ phỏt triển của kinh tế cũng như phụ thuộc vào
những phong tục, thúi quen của từng vựng quy định.
Dưới cỏch nhỡn của Ngõn hàng Thế giới (WB, 2000), nghốo là sự mất đi tỡnh trạng
ấm no. Và tỡnh trạng ấm no của con người cú thể cú được bằng việc sở hữu của cỏ
nhõn về thu nhập, sức khỏe, dinh dưỡng, giỏo dục, tài sản, nhà ở và cỏc quyền nhất định trong xó hội như quyền tự do ngụn luận. Do vậy, nghốo cũn được hiểu là tỡnh
trạng mà cỏc cỏ nhõn trong xó hội thiếu đi cơ hội để tiếp cận, khụng cú quyền lực và
dễ bị tổn thương trước tỏc động của mụi trường kinh tế - chớnh trị - xó hội…
Ở cỏc quốc gia đang phỏt triển nếu khụng giải quyết tốt vấn đề nghốo sẽ rơi vào
Hỡnh 2.1. Cỏi vũng luẩn quẩn nghốo đúi
Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội, 2005
Cựng với sự phỏt triển của xó hội, khỏi niệm nghốo cũng được mở rộng, được tiếp cận từ nhiều chiều khỏc nhau. Nghốo hiện nay khụng chỉ là tỡnh trạng thiếu ăn thiếu uống hoặc khụng cú đủ cỏc điều kiện sống và sinh hoạt tối thiểu, mà nghốo cũn là tỡnh trạng con người gặp phải nhiều rào cản về xó hội và cỏc nguồn lực, thụng tin, dịch vụ. Theo Tổ chức Liờn hợp quốc: “Nghốo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào cỏc hoạt động xó hội. Nghốo cú nghĩa là khụng cú đủ ăn, đủ mặc, khụng được đi
học, khụng được khỏm chữa bệnh, khụng cú đất đai để trồng trọt hoặc khụng cú nghề
nghiệp để nuụi sống bản thõn, khụng được tiếp cận tớn dụng. Nghốo cũng cú nghĩa là khụng an toàn, khụng cú quyền, và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong cỏc điều kiện rủi ro, khụng tiếp cận được nước sạch và cụng trỡnh vệ sinh”(dẫn theo Nguyễn Thỏi Hũa, Phạm Ngọc Hoài, 2018).
Hỡnh 2.2. Cấu tạo chỉ số nghốo đa chiều
Nguồn: UNDP, Bỏo bỏo Phỏt triển con người thường niờn năm 2010
Và để đỏnh giỏ được tỡnh trạng và mức độ nghốo trong xó hội, nghốo được chia
thành nghốo tuyệt đối và nghốo tương đối :
(i) Nghốo tuyệt đối: là tỡnh trạng khụng được hưởng đối với những nhu cầu tối
thiểu cho cuộc sống hằng ngày như ăn mặc, nhà ở, nước uống, vệ sinh, y tế, giỏo dục, văn húa và sự tham gia vào cỏc quyết định của cộng đồng của một bộ phận dõn cư. (ii) Nghốo tương đối: là những hộ gia đỡnh cú mức thu nhập bỡnh quõn đầu người
thấp hơn thu nhập binh quõn trong cộng đồng, hay khụng cú khả năng đạt tới mức
sống tối thiểu tại một thời điểm nào đú.
Trong những năm gần đõy, quan điểm nhỡn nhận vấn đề nghốo đó được tiếp cận
theo hướng đa chiều. Theo đú, nghốo cú thể được đo lường bằng hệ thống tiờu chớ về
thu nhập và hệ thống cỏc tiờu chớ phi thu nhập. Đặc biệt những nội dung được chỳ
trọng hơn trong quan sỏt nghốo ở cỏc quốc gia đó được bổ sung thờm như: cỏc cơ hội trở lờn ớt đi đối với người nghốo, suy dinh dưỡng thường xảy ra, giỏo dục thỡ thiếu hụt, những bất hạnh trong cuộc sống cũng như tỡnh trạng tuyệt vọng của con người ngày càng đẩy lờn cao. Chớnh sự thiếu hụt này dẫn tới việc người nghốo thiếu đi năng lực để tham gia và khụng cú tiếng núi đối với cỏc vấn đề KT-XH - chớnh trị của cộng đồng,
địa phương, điều này đó loại trừ họ ra khỏi xó hội, khụng được hưởng lợi cỏc lợi ớch
trong quỏ trỡnh phỏt triển KT-XH của địa phương, và do vậy, cỏc quyền cơ bản của
con người cũng dễ bị tước bỏ (UN, 2012: 5).
Với quan niệm mới này về nghốo, chuẩn nghốo đa chiều khụng chỉ là một chỉ số, mà bao gồm rất nhiều chỉ số. Chỉ số nghốo đa chiều (Multidimensional Poverty Index)
của quốc tế được tớnh toỏn dựa trờn cỏc khớa cạnh là y tế, giỏo dục, nhà ở, điều kiện
sống và khả năng tiếp cận thụng tin. Tức là bờn cạnh tiờu chớ thu nhập như cỏch đo
lường truyền thống, cỏc quốc gia cần chỳ ý tới sự thiếu hụt của người nghốo trong việc tiếp cận cỏc dịch vụ xó hội cơ bản (Oxfarm và ActionAid, 2010: 11).
Theo tiờu chớ ở Việt Nam, “khu vực nụng thụn: là hộ đỏp ứng một trong hai tiờu chớ sau: cú thu nhập bỡnh quõn đầu người/thỏng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; cú thu nhập bỡnh quõn đầu người/thỏng trờn 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận cỏc dịch vụ xó hội cơ bản trở lờn.
i) Cỏc dịch vụ xó hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giỏo dục; nhà ở; nước sạch và vệ sinh; thụng tin;
ii) Cỏc chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt cỏc dịch vụ xó hội cơ bản (10 chỉ số):
tiếp cận cỏc dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trỡnh độ giỏo dục của người lớn; tỡnh trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tớch nhà ở bỡnh quõn đầu người; nguồn nước
sinh hoạt; hố xớ/nhà tiờu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thụng; tài sản phục vụ tiếp cận thụng tin” (Thủ tướng Chớnh phủ, 2015).
Từ cỏc quan niệm trờn cú thể rỳt ra, nghốo là tỡnh trạng khụng cú hoặc ớt được
hưởng thụ đối với cỏc nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu con người; những người trong tỡnh trạng nghốo là những người cú mức sống thấp hơn so với mức sống trung bỡnh dõn cư tại địa phương; thiếu hoặc khụng cú cơ hội để người nghốo lựa chọn, tham gia
vào quỏ trỡnh phỏt triển của xó hội.
Nghốo ở vựng miền nỳi cũng ở trong tỡnh trạng chung đú. Đú là tỡnh trạng một bộ
phận dõn cư vựng miền nỳi cú thu nhập thấp so với chuẩn nghốo được quy định và
khụng cú hoặc ớt được hưởng thụ những cỏc dịch vụ xó hội cơ bản ; thiếu hoặc khụng cú cơ hội lựa chọn để tham gia vào quỏ trỡnh phỏt triển của cộng đồng xó hội vựng
miền nỳi.
Ở vựng miền nỳi với đặc điểm tự nhiờn bị chia cắt, KT-XH kộm phỏt triển, cỏc
dịch vụ về xó hội cơ bản thiếu, phong tục tập quỏn lạc hậu, trỡnh độ dõn trớ thấp, thu nhập thấp, do đú nghốo khỏ phổ biến và giải quyết nghốo rất khú khăn, phức tạp, đũi hỏi sự nỗ lực của tồn xó hội trong thời gian dài.
2.1.1.2. Đặc điểm nghốo ở vựng miền nỳi
Nghốo ở vựng miền nỳi cũng cú những đặc điểm chung của nghốo. Đú là:
Thứ nhất, nghốo chủ yếu rơi vào đối tượng cú trỡnh độ thấp, khú khăn trong
nghiệp, việc làm sang cỏc ngành phi nụng nghiệp khụng khả thi. Thời gian lao động
thỡ nhiều nhưng thu nhập lại thấp so với thu nhập của xó hội do thiếu cơ hội để người nghốo tiếp cận với cỏc nguồn lực và những thành quả do hệ thống cỏc chớnh sỏch mang lại;
Thứ hai, người nghốo thường thiếu nhiều nguồn lực (đất đai, vốn, kỹ thuật sản
xuất), họ khụng thể đầu tư nhằm nõng cao trỡnh độ của họ, do đú khú cú cơ hội để tiếp cận với những thụng tin của thị trường, cuối cựng họ lại bị rơi vào vũng luẩn quẩn giữa đúi nghốo và sự thiếu nguồn lực;
Thứ ba, nghốo chứa đựng những đặc điểm về vựng rất rừ rệt. Cỏc vựng nỳi cao,
vựng sõu, vựng xa, vựng cú đồng bào dõn tộc sinh sống, thường chiếm tỷ lệ nghốo khỏ cao. Ở cỏc vựng này do địa hỡnh cỏch biệt, nờn cỏc điều kiện phục vụ cuộc sống cho
người dõn, cơ hội tiếp cận, sử dụng cỏc điều kiện cho sản xuất, kinh doanh cũn rất hạn chế, cơ sở hạ tầng ớt được đầu tư nờn kộm phỏt triển.
Tuy nhiờn, nghốo ở vựng miền nỳi cũng cú những đặc điểm riờng. Đú là:
Thứ nhất, do điều kiện tự nhiờn, KT-XH khú khăn và trỡnh độ dõn trớ thấp, nỗ lực
XĐGN của chớnh bản thõn họ nhiều khi khú thực hiện hoặc khụng được như mong
muốn, nờn họ nản lũng, buụng xuụi, chờ trợ cấp của Nhà nước;
Thứ hai, người nghốo ở vựng miền nỳi khụng cú hoặc rất hiếm cú cỏc cơ hội để họ
cú thể tỡm kiếm được việc làm ổn định với nguồn thu nhập ổn định và mức sống tốt hơn hiện tại. Mức thu nhập của họ rất thấp, hầu như chỉ đảm bảo cho nhu cầu cuộc sống tối thiểu và do vậy khụng thể cú tớch lũy để cải thiện cuộc sống hiện tại (nhà ở
tạm bợ, dột nỏt, ăn uống khụng đảm bảo dịnh dưỡng, con cỏi thất học, sức khoẻ khụng
được chăm súc…). Từ đú, làm cho việc thoỏt nghốo của họ trở nờn khú khăn hơn;
Thứ ba, quy mụ hộ gia đỡnh người nghốo ở vựng miền nỳi thường đụng con, tỷ lệ
sinh đẻ của cỏc hộ nghốo thường rất cao. Mặt khỏc, cỏc hộ nghốo ở vựng miền nỳi
thường đối mặt với nhiều nguy cơ từ tự nhiờn gõy ra, họ dễ bị tổn thất do tỏc động của thiờn tai và từ cỏc rủi ro khỏc. Do đú, tỡnh trạng nghốo và tỏi nghốo vẫn cũn cao.
2.1.1.3. Nguyờn nhõn nghốo vựng miền nỳi
Thứ nhất, do nhận thức và ý thức tự vươn lờn thoỏt nghốo của người nghốo vựng miền nỳi cũn hạn chế.
Về nhận thức, người nghốo chưa ý thức được đầy đủ đối với quỏ trỡnh thoỏt
nghốo của bản thõn và của gia đỡnh. Người nghốo chưa cú kế hoạch trong quỏ trỡnh
nhiều nơi, người nghốo vẫn cũn tư duy cho rằng việc GN là việc của Nhà nước, của chớnh quyền địa phương, của cỏc cơ quan đoàn thể.
Thứ hai, do điều kiện tự nhiờn và kinh tế khụng thuận lợi.
Vựng miền nỳi đất đai canh tỏc thỡ thường cú ớt, diện tớch nhỏ, manh mỳn, độ màu mỡ kộm, khú canh tỏc, do đú cõy trồng cho năng suất thấp. Đõy là khú khăn lớn nhất
đối với cỏc hộ sản xuất phụ thuộc chớnh vào nụng nghiệp, nhất là cỏc hộ thuần nụng.
Do địa hỡnh đồi nỳi khụng thuận tiện cho sản xuất, thường dốc cao, trong khi đú thỡ
rừng bị tàn phỏ, diện tớch đất bị bỏ hoang, dễ bị xúi mũn nờn đất bạc màu nhanh. Để sử dụng đất cú hiệu quả phải tăng đầu tư để cải tạo đất đai,... do vậy hiệu quả đầu tư thấp. Bờn cạnh đú, vựng miền nỳi cú vị trớ ở xa cỏc trung tõm của huyện, của tỉnh nờn điều kiện phỏt triển, giao lưu kinh tế bị hạn chế, địa hỡnh phức tạp, dõn cư thưa thớt, khú xõy dựng đường sỏ nờn giao thụng đi lại của dõn cư khú khăn, cú thể núi họ tỏch biệt tương đối với bờn ngoài, do đú khú phỏt triển kinh tế và tiếp cận với cỏc dịch vụ cụng của Nhà
nước.
Thờm vào đú, vựng miền nỳi điều kiện thời tiết khụng thuận lợi sản xuất, khớ hậu thỡ khắc nghiệt, nguồn nước tưới tiờu thiếu, nước sinh hoạt khụng đảm bảo yờu cầu về vệ sinh, bóo lũ nhiều, cõy trụng khú phỏt triển, dẫn đến mất mựa và năng suất thấp,
trong khi đú thỡ nhà cửa dõn sinh và kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật phục vụ cho phỏt triển sản xuất kinh doanh, cho đời sống thỡ thiếu và yếu. Nhiều vựng đang trự phỳ thỡ chỉ sau một cơn bóo, lũ thỡ hàng trăm hộ khụng nghốo trở thành hộ nghốo.
Thứ ba, do thiếu kinh nghiệm làm ăn và thiếu vốn.
Trước hết, người nghốo ở vựng miền nỳi thường thiếu năng lực thị trường, khú
thực hiện và xõy dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, khả năng hoạch toỏn yếu, thậm chớ khụng cú khả năng; khụng biết sản xuất theo quy luật của thị trường. Đõy là
nguyờn nhõn quan trọng nhất quyết định khả năng cú thể vượt qua cửa ải nghốo đúi
của cỏ nhõn, cộng đồng. Hầu hết họ cú trỡnh độ dõn trớ thấp, sự hiểu biết về thị trường yếu, ớt được tiếp xỳc với thụng tin tớch cực từ thị trường, như là cỏc tiến bộ kỹ thuật,
cụng nghệ tiờn tiến. Do trỡnh độ canh tỏc lạc hậu nờn năng suất lao động thấp, tớch lũy khụng cú, do đú sản xuất kinh doanh khụng phỏt triển và kộm hiệu quả.
Vốn là một yếu tố rất quan trọng, thiếu hoặc khụng cú vốn sẽ trở ngại lớn đối với người nghốo núi chung và người nghốo ở vựng miền nỳi núi riờng khi tham gia vào kinh tế thị trường. Hiện nay, nhiều hộ nghốo ở vựng miền nỳi do thu nhập rất thấp nờn thiếu vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh. Thực tế nhu cầu vay vốn của hộ nghốo
cho vay của ngõn hàng. Vỡ vậy, họ rất ớt được đỏp ứng nhu cầu về vốn, đõy là một thực tế rất cay đắng trong cuộc sống của họ.
Thứ tư, do phong tục tập quỏn, ăn tiờu khụng hợp lý, lười lao động, gia đỡnh cú
người mắc bệnh xó hội.
Người nghốo vựng miền nỳi thường cú nhiều con, trong đú số con của họ dưới độ tuổi lao động cũn nhiều, khụng cú khả năng và điều kiện lao động, nờn họ luụn nằm
trong tỡnh trạng "người làm thỡ ớt, người ăn thỡ nhiều". Do chất lượng nhõn lực thấp,
thu nhập khụng thể trang trải được cỏc nhu cầu hàng ngày, khụng cú khả năng tớch lũy, nờn họ dễ rơi vào tỡnh trạng nghốo đúi kộo dài, khú thoỏt nghốo.
Lười biếng khụng chịu lao động và ăn tiờu khụng hợp lý đa phần nằm ở cỏc đối tượng DTTS vựng miền nỳi. Ở một số gia đỡnh nghốo, phần lớn phụ nữ phải đảm nhận cụng việc chớnh trong gia đỡnh, cũng như cỏc cụng việc bờn ngoài, nuụi dạy con cỏi,
trong lỳc đàn ụng thỡ lại khụng phải làm gỡ nhiều, nhưng lại ăn tiờu lóng phớ.
Thờm vào đú, những thúi quen, tập quỏn sản xuất kinh doanh và sinh hoạt của vựng cao, đồng bào DTTS cũn lạc hậu, một số tệ nạn xó hội đang cú xu hướng tăng lờn (cờ bạc, ma tuý...) làm xấu đi mụi trường phỏt triển, dẫn đến nghốo đúi ngày càng gia tăng.
Thứ năm, do hạn chế về kết cấu hạ tầng và ảnh hưởng bởi sự biệt lập về địa
bàn cư trỳ.
Nhiều năm qua, vốn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng vựng miền nỳi hằng năm
đều tăng. Tuy nhiờn, do đặc điểm dõn cư sinh sống rải rỏc, phần lớn địa bàn mà người
nghốo, đồng bào DTTS sinh sống cỏch xa nhau, địa hỡnh bị chia cắt phức tạp,… Do
vậy, việc đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ dõn sinh, cũng như tăng cường hệ thống cơ sở hạ tầng nhằm giỳp phỏt triển sản xuất cho người dõn núi chung và người nghốo núi riờng trở lờn khú khăn, khú triển khai thực hiện. Trong khi đú, NSNN lại hạn hẹp, nờn
đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng vựng miền nỳi cũn nhiều nan giải.
Túm lại, qua nghiờn cứu nghốo vựng miền nỳi, cú thể khẳng định, GNBV vựng miền nỳi rất khú khăn do cơ sở hạ tầng kộm phỏt triển, dõn trớ thấp, hộ đụng con,
phong tục tập quan, thiếu nguồn lực.... Do vậy, để GNBV ở vựng nỳi cần phải kiờn trỡ làm trong thời gian dài, tốn nhiều nguồn lực.