3.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội và tỡnh hỡnh nghốo, giảm nghốo bền
3.2.3. Tổ chức thực hiện giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi trờn địa bàn
Thứ nhất, bộ mỏy thực hiện giảm nghốo bền vững.
Với chức vai trũ thực hiện GNBV trờn địa bàn, chớnh quyền tỉnh đó tổ chức bộ
mỏy và phõn cụng phối hợp thực hiện chớnh sỏch GN vựng miền nỳi.
Chớnh quyền tỉnh đó ban hành nhiều quyết định về kiện toàn bộ mỏy GN GN trờn
địa bàn tỉnh, trong đú cú vựng miền nỳi. Cụ thể, Quyết định số 524/QĐ-UBND ngày
05/02/2015 về kiện toàn Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trỡnh mục tiờu quốc gia
GNBV trờn địa bàn tỉnh. Ban hành quy chế hoạt động và phõn cụng trỏch nhiệm cụ thể cho cỏc thành viờn Ban Chỉ đạo; Quyết định số 55/2015/QĐ- UBND ngày 29/9/2015 về phõn cụng, phõn cấp, quản lý mua, cấp phỏt thẻ BHYT cho cỏc đối tượng được
ngõn sỏch nhà nước đảm bảo trờn địa bàn tỉnh Nghệ An; Quyết định số 5027/QĐ-
UBND ngày 14/10/2016 thành lập Ban Chỉ đạo cỏc chương trỡnh MTQG giai đoạn
2016-2020 tỉnh Nghệ An.
CQCT đó thường xuyờn củng cố và kiện toàn Ban Chỉ đạo GN từ tỉnh đến xó. Tỉnh cũng thường xuyờn thành lập cỏc tổ cụng tỏc liờn ngành, phõn cụng nhiệm vụ cho cỏc
sở, ban, ngành triển khai thực hiện. Ở cấp tỉnh, Ban Chỉ đạo GN do Chủ tịch UBND
tỉnh làm Trưởng ban. Thành phần bao gồm đại diện cỏc sở, ban, ngành, đại diện của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và một số thành viờn của Mặt trận tổ quốc tham gia. Sở dĩ, Ban Chỉ đạo GN gồm nhiều thành phần tham gia bởi GNBV là một chớnh sỏch lớn,
bao gồm nhiều dự ỏn, hợp phần nhỏ khỏc nhau. Mỗi dự ỏn, hợp phần nhỏ lại hướng tới một hoặc một số mục tiờu nhỏ cụ thể khỏc. Bởi vậy, để đạt được những mục tiờu cuối cựng cần thiết cú sự tham gia và phối hợp hành động của nhiều cơ quan, nhiều đối
tượng hữu quan khỏc nhau từ trung ương tới cơ sở.
Vớ dụ, để triển khai cỏc mụ hỡnh sản xuất nụng nghiệp, trước khi tiến hành giao kế hoạch đến cỏc địa phương thỡ Sở LĐ-TBXH tỉnh phối hợp với Chi cục Phỏt triển nụng thụn và cỏc ngành chức năng của tỉnh đó thành lập cỏc đoàn kiểm tra chuyờn mụn
nhằm khảo sỏt cỏc địa điểm thực hiện đầu tư để xõy dựng cỏc mụ hỡnh sản xuất kinh doanh cho người nghốo một cỏch phự hợp. Dựa vào nguồn vốn đầu tư của Nhà nước, Chi cục Phỏt triển nụng thụn và cỏc ngành được phõn bổ kinh phớ lập dự toỏn trỡnh Sở LĐ-TBXH thẩm định. Sau đú, tiến hành xỏc định số lượng cỏc hộ gia đỡnh cam kết
tham gia cỏc dự ỏn; cuối cựng tiến hành phõn tớch, bỡnh xột cụng khai, xõy dựng tiờu chớ để lựa chọn hộ gia đỡnh tham gia dự ỏn cú hiệu quả.
Tiếp đú, Chi cục Phỏt triển nụng thụn tổ chức triển khai tập huấn kỹ thuật chăn
nuụi và cỏc biện phỏp phũng trừ dịch bệnh; chỉ đạo, đụn đốc cỏc hộ tham gia dự ỏn cần phải tiến hành xõy dựng chuồng trại trước khi được cấp con giống. Đồng thời khi cấp
con giống thỡ cần phải kiểm tra, nghiệm thu số lượng và chất lượng của con giống trước sự chứng kiến của đại diện cỏc hộ dõn tham gia dự ỏn. Cuối cựng là tiến hành tổng kết đỏnh giỏ kết quả xõy dựng mụ hỡnh.
Qua đú cho thấy, việc phõn cụng, phối hợp trong bộ mỏy thực hiện GNBV vựng
miền nỳi tỉnh Nghệ An được thực hiện theo ngành dọc và theo địa giới hành chớnh.
Mỗi khi cú chớnh sỏch GN vựng miền nỳi được ban hành, CQCT đó lónh đạo, chỉ đạo điều hành cỏc sở, ban, ngành, chớnh quyền cấp huyện và xó việc thực hiện.
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ Ban Chỉ đạo giảm nghốo cấp tỉnh tỉnh Nghệ An
Nguồn : Tỏc giả tổng hợp, 2018
Nhỡn chung hoạt động của cỏc cơ quan trờn được thực hiện khỏ nhịp nhàng, ăn khớp với nhau, cỏc cơ quan trong tỉnh đều đỏnh giỏ sự phối hợp của cỏc đơn vị hữu
quan trong hoạch đinh, ban hành chớnh sỏch, tổ chức, kiểm tra, giỏm sỏt và đỏnh giỏ
kết quả thực hiện là hiệu quả (89% đồng ý) (Nguồn điều tra tỏc giả, 2018). Thứ hai, thực hiện luật phỏp, chớnh sỏch GNBV vựng miền nỳi .
Quỏ trỡnh tổ chức thực hiện chớnh sỏch GNBV là một quỏ trỡnh lõu dài, đũi hỏi sự tham gia, phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều cơ quan và cả cộng đồng dõn cư.
Để thực hiện tốt quỏ trỡnh tổ chức thực hiện chớnh sỏch, chớnh quyền tỉnh Nghệ An đó
triển khai theo cỏc bước sau:
Một là, xõy dựng kế hoạch hành động. Quỏ trỡnh xõy dựng kế hoạch hành động được tiến hành chủ yếu theo hỡnh thức từ trờn xuống bởi hỡnh thức này cho phộp tỉnh cú
thể chủ động xõy dựng kế hoạch, chuẩn bị cỏc điều kiện về vật chất, kỹ thuật và nhõn sự
Trưởng ban Chủ tịch UBND tỉnh
P.Trưởng ban Thường trực Phú Chủ tịch UBND tỉnh
Cỏc Phú Trưởng ban - GĐ Sở KH và ĐT - GĐ Sở LĐTB&XH - GĐ Sở NN&PTNT - Trưởng Ban Dõn tộc Thành viờn:
Đại diện lónh đạo cỏc sở, ngành
- UBMTTQ tỉnh - Sở Tài chớnh - Sở Nội vụ - Sở Giỏo dục – ĐT - Sở Xõy dựng - Sở Y tế - Sở Thụng tin và TT - VP UBND tỉnh - Sở LĐTB&XH - Hội Nụng dõn - Hội Phụ nữ - Ngõn hàng CSXH
để thực hiện chớnh sỏch. Việc xõy dựng kế hoạch hành động theo hỡnh thức này cũng
cho phộp chớnh quyền tỉnh Nghệ An chủ động kiểm tra, đụn đốc bằng những phương
tiện và đội ngũ cỏn bộ GN hiện cú của địa phương. Nhờ vậy, mà kế hoạch thực hiện
chớnh sỏch GN của địa phương đạt được sự tập trung, thống nhất trong suốt quỏ trỡnh
thực hiện chớnh sỏch sau này. Nhỡn chung việc triển khai tổ chức thực hiện chớnh sỏch GN theo hỡnh thức từ trờn xuống cú nhiều lợi thế về tớnh chủ động cho cơ quan quản lý cấp tỉnh, tuy nhiờn hiệu quả mang lại cho người nghốo lại chưa cao (chỉ cú 43% đỏnh giỏ hỡnh thức tổ chức thực hiện này mang lại hiệu quả cao cho cụng cuộc GN ở cỏc
huyện miền nỳi tỉnh Nghệ An - Bảng 3.14). Bản thõn người dõn ở cỏc huyện vẫn mong muốn cần cú sự tham vấn nhiều hơn từ phớa cộng đồng người dõn, người nghốo trong
cỏc vấn đề liờn quan tới GNBV cho chớnh bản thõn họ. Đõy là một điều mà chớnh quyền tỉnh Nghệ An cần lưu ý, bổ sung để thực sự đưa ra được cỏc chớnh sỏch GNBV đặc thự cho vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An với hiệu quả cao hơn và tớnh thiết thực hơn, nhất là sau GN cũn đảm bảo việc chống tỏi nghốo cho cỏc hộ nghốo nơi đõy.
Hai là, tiến hành phổ biến tuyờn truyền về chớnh sỏch GN cho đồng bào vựng
miền nỳi. Cụng tỏc này đúng vai trũ khỏ quan trọng bởi nú giỳp ớch cho việc giỏo dục, nõng cao nhận thức và hiểu biết của người nghốo trong việc nắm bắt, hiểu và vận dụng
được chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch GN của nhà nước và tỉnh nhằm cải
thiện đời sống của bản thõn, tăng khả năng tham gia sản xuất, lao động nhằm cải thiện sinh kế, gia tăng thu nhập và cú thể thụ hưởng nhiều hơn cỏc dịch vụ cụng mà nhà nước cung cấp. Cũng bởi địa hỡnh khú khăn trong điều kiện nguồn lực cú hạn, việc tổ
chức hoạt động tuyờn truyền thực hiện chưa được thường xuyờn, khiến cho cỏc chớnh sỏch GN, đụi lỳc đụi nơi chưa đến được với cỏc đối tượng thụ hưởng. Qua điều tra
khảo sỏt của tỏc giả cho thấy cụng tỏc vận động tuyờn truyền ở địa phương cú được
thực hiện nhưng khụng thường xuyờn (cú 75% ý kiến cho rằng việc tuyờn truyền phổ biến được thực hiện nhưng thỉnh thoảng, 14% cho rằng được thực hiện thường xuyờn, 11% cho rằng được thực hiện khụng thường xuyờn).
Thời gian qua, chớnh quyền tỉnh Nghệ An đó thực hiện tổ chức 5 hội nghị cấp
tỉnh, cấp kinh phớ tổ chức 20 Hội nghị cấp huyện vựng miền nỳi để tiến hành tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch GN của Nhà nước và địa phương tới người dõn. Cỏc cơ
quan bỏo chớ và đài truyền hỡnh cấp tỉnh đó xõy dựng được 5 chuyờn trang, chuyờn
mục để đưa tin về cỏc chớnh sỏch GNBV của địa phương, nờu điển hỡnh cỏc gương tiờn tiến trong GN, cỏc mụ hỡnh GN hiệu quả để kịp thời động viờn người nghốo cỏc huyện miền nỳi vươn lờn thoỏt nghốo (Sở LĐ-TBXH Nghệ An, 2018).
Ba là, triển khai cỏc chớnh sỏch giảm nghốo vựng miền nỳi của chớnh quyền Trung ương và của tỉnh Nghệ An
(i) Triển khai cỏc chớnh sỏch phỏt triển cơ sở hạ tầng cho vựng miền nỳi nghốo
Thời gian qua, tỉnh đó triển khai tốt cỏc nội dung phỏt triển cơ sở hạ tầng cho vựng miền nỳi tỉnh Nghệ an thuộc diện đặc biệt khú khăn theo Quyết định số
1489/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ. Đơn cử như chương trỡnh 30a, sau 5 năm
(2012 - 2016) thực hiện tại cỏc huyện: Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong và Quỳ Chõu, tổng nguồn vốn huy động được từ Ngõn sỏch Trung ương bố trớ: 405.021 triệu đồng. Đầu tư xõy dựng 72 cụng trỡnh, bao gồm: 8 cụng trỡnh trường học; 19 cụng trỡnh
y tế; 14 cụng trỡnh thủy lợi; 21 cụng trỡnh đường giao thụng; 8 cụng trỡnh điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt, 2 cụng trỡnh nước sạch. Đối với chương trỡnh 135, sau 5 năm
(2012 - 2016), đó đầu tư tổng kinh phớ 703,073 tỷ đồng; đó phõn bổ đầu tư 1.024 danh mục cụng trỡnh. Trong đú: 584 cụng trỡnh đường giao thụng, 102 cụng trỡnh thủy lợi,
205 cụng trỡnh trường học, 16 cụng trỡnh trạm y tế, 13 cụng trỡnh điện, 81 cụng trỡnh
nhà cộng đồng và 23 cụng trỡnh hạ tầng nhỏ khỏc. Đầu tư trờn địa bàn cú 107 xó, 184 thụn, bản đặc biệt khú khăn vựng dõn tộc, miền nỳi.
Thực hiện Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng chớnh phủ và Quyết định số 7376/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBND tỉnh về chớnh sỏch hỗ trợ hộ
nghốo xõy dựng nhà ở phũng trỏnh, bóo lụt khu vực miền Trung. Tồn tỉnh đó hỗ trợ xõy dựng 483 căn nhà, tổng số kinh phớ hỗ trợ: 6, 766 tỷ đồng.
Triển khai Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 của Thủ tướng
Chớnh phủ về chương trỡnh nhằm hỗ trợ cho cỏc hộ nghốo về nhà ở theo Quyết định 167 giai đoạn 2 thực hiện trong giai đoạn 2016 - 2020, năm 2016 đó hỗ trợ xõy nhà
ở cho 1.720 hộ.
(ii) Triển khai cỏc chớnh sỏch về giỏo dục, đào tạo và việc làm vựng miền nỳi
Việc triển khai chớnh sỏch phỏt triển nhõn lực gúp phần tăng chất lượng nhõn lực vựng miền nỳi Nghệ An thời gian qua. Tỉnh đó hỗ đào tạo nghề cho người nghốo cỏc cấp là 13.136 người, gồm: Cao đẳng: 602 người; Trung cấp: 1.401 người; Sơ cấp:
9.127 người; Dạy nghề thường xuyờn: 2.006 người; đó cấp bằng cho: 1.503 người; cấp Chứng chỉ: 9.127 người, cấp Giấy chứng nhận học nghề: 2.006 người. Với tổng kinh phớ được hỗ trợ 51.847 tỷ đồng (UBND tỉnh Nghệ An, 2017f). Tỉnh đó hỗ trợ nõng cao năng lực cho cỏn bộ cơ sở trờn địa bàn xó 135, theo đú trong năm 2016 đó tổ chức được 28 lớp đào tạo cho cỏn bộ xó, thụn bản đặc biệt khú khăn với hơn 2.600 học viờn.
Tổ chức được 2 đoàn tham quan học tập mụ hỡnh thực hiện Chương trỡnh 135 tại cỏc
tỉnh bạn. Kinh phớ đó thực hiện: 7,826 tỷ đồng. Đồng thời cũng tổ chức mở 254 lớp tập huấn, bồi dưỡng, nõng cao năng lực, trỡnh độ cho cỏn bộ làm cụng tỏc GN cỏc cấp, với số lượng 33.617 lượt cỏn bộ tham gia, trong đú 95% là cỏn bộ cơ sở thụn, bản và xó,
với kinh phớ 4,769 tỷ đồng (UBND tỉnh Nghệ An, 2017)..
Cỏc huyện đó thực hiện miễn, giảm học phớ và hỗ trợ cỏc khoản chi phớ học tập
cho học sinh, sinh viờn thuộc hộ nghốolà 1.315.098, và cỏc đối tượng chớnh sỏch với kinh phớ 784,638 tỷ đồng (UBND tỉnh Nghệ An, 2017).
- Năm 2017 tạo việc làm cho 13.740 người nghốo, trong đú xuất khẩu lao động là
4.318 người. Hỗ trợ cho xuất khẩu lao động là 10.467 triệu đồng (Sở LĐ-TBXH Nghệ An, 2018).
(iii) Triển khai cỏc chớnh sỏch về hỗ trợ và tiếp cận vốn phỏt triển sản xuất cho cỏc hộ nghốo miền nỳi tỉnh Nghệ An
- Đầu tư tớn dụng ưu đói từ Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội. Theo thống kờ của Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội, trong giai đoạn 2014 - 2017, tổng số tiền cho cỏc hộ nghốo ở vựng miền nỳi Nghệ An vay đạt mức 2.532.632 triệu đồng, với tỷ lệ cho vay tăng dần theo cỏc năm. Tỷ lệ hộ nghốo được chấp nhận vay vốn cũng tăng dần theo cỏc năm
(xem bảng 3.12).
- Theo cỏc chương trỡnh 30a và 135, cỏc huyện đó triển khai hỗ trợ phỏt triển sản
xuất nụng lõm, ngư nghiệp, mua giống cõy, giống con (bũ, dờ) cho nhõn dõn, xõy dựng cỏc mụ hỡnh khuyến nụng, khuyến lõm theo đỳng quy định và hướng dẫn của tỉnh. Về phớa địa phương, việc triển khai, thực hiện cỏc chớnh sỏch của tỉnh như
Quyết định số 3946/QĐ-UBND, Quyết định số 4642/QĐ-UBND, Quyết định số
5030/QĐ-UBND, Quyết định số 56/2016/QĐ-UBND, Nghị quyết số 12/2017/NQ-
HĐND, Quyết định số 53/2016/QĐ-UBND, Nghị quyết số 16/2017/NQ-HĐND, Nghị quyết
số 17/2017/NQ-HĐND... giỳp bố trớ: 43 tỷ đồng phục vụ thực hiện cỏc chớnh sỏch như:
giao 58.766 ha rừng cho cỏc hộ gia đỡnh nhận chăm súc và bảo vệ; 1.420 ha đất rừng để trồng rừng sản xuất; khai hoang, phục húa được 3.766 ha đất sản xuất. Cú 227 lao động của cỏc xó nghốo đi làm việc cú thời hạn ở nước ngồi; lũn chuyển, tăng cường
14 cỏn bộ từ huyện về xó, thu hỳt được 109 cỏn bộ trớ thức trẻ về làm việc tại cỏc xó. Qua đú, đó gúp phần giỳp đỡ, hỗ trợ cỏc hộ gia đỡnh và cỏc xó cú tỷ lệ hộ nghốo cao trờn
địa bàn tỉnh đầu tư phỏt triển sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dõn. Số
xó đạt 4,87%/năm (giảm từ 56,71% đầu năm 2011 xuống cũn 37,24% vào đầu năm
2015), từ đú đó gúp phần thực hiện thành cụng mục tiờu GN chung toàn tỉnh.
Thực hiện Nghị quyết 319/2010/NQ-HĐND của Hội đồng nhõn dõn tỉnh, UBND tỉnh đó ban hành Quyết định 59/2010/QĐ-UBND về một số cơ chế hỗ trợ GN đối với
cỏc xó trờn địa bàn tỉnh cú tỷ lệ hộ nghốo từ 30% trở lờn ngoài Nghị quyết
30a/2008/NQ-CP trờn địa bàn tỉnh đến năm 2015 ỏp dụng đối với 42 xó nghốo tại 8
huyện: Quỳnh Lưu, Thanh Chương, Anh Sơn, Tõn Kỳ, Nghĩa Đàn, Quỳ Hợp, Quỳ
Chõu và Con Cuụng.
(iv) Triển khai cỏc chớnh sỏch về hỗ trợ khoa học và cụng nghệ cho cỏc hộ nghốo vựng miền nỳi của tỉnh: giỳp hỡnh thành 13 mụ hỡnh GN tại 13 xó thuộc 11
huyện với 681 hộ nghốo tham gia, tạo điều kiện tiếp cận cỏc dịch vụ truyền thụng,
thụng tin, phổ biến phỏp luật cho người nghốo vựng miền nỳi của tỉnh, gúp phần giảm nghốo thụng tin trờn diện rộng.
(v) Triển khai cỏc chớnh sỏch về y tế cho người nghốo
Thực hiện Quyết định số 53/2016/QĐ-UBND ngày 31/8/2016 về việc quy định
mức hỗ trợ đúng BHYT cho người thuộc hộ gia đỡnh cận nghốo trờn địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020, người nghốo được hỗ trợ mua bảo hiểm y tế với 70% mức
đúng BHYT do ngõn sỏch trung ương hỗ trợ, đến năm 2020 NSĐP hỗ trợ 30% mức đúng (tức là người cận nghốo sẽ được ngõn sỏch nhà nước hỗ trợ 100% mức đúng), cụ
thể theo từng năm, mức hỗ trợ của ngõn sỏch địa phương là 10% (2016), 15% (2017),
20% (2018) và dự kiến là 25% (2019), 30% (2020). Chất lượng hệ thống y tế cơ sở liờn tục được cải thiện về chất lượng, tăng tớnh liờn thụng, nhờ đú việc thụ hưởng dịch vụ y tế của người nghốo vựng miền nỳi được cải thiện rừ rệt.
Với sự hỗ trợ từ ngõn sỏch Nhà nước, tổng số người nghốo được tham gia BHYT tại cỏc huyện vựng miền nỳi Nghệ An cũng tăng lờn qua cỏc năm (Bảng 3.13). Hệ thống