3.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội và tỡnh hỡnh nghốo, giảm nghốo bền
3.2.2. Cỏc chớnh sỏch ban hành về giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi trờn địa bàn
Thứ nhất, chớnh sỏch phỏt triển cơ sở hạ tầng và thu hỳt nguồn lực.
Thời gian qua, tỉnh đó ban hành và triển khai tốt cỏc chớnh sỏch phỏt triển cơ sở hạ tầng cho vựng miền nỳi thuộc diện đặc biệt khú khăn theo Quyết định số 1489/QĐ- TTg của Thủ tướng Chớnh phủ. UBND tỉnh cựng cỏc đơn vị chịu trỏch nhiệm trực tiếp
đó xõy dựng nhiều văn bản triển khai, đồng thời ban hành nhiều quyết định liờn quan
tới phỏt triển cơ sở hạ tầng vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An như:
Một là, Quyết định số 3946/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 phờ duyệt Chương trỡnh
mục tiờu GN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015, trong đú quy định việc triển khai
thực hiện cỏc chớnh sỏch nhằm phỏt triển, xõy dựng hệ thống cơ sở hạ tầng cho vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An theo Chương trỡnh 135 giai đoạn III; đẩy mạnh lồng ghộp phỏt triển cơ sở hạ tầng vựng miền nỳi với cỏc chương trỡnh khỏc như Dự ỏn Hạ tầng cơ sở nụng thụn dựa vào cộng đồng tại nhiều xó, nhất là cỏc xó biờn giới, miền nỳi để nõng cao chất lượng cỏc cụng trỡnh dõn sinh, phục vụ sản xuất, thỳc đẩy giảm nghốo bền vững tại cỏc huyện, xó nghốo.
Hai là, Quyết định số 5856/QĐ-UBND ngày 24/11/2016 phờ duyệt Kế hoạch thực
hiện Chương trỡnh MTQG GNBV trờn địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 với nội dung chủ yếu là phõn cụng quyền hạn và trỏch nhiệm cho cỏc đơn vị liờn quan
thực hiện cỏc nhiệm vụ, mục tiờu được quy định trong chương trỡnh MTQG GNBV
trờn địa bàn tỉnh Nghệ An.
Ba là, Quyết định số 58/2017/QĐ-UBND ngày 22/9/2017 ban hành quy chế điều
hành thực hiện cỏc Chương trỡnh MTQG trờn địa bàn tỉnh Nghệ An với nội dung quy
định cơ chế phõn cấp quản lý; trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, đơn vị trong việc xõy
dựng, lập, tổng hợp, giao kế hoạch; huy động và sử dụng nguồn vốn; tổ chức, điều
phối; theo dừi, kiểm tra, đỏnh giỏ trong quản lý, điều hành thực hiện cỏc Chương trỡnh
MTQG trờn địa bàn tỉnh Nghệ An. Theo đú, liờn quan tới lĩnh vực phỏt triển cơ sở hạ tầng cỏc huyện vựng miền nỳi Nghệ An sẽ được Sở LĐ-TBXH phụ trỏch.
Cỏc chớnh sỏch tỉnh ban hành về cơ bản phự hợp với đặc thự vựng miền nỳi Nghệ An. Cỏc chớnh sỏch về cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cho vựng miền nỳi khỏ toàn diện từ quy định việc triển khai, thực hiện hệ thống cỏc chớnh sỏch nhằm phỏt triển cơ sở hạ tầng, phõn cụng trỏch nhiệm cho cỏc sở, ban, ngành, cỏc huyện về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng cỏc huyện nghốo
Với cỏc chớnh sỏch đú, cơ sở hạ tầng cho vựng miền nỳi ngày càng phỏt triển. Điển hỡnh là điện lưới quốc gia đó bao phủ 100% xó, hệ thống trường học đạt chuẩn
xỏ và bệnh viện tăng nhanh từ 53,5% năm 2014 lờn 86,2% năm 2017 (Nguồn: Sở LĐ-
TBXH Nghệ An, 2018)( xem bảng 3.8)
Bảng 3.8. Cơ sở hạ tầng vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An
Đơn vị tớnh : %
TT Nội dung 2014 2015 2016 2017
1 Tỷ lệ số xó cú đường ụ tụ vào trung tõm xó cả 4 mựa 94,1 94,1 95,8 95,8
2 Tỷ lệ số xó cú điện lưới quốc gia đến trung tõm xó 98,03 100 100 100
3 Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia 46,5 51,1 55,10 60,2
4 Tỷ lệ xó đạt chuẩn quốc gia về y tế 53,5 65,4 73,7 86,2
Nguồn: Sở LĐ-TBXH Nghệ An, 2018
Để phỏt triển cơ sở hạ tầng vựng miền nỳi, tỉnh Nghệ An đó chỳ trọng đến chớnh sỏch thu hỳt cỏc nguồn lực.
Tỉnh đó ban hành Nghị quyết số 12/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 về tiếp tục việc thực hiện Chương trỡnh MTQG GNBV trờn địa bàn tỉnh Nghệ An, trong đú nhấn
mạnh để huy động đủ nguồn vốn phỏt triển hạ tầng vựng miền nỳi Nghệ An, cần thực hiện tốt việc lồng ghộp Chương trỡnh MTQG GNBV với cỏc Chương trỡnh khỏc như: Chương trỡnh MTQG Nụng thụn mới giai đoạn 2016 - 2020, Chương trỡnh 135, Nghị quyết 30a, Đề ỏn phỏt triển KT-XH miền Tõy tỉnh Nghệ An đến năm 2020 theo Quyết
định số 2355/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 của Thủ tướng Chớnh phủ,...); bố trớ nguồn
vốn đỳng kế hoạch, khụng để dàn trải, kộo dài nhằm sớm phỏt huy hiệu quả.
Tỉnh Nghệ An đó cú nhiều giải phỏp để thu hỳt cỏc nguồn lực, nhất là nguồn lực
tài chớnh. Bờn cạnh nguồn vốn của ngõn sỏch cấp phỏt, tỉnh đó đẩy mạnh cỏc hỡnh thức huy động vốn, nhất là từ cộng đồng, doanh nghiệp, cỏc tổ chức phi chớnh phủ khỏc như Cơ quan Phỏt triển quốc tế Canađa, Oxfam Hồng Kụng.
Bảng 3.9. Vốn thực hiện giảm nghốo vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An
Đơn vị tớnh: Triệu đồng Số TT Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1 Ngân sách Trung -ơng 2.729.187 2.940.370 2.992.959 3.469.692
2 Ngân sách địa ph-ơng 10.000 10.000 0 10.000
3 Xã hội hóa và doanh nghiệp 163.019 191.755 140.266 144.722
Tổng số 2.902.206 3.142.125 3.133.225 3.624.414
Nhỡn vào bảng số liệu cho thấy, vốn huy động để thực hiện GN vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An nhỡn chung tăng qua cỏc năm. Năm 2015 tăng gần 8% so với năm 2014, năm 2017 tăng gần 16% so với năm 2016.
Nhờ được ưu tiờn nguồn lực, nờn cơ sở hạ tầng vựng miền nỳi như hệ thống trường học, bệnh viện, trạm y tế, đường giao thụng điện…của vựng miền nỳi đó được cải
thiện. Qua đú, đó giỳp đảm bảo cỏc chỉ tiờu về tỷ lệ phũng học kiờn cố và bỏn kiờn cố,
đạt chuẩn quốc gia về chăm súc và khỏm chữa bệnh cho nhõn dõn tương đối cao, đảm
bảo tỷ lệ xó cú đường giao thụng vào trung tõm xó, tỷ lệ xó cú điện, truyền hỡnh ngày càng tăng, từ đú thỳc đẩy phỏt triển trao đổi hàng húa, sản xuất kinh doanh và tạo sinh kế bền vững cho cỏc hộ nghốo ở vựng miền nỳi.
Thứ hai, chớnh sỏch về giỏo dục, đào tạo và việc làm
Một là, Quyết định số 3946/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu GN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015, quy định cụ thể giải phỏp phỏt triển nhõn lực cỏc huyện nghốo, trong đú cú vựng miền nỳi Nghệ An gồm:
- Triển khai và thực hiện tốt cỏc chương trỡnh, cỏc đề ỏn đó được phờ duyệt, như đề ỏn dạy nghề cho đối tượng là lao động ở khu vực nụng thụn đến năm 2020 do
UBND tỉnh phờ duyệt theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ; cú chớnh sỏch đào tạo nghề được hỗ trợ 100% kinh phớ đào tạo cho đối tượng hộ nghốo,
và cho người DTTS trong vựng.
Tỉnh đó mở cỏc lớp tập huấn, tổ chức cỏc hội nghị đầu bờ thường xuyờn, liờn tục cho cho người nghốo theo hỡnh thức “cầm tay chỉ việc”, phự hợp với trỡnh độ người nghốo vựng miền nỳi. Tỉnh đó hướng tập huấn cho người nghốo vựng miền nỳi vào
phỏt triển sản xuất trồng rừng và chăn nuụi gia sỳc.
- Tổ chức cỏc lớp tập huấn ngắn ngày với nội dung thiết thực, đơn giản và cụ thể cho từng đối tượng học, nhằm mục đớch nõng cao dõn trớ và chất lượng đội ngũ cỏn bộ quản lý cú liờn quan đến GN cấp xó và xúm bản
- Đối với đội ngũ cỏn bộ chủ chốt, nhất là chủ tịch cỏc xó của vựng miền nỳi, tỉnh chỳ trọng đào tạo, bồi dưỡng về chuyờn mụn nghiệp vụ trong quản lý, khả năng dự
bỏo, phõn tớch thực tiễn trong điều hành cỏc hoạt động phỏt triển KT-XH tại cỏc địa
phương vựng miền nỳi.
Cỏc chớnh sỏch giỏo dục, đào tạo nhỡn chung phự hợp đó giỳp cho trỡnh độ dõn trớ vựng miền nỳi được nõng lờn. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS và PTTH cao, số lao động thuộc diện nghốo được đào tạo nghề khụng ngừng tăng từ 1.793 người năm 2014
Bảng 3.10. Giỏo dục và đào tạo nghề vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An
TT Nội dung 2014 2015 2016 2017
1 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS (%) 99 98 98 98
2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT (%) 99 94 94 94
3 Số lao động được đào tạo nghề ( Người) 40.767 39.568 38.347 36.822
4 Số lao động thuộc diện nghốo được đào
tạo nghề ( Người) 1.793 1.926 2.178 2.909
Nguồn: Sở LĐ-TBXH Nghệ An, 2018
Hai là, để giải quyết việc làm cho người nghốo, chớnh quyền tỉnh đó ban hành
Nghị quyết số 12/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 về tiếp tục nõng cao hiệu quả việc thực hiện Chương trỡnh MTQG GNBV trờn địa bàn tỉnh Nghệ An với nội dung là nõng cao chất lượng của đào tạo nghề, đảm bảo đào tạo nghề phải gắn kết tốt với giải quyết việc làm cho người dõn, trong đú chỳ trọng việc triển khai cỏc hỡnh thức đào tạo nghề nghiệp ổn định cho lao động nhất là lao động ở khu vực nụng thụn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ
Tạo việc làm cho người nghốo vựng miền nỳi, tỉnh chủ trương phỏt triển KT-XH. Bằng cỏc cơ chế và cỏc chớnh sỏch nhằm khuyến khớch đầu tư phỏt triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại. Do vậy, cỏc ngành, cỏc khu vực kinh tế cú sự
chuyển dịch tớch cực theo hướng phỏt triển sản xuất hàng húa, đẩy mạnh lưu thụng
trao đổi trờn địa bàn.
Để phỏt triển KT-XH, chớnh quyền tỉnh Nghệ An cú nhiều chớnh sỏch ưu tiờn đầu tư vào vựng miền nỳi. Vỡ vậy, tỉnh thu hỳt được nhiều dự ỏn đầu tư trọng điểm, như đầu tư của Tập đoàn TH true milk và số doanh nghiệp đầu tư gia tăng mạnh, nhất là
cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa. Mặt khỏc, tỉnh chủ trương và tạo điều kiện phỏt triển
tiểu thủ cụng nghiệp và làng nghề, kinh tế trang trại, kinh tế hợp tỏc, kinh tế hộ gia
đỡnh… nhằm tạo việc, tăng thu nhập cho người lao động vựng miền nỳi, trong đú cú
người nghốo.
Mặt khỏc, tỉnh chủ trương hỗ trợ lao động đi làm việc ngoại tỉnh và đẩy mạnh
cụng tỏc xuất khẩu lao động, xem đõy là một trong những giải phỏp quan trọng trong giải quyết việc làm, GNBV vựng miền nỳi, đồng thời tăng cường tuyờn truyền, đấu
Bảng 3.11: Kết quả giải quyết việc làm vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An
Đơn vị tớnh: Người
STT Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1 Số người cú việc làm ở
trong nước 9.843 9.617 9.302 9.422 2 Xuất khẩu lao động 3.604 4.012 4.458 4.318
Tổng 13.447 13.629 13.760 13.740
Nguồn: Sở LĐ-TBXH Nghệ An, 2018 Thứ ba, chớnh sỏch về hỗ trợ và tiếp cận vốn phỏt triển sản xuất cho người nghốo
Một là, Quyết định số 3946/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu GN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015, cỏc vấn đề đặt ra đối với phỏt triển KT-XH của tỉnh được tập trung ưu tiờn. Trong đú, hệ thống chớnh sỏch tớn dụng ưu đói
để cỏc hộ nghốo được tiếp cận cỏc nguồn vốn tại Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội tỉnh với điều kiện ưu đói về lói suất, thời hạn vay; đồng thời cú hướng dẫn đối với người vay
vốn để sử dụng nguồn vốn cú hiệu quả; thực hiện gắn chặt nguồn vốn cho vay với tạo việc làm tại chỗ bằng nhiều biện phỏp như dạy nghề, hướng dẫn cỏch thức sản xuất, khuyến nụng, khuyến cụng và thực hiện chuyển giao cụng nghệ vào trong sản xuất nhằm tăng năng suất lao động cho khu vực vựng miền nỳi; phỏt triển cỏc loại hỡnh tớn
dụng hiệu quả, sỏt thực như cơ sở “tổ vay vốn”. Trờn thực tế, trong giai đoạn 2014 – 2017, nguồn vốn vay đó tăng, với tỷ lệ cho vay tăng qua cỏc năm. (xem bảng 3.12).
Hai là, Quyết định số 56/2016/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 ban hành chớnh sỏch hỗ
trợ GN đối với cỏc xó nghốo cú tỷ lệ hộ nghốo từ 30% trở lờn ngoài cỏc huyện 30a, đầu tư chớnh sỏch hỗ trợ khai hoang, phục húa để sản xuất nụng nghiệp với định mức
12 triệu đồng/ha khai hoang; 8 triệu đồng/ha phục húa, được hỗ trợ lần đầu tiền mua giống, vật tư, phõn bún để tổ chức sản xuất với mức 01 triệu đồng/ha. Đối với cỏc xó
đặc biệt khú khăn vựng miền nỳi, tỉnh cũng xõy dựng chớnh sỏch hỗ trợ làm chuồng
trại chăn nuụi gia sỳc, đại gia sỳc với mức hỗ trợ 1 lần là 1.600.000 đồng/hộ.
Ba là, Nghị quyết số 12/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 về tiếp tục nõng cao hiệu quả việc thực hiện Chương trỡnh MTQG GNBV trờn địa bàn tỉnh Nghệ An, nờu rừ đẩy mạnh hoạt động tớn dụng ưu đói và tiếp tục thực hiện cú hiệu quả chớnh sỏch tớn dụng đối với đối tượng liờn quan đến hộ nghốo và cỏc đối tượng chớnh sỏch khỏc.
Bảng 3.12. Kết quả cho hộ nghốo vay vốn từ NHCSXH tại vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An
Đơn vị tớnh: triệu đồng
TT Huyện/thị Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
11 Huyện Nghĩa Đàn 25.847 51.601 56107 70.407
12 Huyện Thanh Chương 96.448 106.316 118.922 131.755
13 Huyện Con Cuụng 29.292 49.081 48.704 59.863
14 Huyện Tương Dương 30.170 47.079 71.051 56.222
15 Huyện Qựy Chõu 28.079 34.936 38.177 53.241
16 Huyện Kỳ Sơn-Nghệ An 27.642 31.681 33.257 54.883
17 Huyện Anh Sơn 49.144 60.568 72.956 103.164
18 Huyện Tõn Kỳ 63.770 63.721 68.281 83.354
19 Huyện Quế Phong 31.080 50.249 57.892 52.530
110 Huyện Quỳ Hợp 60.327 69.104 78.717 94.523
111 Thị xó Thỏi Hũa 20.323 25.501 31.723 44.955
Tổng 462.121 589.837 675.788 804.896
Nguồn: Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội tỉnh Nghệ An
Thứ tư, chớnh sỏch về hỗ trợ khoa học và cụng nghệ cho người nghốo
Về lĩnh vực này, tỉnh đó ban hành nhiều chớnh sỏch nhằm hỗ trợ khoa học và
cụng nghệ cho hộ nghốo cho vựng miền nỳi tỉnh Nghệ An, như: Quyết định số
3946/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu GN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015; Quyết định số 4642/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 phờ duyệt đề ỏn “GN và nõng cao mức sống cho nhõn dõn vựng miền Tõy và ven biển Nghệ An đến năm 2020”; Quyết định số 5030/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 phõn cụng trỏch nhiệm, quản lý thực hiện Chương trỡnh mục tiờu quốc gia GNBV giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Nghệ An; Quyết định số 56/2016/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 ban hành chớnh sỏch hỗ trợ GN
đối với cỏc xó nghốo cú tỷ lệ hộ nghốo từ 30% trở lờn ngoài cỏc huyện 30a; Quyết định
số 5856/QĐ-UBND ngày 24/11/2016 phờ duyệt Kế hoạch thực hiện Chương trỡnh mục tiờu quốc gia GNBV trờn địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020; Nghị quyết số 12/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 về tiếp tục nõng cao hiệu quả việc thực hiện Chương trỡnh MTQG GNBV trờn địa bàn tỉnh Nghệ An...
Tựu chung lại, nội dung chủ yếu chớnh sỏch về hỗ trợ khoa học và cụng nghệ cho cỏc hộ nghốo bao gồm:
- Hỗ trợ cho phỏt triển sản xuất hàng húa, đa dạng húa cỏc hỡnh thức sinh kế và mở rộng mụ hỡnh GN trờn địa bàn cỏc xó nằm ngồi đối tượng của Chương trỡnh 30a và Chương trỡnh 135 thụng qua tổ chức, điều chỉnh nội dung của cỏc chương trỡnh
nhằm phự hợp với từng cơ sở tại vựng miền nỳi, để từ đú cỏc hộ nghốo cú thể triển
khai thực hiện dễ dàng. Cụ thể, đối với vựng miền nỳi cao nờn trồng rừng, chăn nuụi đại gia sỳc; cũn đối với cỏc vựng miền nỳi thấp nờn triển khai cỏc mụ hỡnh chăn nuụi đại gia sỳc, trồng cõy cụng nghiệp; bờn cạnh đú cần tiến hành triển khai cỏc mụ hỡnh
GN cú hiệu quả; triển khai tập huấn cho người nghốo một cỏch cụ thể bằng cỏch cầm tay chỉ việc.
- Triển khai hệ thống phần mềm quản lý, theo dừi thụng tin chi tiết về hộ nghốo, hộ cận nghốo trờn địa bàn.
- Tăng cường đào tạo kỹ thuật, cụng nghệ cho cỏn bộ khuyến nụng, khuyến lõm