2.1. Một số vấn đề về nghốo và giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi
2.1.2. Giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi: quan niệm, tiờu chớ và vai trũ
2.1.2.1. Quan niệm giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi
nghốo, nhằm nõng cao mức sống cũng như từng bước đưa họ thoỏt khỏi tỡnh trạng
nghốo.
GN là nõng cao thu nhập, là quỏ trỡnh chuyển đổi một bộ phận dõn cư đang
trong tỡnh trạng nghốo, cú mức sống thấp lờn mức sống cao hơn (trờn chuẩn nghốo), giỳp họ đảm bảo được những nhu cầu tối thiểu trong cuộc sống. Đõy cũn gọi là GN đơn chiều
Thời gian qua, việc chỉ sử dụng thước đo nghốo dựa trờn thu nhập là chưa đủ, cũn bỏ sút cỏc đối tượng nghốo, dẫn tới hiện tượng tỏi nghốo, vỡ vậy, GN khụng bền vững. Bởi vậy, để GNBV, gần đõy cỏc nước thực hiện GN đa chiều. GN đa chiều là
nõng cao mức sống, là tăng sự hưởng thụ về giỏo dục, y tế, văn húa, nhà ở, thụng tin
và tạo điều kiện cần thiết để tăng vị thế người nghốo trong cộng đồng dõn cư
Cú thể núi, GN đơn chiều là một nội dung của GN đa chiều. GN đa chiều là điều
kiện để khụng tỏi nghốo, tức để GNBV.
Hiện nay chưa cú quan niệm thống nhất về GNBV.
Theo Thỏi Phỳc Thành: “GNBV cú thể hiểu là tỡnh trạng dõn cư đạt được mức
độ thừa món những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập cao hơn chuẩn nghốo và duy
tri mức độ thừa món những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập trờn mức chuẩn
nghốo đú ngay cả khi gặp phải cỏc cỳ sốc hay rủi ro” (Thỏi Phỳc Thành, 2014,
tr.27).
Theo Vương Đỡnh Huệ: “GNBV khụng đơn thuần chỉ là người nghốo đủ cơm ăn ỏo mặc mà cũn phải đảm bảo cho họ tiếp cận bỡnh đẳng, đầy đủ cỏc dịch vụ xó
hội cơ bản, đỏp ứng nhu cầu sống tối thiểu về y tế, giỏo dục, nhà ở và thụng tin”
(Trớch dẫn trong Mạnh Mường, 2017).
Từ những quan niệm trờn, luận ỏn cho rằng, GNBV cú thể hiểu là nõng thu nhập cao hơn chuẩn nghốo được quy định ở từng địa bàn và đảm bảo cho người nghốo địa bàn đú tiếp cận được những nhu cầu cơ bản cỏc dịch vụ xó hội. Núi vắn gọn là, GNBV là giảm
nghốo vững chắc, tức khụng tỏi nghốo.
Như vậy, giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi là nõng thu nhập cao hơn chuẩn nghốo được quy định ở vựng miền nỳi và đảm bảo cho người nghốo vựng miền nỳi
tiếp cận được những nhu cầu cơ bản cỏc dịch vụ xó hội về y tế, giỏo dục và văn
2.1.2.2. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi
Để đỏnh giỏ việc GNBV vựng miền nỳi, cần căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương, và việc đỏnh giỏ phải được dựa trờn cỏi nhỡn đa chiều, lấy chỉ tiờu thu nhập là chớnh, cụ thể:
Tiờu chớ 1: Gia tăng thu nhập bỡnh quõn đầu người. Đõy là tiờu chớ căn bản, đựng
để đỏnh giỏ khả năng nõng cao mức sống của người dõn tại những khu vực ỏp dụng
chớnh sỏch GNBV. Căn cứ vào chuẩn nghốo, cận nghốo phõn theo khu vực của quốc gia và địa phương, hàng năm, cỏc địa phương tiến hành thu thập số liệu của cỏc hộ
nghốo để so sỏnh với hộ cú mức thu nhập trung bỡnh để đỏnh giỏ khả năng GN của địa phương;
Tiờu chớ 2: Tỷ lệ hộ nghốo giảm hàng năm. Tiờu chớ này căn cứ dựa vào mức thu
nhập bỡnh quõn và chuẩn thu nhập của hộ cú mức sống đạt mức trung bỡnh, địa phương tớnh toỏn tỷ lệ hộ nghốo giảm trong năm để đỏnh giỏ tốc độ GN của địa phương mỡnh
theo cụng thức:
Tỷ lệ hộ nghốo giảm năm (n) = [(Số hộ nghốo năm (n) - số hộ nghốo năm (n- 1))*100%]: Tỷ lệ hộ nghốo năm (n-1);
Tiờu chớ 3: Tỷ lệ tỏi nghốo hàng năm. Tiờu chớ này cho biết khả năng bền vững
của cỏc biện phỏp tạo sinh kế núi riờng, GN núi chung của chớnh sỏch GN địa phương;
Tiờu chớ 4: Tiờu chớ mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xó hội cơ bản, bao gồm cỏc
tiờu chớ nhỏ sau:
- Mức độ cải thiện trong khả năng tiếp cận dịch vụ y tế;
- Mức độ cải thiện trong khả năng tiếp cận dịch vụ bảo hiểm y tế; - Mức độ cải thiện trong trỡnh độ giỏo dục của người lớn;
- Mức độ cải thiện về tỷ lệ trẻ em đến trường; - Mức độ cải thiện về chất lượng nhà ở;
- Mức độ cải thiện về diện tớch nhà ở bỡnh quõn đầu người; - Mức độ cải thiện về chất lượng nguồn nước sinh hoạt; - Mức độ cải thiện về chất lượng nhà tiờu/hố xớ hợp về sinh; - Sự tăng trưởng trong tỷ lệ dõn cư sử dụng dịch vụ viễn thụng; - Sự tăng trưởng trong khối lượng tài sản phục vụ tiếp cận thụng tin.
Cỏc tiờu chớ này cho biết mức độ cụng bằng, minh bạch và chất lượng trong đời
sống hàng ngày của con người thụng qua việc tăng cơ hội nhằm tiếp cận và sử dụng cỏc dịch vụ cụng cộng cơ bản, giảm dần sự bất bỡnh đẳng trong xó hội, tăng sự hưởng thụ của người nghốo, từ đú nõng cao đời sống của người nghốo.
2.1.2.3. Vai trũ của giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi
Thứ nhất, giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi là một trong những chớnh sỏch xó hội hướng người nghốo, tạo cơ hội cho người nghốo tham gia vào quỏ trỡnh phỏt triển KT-XH vựng miền nỳi.
Xuất phỏt từ ảnh hưởng của nghốo đối với sự phỏt triển KT-XH, nghốo nổi lờn là một vấn đề bức xỳc về KT-XH cần được giải quyết để đổi mới phỏt triển đất nước.
Vấn đề nghốo chưa được khắc phục thỡ khụng cú mục tiờu nào trong phỏt triển KT-XH như: tăng trưởng kinh tế, duy trỡ và ổn định xó hội, bảo đảm quyền về con người được thực hiện…
Như vậy, cú thể núi rằng, GNBV cú vai trũ đặc biệt quan trọng trong việc thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xó hội vựng miền nỳi, gúp phần khắc phục hậu quả
tiờu cực của phõn hoỏ giàu nghốo của kinh tế thị trường.
GNBV tạo tiền đề cơ sở cho xó hội phỏt triển, là một trong những định hướng, chớnh sỏch về xó hội quan trọng hướng vào phỏt triển con người, nhất là người nghốo, tạo cơ hội cho người nghốo cú thể tham gia tốt vào quỏ trỡnh phỏt triển KT-XH của địa phương.
Mặt khỏc, để thực hiện GNBV vựng miền nỳi tất yếu phải bảo đảm an sinh xó
hội và tạo điều kiện cho người nghốo cú những cơ hội được tiếp cận đối với cỏc dịch
vụ xó hội cơ bản như y tế, giỏo dục, cỏc cơ sở hạ tầng phỳc lợi dõn sinh khỏc. Điều này
đũi hỏi an sinh xó hội và cỏc dịch vụ xó hội cơ bản cũng phải phỏt triển phự hợp vựng
miền nỳi.
Bờn cạnh đú, GNBV, tăng cường hơn nữa những chớnh sỏch ưu đói dành cho
người nghốo vựng miền nỳi về hỗ trợ vay vốn, tạo việc làm, đầu tư về hệ thống phỳc
lợi xó hội và đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng. Đõy là những điều kiện cần thiết để cho sự tăng trưởng và phỏt triển kinh tế bền vững, gúp phần vào phỏt triển vựng miền nỳi. Để thực hiện được những vấn đề trờn, đũi hỏi cỏc cấp chớnh quyền phải xõy dựng
hệ thống chớnh sỏch thiết thực, phự hợp với thực tiễn và tương thớch với những phong tục tập quỏn, thúi quen của người nghốo vựng miền nỳi.
Thứ hai, giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi gúp phần mở rộng cơ hội lựa chọn cho người nghốo núi chung ở miền nỳi - nơi cú điều kiện sống cực kỳ khú khăn - nõng cao năng lực cỏ nhõn để thực hiện cú hiệu quả sự lựa chọn việc làm, tăng thu nhập và nõng cao chất lượng cuộc sống.
GNBV vựng miền nỳi gúp phần nõng cao trỡnh độ dõn trớ trờn địa bàn, giỳp người nghốo cú thể tự mỡnh chủ động vươn lờn trong cuộc sống và nhanh hoà nhập vào đời sống xó hội, từ đú cú thể xõy dựng, củng cố cỏc mối quan hệ xó hội, thu hẹp hố ngăn cỏch về thu nhập và hưởng thụ cuộc sống giữa người giàu với người nghốo, giỳp họ ổn
định đời sống vật chất và đời sống tinh thần, cú niềm tin vào cuộc sống.
Đồng thời, GNBV tạo khả năng và cơ hội nhằm phỏt triển cõn đối giữa cỏc vựng,
miền, giỳp giảm khoảng cỏch và sự chờnh lệch quỏ mức về mức sống giữa miền nỳi và miền xuụi, giữa đồng bào cỏc dõn tộc với nhau.
GNBV gúp phần tớch cực trong việc tạo ra mụi trường cụng bằng xó hội, giỳp cho người nghốo vựng miền nỳi cú điều kiện vươn lờn cải thiện đời sống vật chất cũng như hưởng thụ cỏc quyền lợi của mỡnh. Từ đú, rỳt ngắn khoảng ngăn cỏch giàu nghốo giữa khu vực miền nỳi và đồng bằng, đồng thời gúp phần giảm tệ nạn xó hội, nõng cao hơn nữa chất lượng cuộc sống.
Thứ ba, GNBV gúp phần đảm bảo trật tự an tồn xó hội và là cơ sở để bảo vệ mụi trường sinh thỏi vựng miền nỳi.
Nghốo là một nguy cơ, là một nguyờn nhõn chủ yếu gõy nờn cỏc vấn đề xó hội nhức nhối và phức tạp như gia tăng tội phạm, cỏc tệ nạn xó hội, xuất hiện nhiều bạo lực, gõy mất an tồn cho xó hội. Nghốo khụng chỉ kộo theo hệ quả về KT-XH nghiờm trọng cho đất nước, cho cỏc địa phương núi chung, mà cũn là nguyờn nhõn quan trọng của xung đột, mất ổn định về chớnh trị tại vựng miền nỳi núi chung và vựng đồng bào dõn tộc núi riờng. Vỡ vậy, GNBV là một trong những biện phỏp quan trọng gúp phần
đảm bảo ổn định hệ thống chớnh trị và đảm bảo an ninh, an toàn về xó hội tại vựng
miền nỳi.
Thực tế đó chỉ ra rằng, do nhận thức và do thiếu phương tiện, thiếu thụng
tin,...nờn người nghốo tham gia khai thỏc tài nguyờn khụng hiệu quả, bừa bói, thậm chớ cũn tàn phỏ mụi trường. Bởi vậy, GNBV vựng miền nỳi cú vai trũ cực kỳ quan trọng nhằm gúp phần bảo vệ mụi trường sinh thỏi, giữ gỡn thiờn nhiờn đa dạng hoỏ sinh học; tạo điều kiện để tài nguyờn thiờn nhiờn ở miền nỳi được khai thỏc hợp lý, sử dụng hiệu quả cho mục tiờu phỏt triển kinh tế và bảo vệ mụi trường.
Thứ tư, GNBV vựng miền nỳi cú vai trũ to lớn đối với lĩnh vực an ninh - quốc
phũng trờn địa bàn vựng biờn giới.
Vựng miền nỳi thường là vựng biờn giới, là phiờn dậu của quốc gia, nờn cú vai trũ rất lớn trong bảo vệ chủ quyền đất nước. Như vậy, GNBV vựng miền nỳi với mục đớch nhằm nõng cao đời sống vật chất và đời tinh thần, tiến đến nhằm ổn định mọi mặt đời sống cho nghốo, từ đú ổn định kinh tế, chớnh trị - xó hội, đảm bảo an ninh, quốc phũng vựng miền nỳi, giữ vững được biờn cương của Tổ quốc.