2.2. Vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với giảm nghốo bền vững vựng miền
2.2.1. Quan niệm, đặc điểm và sự cần thiết vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đố
2.2.1. Quan niệm, đặc điểm và sự cần thiết vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi
2.2.1.1. Quan niệm vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với giảm nghốo bền vững
vựng miền nỳi
Hầu hết cỏc nền kinh tế hiện nay trờn thế giới đều được vận hành theo cơ chế thị trường. Kinh tế thị trường giai đoạn phỏt triển tất yếu của lịch sử mà bất kỳ một quốc gia nào cũng phải trải qua để cú thể phỏt triển ở giai đoạn cao hơn. Mặc dự, cú tớnh ưu việt nhất định nhưng bản thõn kinh tế thị trường cũng cú những khuyết tật cố hữu.
Việc duy trỡ nền kinh tế được điều tiết bởi cơ chế thị trường thuần tỳy dễ nảy sinh cỏc vấn đề về mụi trường một khi doanh nghiệp chỉ chạy theo lợi nhuận, cũng như làm
trầm trọng khoảng cỏch chờnh lệch giữa cỏc tầng lớp trong xó hội do việc phõn phối thu nhập khụng cụng bằng. Thực tế chứng minh ở tất cả cỏc quốc gia, thị trường cú khuyết tật, cơ chế thị trường cú thể thất bại trong việc đảm bảo cỏc mục tiờu phỏt triển và phỏt triển bền vững, đặc biệt là trong việc giải quyết cỏc vấn đề xó hội như đúi
nghốo, bỡnh đẳng, hay cỏc vấn đề mụi trường…
Để khắc phục những điểm yếu của cơ chế thị trường, Nhà nước phải can thiệp
vào nền kinh tế nhằm hạn chế những khuyết tật của thị trường, tại những nơi và những thời điểm mà thị trường bị hạn chế. Trong nền kinh tế thị trường, chức năng của Nhà nước được thể hiện ở: (i) quản lý, định hướng và hỗ trợ phỏt triển thị trường; (ii) thực hiện phõn phối lại nguồn thu nhập quốc dõn; (iii) thực hiện bảo vệ mụi trường.
CQCT là một thành tố của Nhà nước, cơ quan chấp hành thực hiện chức năng quản lý trờn địa một tỉnh. Nhà nước là một yếu tố của kiến trỳc thượng tầng, chớnh vỡ vậy thành tố CQCT luụn cú sự tỏc động, ảnh hưởng trở lại đối kinh tế. Nếu nhận thức
được quy luật vận động khỏch quan của kinh tế thỡ sự điều chỉnh của CQCT sẽ cú tỏc
CQCT điều chỉnh thuần tuý, chủ quan, núng vội cú thể là những trở lực lớn đối với
GNBV.
Trong nền kinh tế thị trường, sự điều tiết của CQCT đối với GNBV đúng vai trũ quan trọng. Vấn đề đặt ra là phương thức quản lý, điều tiết của chớnh quyền như thế
nào để cú thể vận dụng đầy đủ những quy luật khỏch quan ấy.
Do đặc điểm của vựng miền nỳi là cỏc điều kiện tự nhiờn, KT-XH, dõn trớ thấp, khụng thuận lợi cho phỏt triển kinh tế. Do đú, số lượng người nghốo khỏ cao so với cỏc vựng khỏc. Bản thõn người nghốo khú vượt qua hoàn cảnh nghốo đú. Bởi vậy, cần phải cú sự giỳp đỡ của chớnh quyền cỏc cấp, trong đú cú CQCT. CQCT thụng qua cỏc biện phỏp hành chớnh và kinh tế để tỏc động tới những điều kiện tự nhiờn, KT-XH ở
vựng miền nỳi, vỡ vậy, CQCT là một trong những “bà đỡ” quan trọng để thực hiện
GNBV.
Như vậy, cú thể núi, vai trũ chớnh quyền cấp tỉnh đối với GNBV vựng miền nỳi
là chớnh quyền cấp tỉnh sử dụng cỏc biện phỏp hành chớnh và kinh tế để tỏc động tới những điều kiện tự nhiờn, KT-XH, cỏc tổ chức kinh tế, xó hội và chớnh bản thõn người nghốo để thực hiện mục đớch GNBV và gúp phần giải quyết cỏc vấn đề KT-XH ở vựng miền nỳi.
2.2.1.2. Đặc điểm vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với GNBV vựng miền nỳi
Vai trũ của CQCT đối với GNBV vựng miền nỳi cũng cú những đặc điểm của
vai trũ của CQCT đối với GNBV núi chung. Đú là:
Thứ nhất, đặc trưng cơ bản của vai trũ CQCT đối với GNBV là trực tiếp thực
hiện và là trung tõm điều phối trờn tất cả cỏc mặt tại địa phương về GNBV.
Vai trũ này xuất phỏt từ chức năng quản lý, thực hiện, và điều hành về mọi
phương diện đời sống xó hội, đồng thời cú sự gắn kết chặt chẽ, trực tiếp đến những
vấn đề thuộc quyền lợi, nghĩa vụ của cỏc cụng dõn, cỏc tổ chức hay những nhúm khỏc trong xó hội trờn địa bàn quản lý. Vai trũ này của CQCT luụn giữ vị trớ quan trọng, đúng vai trũ chủ chốt trong hoạt động của hệ thống chớnh quyền địa phương. Do đú, là
trung tõm điều phối trờn tất cả cỏc lĩnh vực liờn quan đến GNBV tại địa phương.
Thứ hai, CQCT giữ trọng trỏch trong xõy dựng, triển khai những chớnh sỏch với
biện phỏp thực hiện phự hợp với thực tế tại địa phương, nhằm phỏt huy lợi thế so sỏnh của địa phương, đồng thời khắc phục và làm giảm mức độ của những hạn chế, bất cập của địa phương. GNBV trờn địa bàn tỉnh là minh chứng mạnh mẽ nhất cho hiệu quả
Thứ ba, trong nền kinh tế thị trường, vai trũ của CQCT về GNBV được thể hiện ở
hai nội dung chủ yếu sau:
Một là, CQCT là cấp quan trọng nhất của chớnh quyền địa phương về việc thực hiện, triển khai hệ thống cỏc chớnh sỏch, sử dụng cơ chế và thực thi phỏp luật của Nhà nước về GNBV. Cụ thể, vai trũ này được thể hiện một số nội dung sau:: (i) CQCT xõy dựng mụi trường, thực hiện minh bạch đến cỏc chủ thể khỏc trong xó hội trờn cơ sở
chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước và cỏc điều kiện, mụi trường hoàn cảnh cụ thể của
địa phương đối với GNBV trờn địa bàn tỉnh; (ii) xõy dựng và chỉ đạo thực hiện chiến
lược, kế hoạch, giải phỏp GNBV trờn địa bàn tỉnh; (iii) đảm bảo huy động và sử dụng cỏc nguồn lực cú hiệu quả để thực hiện GNBV trờn địa bàn tỉnh;
Hai là, CQCT là cấp đúng vai trũ quan trọng nhất trong khắc phục khuyết tật của kinh tế thị trường về phõn húa giàu nghốo tại địa phương, tức thực hiện cụng bằng xó
hội trờn địa bàn tỉnh. Qua đú, thực hiện GNBV.
Tuy nhiờn, vai trũ của CQCT đối với GNBV vựng miền nỳi cũng cú những đặc
điểm riờng. Đú là:
Thứ nhất, do điều kiện tự nhiờn, KT-XH vựng miền nỳi khú khăn, cỏc nguồn lực
rất hạn chế, khụng thuận lợi cho phỏt triển. Điều này dẫn đến GNBV rất khú khăn.
Hiểu được đặc điểm đú, CQCT xõy dựng chiến lược, kế hoạch, ban hành cỏc chớnh
sỏch về GNBV phải phự hợp với điều kiện đú ở miền nỳi.
Thứ hai, do hiệu lực của chớnh quyền cấp cơ sở vựng miền nỳi cũn nhiều hạn chế.
Trong đú, yếu nhất là khả năng lập kế hoạch, tớnh năng động, sỏng tạo trong phương
phỏp, cỏch làm. Cựng với đú là dõn trớ vựng miền nỳi thấp hơn cỏc vựng khỏc, nờn chiến lược, kế hoạch, cỏc chớnh sỏch về GNBV phải rừ ràng, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện. CQCT giao nhiệm vụ cụ thể đến từng cấp chớnh quyền và cú định kỳ hàng thỏng hoặc quý kiểm tra, đụn đốc, chỉ đạo trực tiếp chớnh quyền cấp cơ sở việc thực hiện GN vựng miền nỳi.
Thứ ba, trong chỉ đạo cụng tỏc GN vựng miền nỳi vừa phải hướng tới giỳp cỏc
hộ nghốo cụ thể, vừa lồng ghộp triển khai nhiều chương trỡnh và nguồn lực để phỏt
triển được cỏc dự ỏn phỏt triển nụng, lõm nghiệp để giỳp người dõn thoỏt nghốo nhanh, nhiều, bền vững. Tuy nhiờn, đõy là vấn đề khụng dễ làm và ngoài khả năng của chớnh quyền cấp cơ sở vựng miền nỳi. Do đú, để thực hiện tốt GNBV vựng miền nỳi vai trũ của CQCT hết sức quan trọng, thậm chớ cú tớnh quyết định.
2.2.1.3. Sự cần thiết vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với giảm nghốo bền vững
vựng miền nỳi
Thứ nhất, chớnh quyền cấp tỉnh đúng vai trũ là chủ thể phõn phối lại thu nhập
giữa cỏc giai tầng trong xó hội, giỳp thu hẹp khoảng cỏch giàu - nghốo, qua đú thực
hiện giảm nghốo bền vũng trờn địa bàn tỉnh, trong đú cú vựng miền nỳi.
Trong bất kỳ một xó hội nào, do sự khỏc nhau về kỹ năng, trỡnh độ học vấn, mức
độ sở hữu tài sản và sự khụng hoàn hảo của thị trường dẫn tới thu nhập của cỏc cỏ
nhõn trong xó hội thu được là khỏc nhau. Do vậy, đối với Việt Nam hiện nay, khi
chỳng ta đang theo đuổi cỏc mục tiờu phỏt triển bền vững, thỡ việc đảm bảo phõn phối lại thu nhập theo hướng bền vững là một yờu cầu cấp thiếp để đảm bảo việc xõy dựng “dõn giàu, nước mạnh, dõn chủ, cụng bằng, văn minh”. Đặc biệt, để duy trỡ tốc độ tăng trưởng như hiện nay và thoỏt khỏi “bẫy thu nhập trung bỡnh”, Việt Nam cần chỳ trọng tới giải quyết bất bỡnh đẳng trong xó hội và GN. Chớnh vỡ vậy, việc phõn phối lại thu nhập thụng qua những cụng cụ điều tiết vĩ mụ của Nhà nước chớnh là một chức năng quan trọng của bộ mỏy nhà nước núi chung, chớnh quyền cỏc cấp núi riờng.
Thứ hai, chớnh quyền cấp tỉnh với tư cỏch là một thành tố của Nhà nước, là cơ quan thực hiện chức năng quản lý, đúng vai trũ là người cung ứng cỏc dịch vụ xó hội cơ bản cho vựng miền nỳi trờn địa bàn tỉnh, qua đú tạo điều kiện cho người nghốo tiếp cận được cỏc dịch vụ này.
Trong nền kinh tế thị trường, khi cỏc doanh nghiệp tư nhõn luụn chạy theo mục tiờu lợi nhuận, cú một số ngành, lĩnh vực cung cấp cỏc dịch vụ cụng cộng cần thiết cho xó hội bị tư nhõn từ chối cung cấp hoặc cung cấp dưới mức cầu của xó hội. Sở dĩ như vậy là vỡ miền nỳi là vựng khú khăn, thu nhập của người dõn thấp, do đú sẽ thu được ớt lợi nhuận. Điều này dẫn tới là những người nghốo vựng miền nỳi, khú tiếp cận được
với cỏc loại hỡnh dịch vụ này. Nhờ cú sự can thiệp của chớnh quyền cỏc cấp, trong đú cú CQCT, dưới hỡnh thức trực tiếp hoặc giỏn tiếp, cỏc dịch vụ (như giỏo dục, y tế, nước sạch, tư vấn phỏp lý, tớn dụng ưu đói…) mới được đưa tới những vựng khú khăn, phục vụ đại đa số đối tượng người nghốo.
Thứ ba, chớnh quyền cấp tỉnh là cơ quan thực hiện cỏc chủ trương lớn về giảm nghốo của Nhà nước và là nơi ban hành cỏc chớnh sỏch về giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi trờn địa bàn tỉnh.
CQCT đúng vai trũ là cơ quan thực hiện cỏc chủ trương lớn về GN của Nhà nước
để từ đú nhằm cải thiện đời sống của người nghốo, rỳt ngắn chờnh lệch về trỡnh độ