Phỏt triển kinh tế - xó hội bao gồm rất nhiều lĩnh vực: từ phỏt triển cụng - nụng nghiệp, thương mại - dịch vụ, giáo dục - đào tạo, tới vui chơi giải trí... nhưng về thực chất các công việc ấy là tạo thêm công ăn việc làm, tạo thêm chỗ ở và các dịch vụ phục vụ nhân dân ngày một đông hơn của đơ thị. Đó là q trỡnh cải tạo chỉnh trang cỏc khu đô thị cũ, xây dựng mới các khu công nghiệp và dân cư ở khu vực đơ thị hố. Nếu đứng về mục tiêu con người, thỡ quỏ trỡnh phỏt triển đơ thị này chính là quá trỡnh tái định cư và nâng cao đời sống của nhân dân trong phạm vi cả nước. Riêng TP.Hồ Chí Minh, khi tăng dân số từ 5 triệu (năm 1999) lên 10 triệu (năm 2020) sẽ có khoảng 50% số dân tham gia q trỡnh tỏi định cư vào khu đơ thị hố, không kể một số rất đông khác thực hiện tái định cư tại chỗ. Việc phát triển các khu đô thị mới, phát triển nhà ở kéo theo nhiều ngành kinh tế khác phát triển.
Công cuộc tái định cư có tầm quan trọng như vậy, nhưng lâu nay các chính sách trong lĩnh vực này cũn thiếu và rời rạc. Chớnh sách tái định cư khơng thể chỉ là chính sách đền bù giải toả, mà nó nằm trong tất cả các chính sách và pháp luật liên quan tới cải tạo và phát triển đô thị, từ khâu quy hoạch tới đầu tư xây dựng, tới quản lý cỏc khu dõn cư mới.
Do một thời gian dài vấn đề tái định cư chỉ được quan tâm như là một biện pháp hỗ trợ đền bù giải toả, nên đó để lại một số hậu quả xấu cho việc phát triển, đó là: 1- Việc quản lý đầu tư xây dựng các khu dân cư mới chưa được chú trọng, Hiện tượng đầu cơ đất gây trở ngại cho nhu cầu tái định cư. Các khu dân cư mới không được hỡnh thành đồng bộ, gây trở ngại cho người dân đến ở (thiếu cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xó hội).
2- Về tài chính đơ thị có sự mất cân đối giữa đầu tư tư nhân và đầu tư cộng đồng. Biểu hiện ở chỗ, nhà ở của tư nhân tự đầu tư quá lớn, trong khi hạ tầng đô thị (đầu tư của công cộng) quá thiếu.
3- Về trỡnh tự đầu tư có sự đảo lộn. Lẽ ra phải tạo hạ tầng đô thị trước, nơi ở sau - nhưng hiện tại, quá trỡnh xõy dựng ở nhiều khu dõn cư tự phát thỡ ngược lại.
4- Thiếu quan tâm đến chỗ ở cho công nhân, sinh viên (số đông là nhập cư) và người thu nhập thấp.
làm...
5- Thiếu quan tâm tới các điều kiện sống khác ngoài chỗ ở, đặc biệt là về việc 6- Thiếu sự quan tâm của người dân và cộng đồng dân cư vào quá trỡnh cải tạo và phát triển đơ thị. Việc tun truyền về các lợi ích chưa đầy đủ, việc huy động nguồn lực từ mỗi người dân để phục vụ lại chính họ cũn yếu.
Rất đáng mừng là từ đầu năm 2002, Chính phủ và chính quyền thành phố đó quan tõm nhiều tới quy hoạch và quản lý xõy dựng theo quy hoạch. Tp.Hồ Chí Minh cũng đó cú những chớnh sỏch kịp thời về chống đầu cơ đất đai, hỗ trợ phát triển nhà ở, hỗ trợ xây dựng nhà cho công nhân và sinh viên, đặc biệt là quan tâm lập lại trật tự trong quản lý xây dựng đô thị. Tuy nhiờn cũn rất nhiều việc phải làm để chứng tỏ quá trỡnh tỏi định cư chính là một quá trỡnh phỏt triển.
1.2.3.4. Kết luận
Từ các cách tiếp cận như trên, có thể rút ra được một số kết luận về chính sách tái định cư như sau:
- Tái định cư không phải là một công việc hỗ trợ đền bù giải toả, mà là một lĩnh vực phát triển đô thị. Trong lĩnh vực đó phải lấy mục tiêu phát triển đồng bộ của
các khu dân cư, tăng số lượng và chủng loại của quỹ nhà để đáp ứng mọi nhu cầu về tái định cư.
- Việc cải tạo tại chỗ đô thị thuộc lĩnh vực tái định cư, việc cải tạo này vừa có
lợi cho cộng đồng, vừa có lợi cho cư dân. Do đó, các dự án cải tạo đơ thị là các dự án đa ngành do cộng đồng dân cư tại chỗ trực tiếp tham gia ra quyết định.
- Phát triển đô thị thực chất là quá trỡnh tỏi định cư, việc quản lý phát triển
các khu đơ thị mới có ý nghĩa quyết định tới chính sách tái định cư (kể cả tái định cư phục vụ đền bù giải toả).
- Cần sớm nghiên cứu để có chính sách tài chính (và gắn với nó là đất đai) thích hợp để huy động nguồn lực cho đầu tư cải tạo và phát triển đơ thị.
[Nguồn: Tạp chí Bất động sản & nhà đất VN, số 40/2007]