Trình tự và thủ tục thi hành án treo là tuần tự các bước, các hoạt động và các công việc cần thiết theo một trật tự pháp luật quy định để tiến hành giám sát, giáo giục người bị kết án treo. Hiện nay, trình tự và thủ tục thi hành án treo được quy định tại Bộ luật tố tụng hình sự và Nghị định số 61/2000/NĐ- CP ngày 01/10/2000 của Chính phủ, các Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao số 01/2007/NQ-HĐTP, số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 01/10/2007. Tựu trung lại, có thể tóm tắt thành các bước với các hoạt động theo trình tự như sau:
Bước 1, ra quyết định và chuyển giao người bị kết án cùng quyết định, hồ sơ thi hành án, giao sổ thi hành án:
Theo Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 thì, sau khi bản án có hiệu lực pháp luật, trong thời hạn 7 ngày, Chánh án Tòa án đã xét xử sơ thẩm phải ra quyết định thi hành án. Tòa án phải giao Quyết định thi hành án cùng với trích lục bản án được chuyển giao đến cơ quan thi hành án (Cơ quan, đơn vị, tổ chức hoặc chính quyền địa phương), người bị kết án và các cơ quan liên quan; đồng thời Tòa án cũng giao cho người bị kết án một quyển sổ theo dõi người được hưởng án treo. Đây là bước quan trọng, có tính điều kiện cho việc thực hiện các hoạt động thi hành án treo; quyết định thi hành án là cơ sở để cơ quan thi hành án ra quyết định giao cho người trực tiếp giám sát, giáo dục người bị kết án. Tuy nhiên trong quy định hiện hành, xung quanh vấn đề ra quyết định và giao quyết định thi hành án chưa được quy định chặt chẽ- điều này được thể hiện: Quy định hiện hành (của cả Bộ luật tố tụng hình sự và Nghị định số 61 năm 2000 của Chính phủ về thi hành án treo) không xác định thời hạn Tịa án có trách nhiệm chuyển giao quyết định thi hành án đến cơ quan thi hành án, người phải thi hành án và cơ quan liên quan; điều này làm cho trên thực tế có nhiều trường hợp cơ quan thi hành án tiếp nhận hồ sơ thi hành án chậm, thậm chí khơng nhận được
quyết định và hồ sơ thi hành án làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác giám sát, giáo dục người bị kết án.
Bước 2, tiếp nhận quyết định thi hành án, ra quyết định giao cho người trực tiếp giám sát, giáo dục người bị kết án, giao hồ sơ cho người trực tiếp giám sát, giáo dục người bị kết án.
Sau khi nhận quyết định thi hành án cùng trích lục bản án, xác định người bị kết án cư trú tại địa phương, cơ quan, đơn vị, tổ chức; cơ quan thi hành án (bao gồm: Cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý người được hưởng án treo, nếu người được hưởng án treo là cán bộ, công chức, người đang học tập tại các cơ sở giáo dục đào tạo; đơn vị quân đội từ cấp đại đội hoặc tương đương trở lên, nếu người được hưởng án treo là qn nhân, cơng nhân quốc phịng; doanh nghiệp, hợp tác xã, nếu người được hưởng án treo là người lao động làm công, ăn lương; Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người được hưởng án treo cư trú, nếu người được hưởng án treo không thuộc đối tượng qui định tại các trường hợp nói trên) ra quyết định giao người bị kết án cho người thuộc cơ quan, tổ chức mình thực hiện nhiệm vụ giám sát, giáo dục người bị kết án cho đến khi hết thời gian thử thách; đồng thời cơ quan này cũng có trách nhiệm thơng báo cho Tòa án đã ra quyết định thi hành án biết đã tiếp nhận việc giám sát, giáo dục người bị kết án.
Bước 3, tổ chức việc giám sát, giáo dục người bị kết án: Bước này
được tiến hành trong suốt thời gian thi hành án, bao gồm các thủ tục:
Người được phân công trực tiếp giám sát, giáo dục chủ động gặp gỡ người bị kết án, phổ biến quyền, nghĩa vụ và động viên họ thực hiện nghĩa vụ trong suốt thời gian thử thách; gặp đại diện gia đình của người bị kết án để triển khai việc phối hợp giám sát, giáo dục người được hưởng án treo.
Hàng tháng, người bị kết án treo phải viết báo cáo với người trực tiếp giám sát, giáo dục về kết quả rèn luyện và việc thực hiện các nghĩa vụ; người trực tiếp giám sát ghi nhận xét vào sổ theo dõi người bị kết án.
Ba tháng một lần, người trực tiếp giám sát viết báo cáo với Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị về quá trình rèn luyện, giáo dục của người bị kết án.
Khi người bị kết án chấp hành được một phần hai thời gian thử thách và trước khi hết thời gian thử thách thì họ phải làm bản kiểm điểm, trên cơ sở đó, người trực tiếp giám sát, giáo dục báo cáo chính quyền địa phương, cơ quan, đơn vị, tổ chức tiến hành kiểm điểm người bị kết án tại khu dân cư (hoặc cơ quan nơi làm việc, học tập).
Trong quá trình thi hành án, nếu người bị kết án đi ra khỏi nơi cư trú hoặc đi qua đêm thì phải thực hiện nghĩa vụ xin phép, báo cáo, thơng báo, trình báo cho những người có thẩm quyền, trách nhiệm theo đúng quy định tại Điều 4 Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 của Chính phủ quy định việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo.
Trường hợp người bị kết án lập cơng lớn hoặc có thành tích đặc biệt, chấp hành tốt nghĩa vụ trong thời gian thử thách, nếu đủ điều kiện (khi đã chấp hành được một phần hai thời gian thử thách và có nhiều tiến bộ) [8, tr.4] thì người trực tiếp giám sát lập hồ sơ báo cáo thủ trưởng cơ quan, đơn vị, tổ chức chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án đã ra quyết định thi hành án xét giảm thời gian thử thách theo quy định.
Bước 4, kết thúc thi hành án treo:
Trước khi hết thời gian thử thách, người bị kết án phải làm bản kiểm điểm, trên cơ sở đó, người trực tiếp giám sát, giáo dục báo cáo chính quyền địa phương, cơ quan, đơn vị, tổ chức tiến hành kiểm điểm người bị kết án tại khu dân cư (hoặc cơ quan nơi làm việc, học tập). Khi hết thời gian thử thách, cơ quan, đơn vị, tổ chức giám sát, giáo dục cấp cho người bị kết án giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách. Người trực tiếp giám sát, giáo dục người bị kết án hoàn thiện hồ sơ, chuyển trả lại cho cơ quan, tổ chức để thực hiện việc lưu trữ.
Tuy nhiên, trong nội dung kết thúc thi hành án treo hiện nay cịn có khúc mắc phát sinh, Đó là: khi kết thúc thi hành án treo trong trường hợp người bị kết
án chết, phạm tội mới trong thời gian thử thách hoặc người bị kết án bỏ đi khơng rõ địa chỉ- những trường hợp này, chưa có quy định về thủ tục giải quyết.