điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao
Tổ chức bộ máy của Cục Điều tra VKSND tối cao có 5 Phịng chun mơn, trong đó Phịng Tham mưu tổng hợp có trách nhiệm tiếp nhận TB,
TGVTP, xem xét phân loại, đề xuất lãnh đạo đơn vị phân công cho các phịng điều tra (tổ chức theo khu vực hành chính) để tiến hành xác minh, giải quyết. Hiện nay, Cục Điều tra VKSND tối cao đã tổ chức các bộ phận làm công tác điều tra tại khu vực miền Bắc, miền Trung và miền Nam.
Thời gian qua, công tác giải quyết TG, TBVTP thuộc thẩm quyền của Cục Điều tra được thực hiện theo Quyết định số 144/QĐ-VKSTC ngày 07/11/2003 của Viện trưởng VKSND tối cao (hiện nay là Quyết định số 116/2011/QĐ-VKSTC-C6 ngày 14-4-2011 của Viện trưởng VKSND tối cao) ban hành Quy chế về tiếp nhận, xử lý TG, TBVTP thuộc thẩm quyền điều tra của VKSND tối cao. Xuất phát từ vị trí, vai trị và thẩm quyền điều tra khác nhau nên các CQĐT có cách thức thu thập TG, TBVTP khác nhau. Đối với CQĐT VKSND tối cao thì ngồi việc tiếp nhận TG, TBVTP gửi trực tiếp đến Cục Điều tra, còn tiếp nhận TG, TBVTP do lãnh đạo VKSND tối cao, các đơn vị trực thuộc VKSND tối cao, VKS địa phương tiếp nhận chuyển đến theo quy định trên.
Khác với CQĐT Bộ Công an, Cục Điều tra VKSND tối cao là CQĐT thuần nhất hoạt động tố tụng, khơng có sự kết hợp giữa hoạt động điều tra với hoạt động trinh sát; vì vậy, chỉ có thể dựa vào TG, TBVTP mới có thể phát hiện tội phạm và khởi tố điều tra. Việc giải quyết TG, TBVTP của CQĐT VKSND tối cao có sự phối hợp từ các đơn vị khác trong ngành Kiểm sát.
Trong thời gian từ 01-10-2007 đến 31-12-2011, Cục Điều tra đã tiếp nhận, thu thập tổng số 1.854 TG, TBVTP xâm phạm hoạt động tư pháp (năm 2007: 532, năm 2008: 429; năm 2009: 396; năm 2010: 497; năm 2011: 735 tin), trong đó có 659 TG, TBVTP thuộc thẩm quyền, chiếm 35,5% tổng số tin tiếp nhận. Có 1.297 TG, TBVTP xâm phạm hoạt động tư pháp liên quan đến đến cơ quan tiến hành tố tụng của cấp huyện (chiếm 70%); 500 TG, TBVTP liên quan đến cơ quan tiến hành tố tụng của cấp tỉnh (chiếm 27%) và 57 TG, TBVTP liên quan đến cơ quan tiến hành tố tụng Trung ương (chiếm 3%); 1.093 tin (59%) do công dân tố giác, 389 tin (21%) trên các phương tiện
thông tin đại chúng và 370 tin (20%) do các cơ quan tiến hành tố tụng trực tiếp phát hiện.
Do phần lớn TG, TBVTP của công dân mới dừng lại ở dạng phản ánh hiện tượng tội phạm, mang cảm tính chủ quan của cơng dân nên chất lượng tin báo không cao. Đối với những tin do VKS các cấp, các Vụ nghiệp vụ phát hiện, cung cấp, tuy số lượng ít nhưng đều có dấu hiệu tội phạm.
Nội dung TG, TBVTP nổi lên một số dấu hiệu tội phạm, như: ra quyết định trái pháp luật; lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong thi hành công vụ; nhận hối lộ và làm sai lệch hồ sơ vụ án;...
Sau khi thụ lý TG, TBVTP, CQĐT tiến hành xác minh nhằm xác định dấu hiệu vi phạm pháp luật, thuộc đối tượng của ngành luật nào điều chỉnh; đã đến mức xử lý bằng pháp luật hình sự hay hành chính; thu thập tài liệu, chứng cứ làm rõ dấu hiệu tội phạm hoặc không phải tội phạm. Trên cơ sở đó kiến nghị xử lý hành chính hoặc quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự hoặc quyết định khởi tố vụ án hình sự.
Đối với một số TG, TBVTP nếu xét thấy không cần thiết phải trực tiếp xác minh thì có cơng văn u cầu cơ quan quản lý cấp trên hoặc của cơ quan có cán bộ bị tố giác tự kiểm tra, báo cáo Cục Điều tra, trên cơ sở báo cáo đánh giá tính chất, mức độ vi phạm để tiến hành xác minh hay kiến nghị xử lý hành chính.
Bảng 2.3: Kết quả xác minh, giải quyết TG, TBVTP của CQĐT,
VKSND tối cao Năm Thụ lý thuộc thẩm quyền Xử lý vụ việc thuộc thẩm quyền Kết quả xác minh TG, TBVT P Vụ việc Yêu cầu báo cáo Trực tiếp xác minh Khởi tố điều tra Kiến nghị xử lý HC Khơng có dấu hiệu vi phạm Chờ cơ quan khác xử lý TG, TBVTP việcVụ TBVTPTG, việcVụ 2007 239 106 39 33 200 73 16 29 28 33 2008 135 106 38 38 97 68 14 24 30 38 2009 197 105 36 27 96 94 12 82 11 2010 178 62 37 35 143 45 17 28 17 2011 150 52 45 45 105 105 37 38 0 Tổng 899 431 195 178 641 385 96 66 99
Qua giải quyết TG, TBVTP thuộc thẩm quyền của CQĐT VKSND tối cao thấy số vụ khởi tố chỉ chiếm từ khoảng 25% đến 50% số TG, TBVTP đã giải quyết. Nhìn chung, cơng tác giải quyết TG, TBVTP của CQĐT VKSND tối cao được thực hiện tuân thủ nghiêm các quy định của BLTTHS, đúng trình tự, thủ tục theo Quy chế do ngành Kiểm sát quy định và đảm bảo chất lượng.
Tóm lại, những năm qua, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp; một số
loại tội phạm tăng hàng năm, thủ đoạn phạm tội ngày càng tinh vi, tính chất, mức độ của tội phạm ngày càng nghiêm trọng, đã gây nhiều khó khăn cho việc xác minh, thu thập chứng cứ chứng minh tội phạm, đã tác động, ảnh hưởng đến việc giải quyết cũng như việc kiểm sát việc giải quyết TG, TBVTP. TG, TBVTP do CQĐT Bộ Cơng an thụ lý, giải quyết có tính đặc thù riêng; thường diễn ra trên phạm vi, địa bàn rộng, nhiều lĩnh vực, có những vụ việc liên quan đến nhiều quốc gia, có tính tổ chức cao; đối tượng phạm tội rất nguy hiểm; tội phạm có tính chất nguy hiểm rất cao, như: tội phạm về an ninh quốc gia, ma túy,...