4 Các tổ chức pháp chế Bộ, ngành, địa phương 1.900 1.750 Chưa tính pháp chế
3.1.3. Quan điểm xây dựng và thực hiện nền tư pháp gần dân (tính
nhân dân, bảo đảm dân chủ và quyền công dân)
Phát huy dân chủ là mục tiêu cơ bản và thống nhất trên cả 03 công cuộc cải cách: cải cách lập pháp, cải cách hành chính và cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay nhằm xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân ở Việt Nam. Để người dân thực sự là chủ và làm chủ, đòi hỏi người dân phải nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình cũng như quyền, nghĩa vụ pháp lý của các cơ quan công quyền - đây được coi là công cụ quan trọng để người dân thực hiện quyền làm
chủ.Trong thời gian qua, thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, Ngành Tư pháp đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Về cơ bản, các nhiệm vụ được giao cho Ngành đã được thực hiện nghiêm túc, khẩn trương, thể hiện tinh thần trách nhiệm và nhận thức về vị trí của Ngành trong hệ thống tư pháp, trong sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền định hướng XHCN. Các nhiệm vụ công tác của Ngành đã bám sát định hướng của Đảng và Nhà nước và có những chuyển biến tích cực trên nhiều mặt như: Xây dựng và hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống tư pháp, đặc biệt là pháp luật hình sự, dân sự và tố tụng dân sự, thi hành án, lý lịch tư pháp, bồi thường nhà nước; Hành chính tư pháp; bổ trợ tư pháp.... Những kết quả này đã góp phần nâng cao vị thế của Ngành Tư pháp trong đời sống chính trị, pháp lý và xã hội. Về cơ bản Ngành Tư pháp đã hồn thành tốt cơng tác xây dựng chính sách và thể chế, đặc biệt là việc giúp Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 48- NQ/TW về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, việc thể chế hóa các định hướng, chủ trương lớn của Nghị quyết số 48-NQ/TW và Nghị quyết 49-NQ/TW, nhất là chủ trương về “hồn thiện chính sách, pháp luật hình sự và dân sự phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”; chủ trương về hồn thiện chính sách pháp luật trong các lĩnh vực hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp. Phần lớn các lĩnh vực quản lý của Ngành đã được luật hóa, tạo mơi trường pháp lý công khai, minh bạch cho hoạt động quản lý nhà nước, phát triển các dịch vụ tư pháp, tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận và giám sát hoạt động của các cơ quan, tổ chức Ngành Tư pháp. Những đóng góp chủ yếu, quan trọng của Ngành Tư pháp trong một số lĩnh vực được thể hiện như sau:
Trong hoạt động góp ý, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
Cơng tác góp ý, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật dần đi vào ổn định và ngày càng chứng tỏ được vai trị của nó đối với hoạt động xây dựng pháp luật. Trung bình, mỗi năm Bộ Tư pháp thực hiện thẩm định hàng trăm
VBQPPL. Hoạt động thẩm định của Bộ Tư pháp ngày càng góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng của các đạo luật và tính thống nhất, khả thi của hệ thống pháp luật, đảm bảo giữ vững định hướng chính trị của công cuộc đổi mới đồng thời tiếp cận, hội nhập với những thành tựu của khoa học pháp lý thế giới.
Trong công tác kiểm tra Văn bản quy phạm pháp luật
Qua gần 10 năm triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, ngành tư pháp đã xây dựng được hệ thống cơ quan kiểm tra văn bản từ Trung ương đến địa phương. Hoạt động của hệ thống này đã phát huy vai trị tích cực trong việc phát hiện và xử lý kịp thời nhiều văn bản trái pháp luật, có tác động tích cực tới công tác soạn thảo, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, được dư luận quan tâm và đồng tình ủng hộ. Từ năm 2003 đến nay, trung bình hàng năm các Bộ, ngành và địa phương đã tự kiểm tra được khoảng hơn 6.000 văn bản, kiểm tra theo thẩm quyền khoảng hơn 36.000 văn bản, qua đó đã phát hiện và xử lý hoặc kiến nghị xử lý hàng nghìn văn bản có dấu hiệu trái pháp luật [20]. Hàng năm có hàng trăm ngàn văn bản đã được pháp chế các Bộ, ngành, cơ quan tư pháp địa phương rà soát; hàng chục ngàn văn bản đã được đề nghị huỷ bỏ, sửa đổi, bổ sung, góp phần khắc phục, giảm bớt những mâu thuẫn, chồng chéo, lạc hậu trong hệ thống pháp luật.
Trong cơng tác giúp Chính phủ theo dõi chung tình hình thi hành pháp luật Cơng tác giúp Chính phủ theo dõi chung tình hình thi hành pháp luật được giao cho Bộ Tư pháp từ năm 2008 [16]. Theo đó, Bộ Tư pháp có vai trị quan trọng trong việc giúp Chính phủ quản lý nhà nước về thi hành pháp luật, theo dõi chung về thi hành pháp luật và đôn đốc các Bộ, ngành, địa phương theo dõi thi hành pháp luật, định kỳ báo cáo Chính phủ và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật.
Do đây là nhiệm vụ mới được triển khai nên trong thời gian qua, Ngành Tư pháp mới chỉ tập trung xây dựng thể chế và tổ chức bộ máy (ở Bộ Tư pháp
thành lập Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật; Một số Sở Tư pháp đã thành lập Phòng theo dõi thi hành pháp luật hoặc có các bộ phận chun trách cho cơng tác này). Về hoạt động, Ngành Tư pháp mới chỉ tập trung thực hiện việc theo dõi thi hành một số lĩnh vực nhất định như lĩnh vực môi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm...
Trong cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật
Công tác phổ biến giáo dục pháp luật (PBGDPL) là một trong những nhiệm vụ quan trọng được Bộ Tư pháp đảm nhiệm trong suốt quá trình phát triển dù mức độ và hình thức thực hiện có khác nhau ở từng giai đoạn. Trong giai đoạn hiện tại, phổ biến giáo dục pháp luật đã đóng vai trị quan trọng hơn trong việc nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, phục vụ tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới và phát triển đất nước. Bộ Tư pháp với tư cách là cơ quan thường trực cho nhiều chương trình PBGDPL của Chính phủ đã tham mưu cho Đảng và Nhà nước ta đề ra nhiều biện pháp nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân. Đặc biệt là những năm gần đây, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã được thực hiện theo các chương trình, kế hoạch cụ thể được Chính phủ phê duyệt. Hiện nay, trên cả nước đã có trên 10.000 tủ sách pháp luật tại các xã, phường, thị trấn, trên 120.000 tổ hồ giải tại các thơn, bản, ấp, cụm dân cư được củng cố, kiện tồn. Hoạt động thơng tin về tư pháp được đẩy mạnh thơng qua hoạt động tích cực của Nhà xuất bản Tư pháp, Báo Pháp luật Việt Nam, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Tạp chí Nghề luật và ấn phẩm Thơng tin Khoa học pháp lý.
Trong công tác thi hành án dân sự
Việc quản lý và thi hành án dân sự được giao cho Ngành Tư pháp từ năm 1993 theo Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993. Trong gần 20 năm qua (1993-2011), tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự đã có sự phát triển mạnh mẽ cả về quy mô và chất lượng hoạt động. Hệ thống pháp luật về thi hành án đã được xây dựng tương đối hoàn thiện và đầy đủ.
Đặc biệt là, Luật Thi hành án dân sự năm 2008 đã kế thừa các quy định của Pháp lệnh năm 2004 và tiếp tục thể chế hóa các chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng về cơng tác thi hành án theo hướng hình thành hệ thống Cơ quan thi hành án thống nhất, độc lập, mạnh mẽ. Các quy định về trình tự, thủ tục thi hành án được hoàn thiện theo các yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp nhằm góp phần tạo chuyển biến cơ bản trong công tác thi hành án dân sự, khắc phục tình trạng tồn đọng án kéo dài; nâng cao hiệu quả hoạt động thi hành án, kỷ cương phép nước và tính nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ tốt hơn quyền của người được thi hành án, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và Nhà nước theo bản án, quyết định của Toà án. Chủ trương xã hội hóa cơng tác thi hành án cũng được thể chế hóa mạnh mẽ thơng qua các quy định về thủ tục thi hành án, chế định Thừa phát lại... Nhờ đó, chất lượng, hiệu quả cơng tác thi hành án dân sự ngày càng cao. Năm 1994 (năm đầu tiên sau khi bàn giao công tác thi hành án), tổng số vụ việc phải thi hành trên 162 nghìn vụ việc với số tiền phải thu trên 700 tỷ đồng; Năm 2004 (sau 10 năm bàn giao công tác thi hành án dân sự), tổng số vụ việc phải thi hành là 450.971 vụ việc (tăng gấp 3 lần so với năm 1994), tổng số tiền phải thu 12.735 tỷ 538 triệu đồng (tăng gấp hơn 18 lần so với năm 1994); Năm 2009 (năm đầu tiên thực hiện Luật Thi hành án dân sự), các cơ quan thi hành án dân sự phải thi hành 645.975 việc (tăng gấp gần 4 lần so với năm 1994 và tăng gấp 1,43 lần so với năm 2004), tổng số tiền phải thu là 27.790 tỷ 806 triệu 755 nghìn đồng (tăng 39 lần so với năm 1994; tăng 2,1 lần so với năm 2004).
Trong cơng tác quản lý nhà nước về hành chính tư pháp
Cơng tác hành chính tư pháp có mối quan hệ mật thiết với việc bảo đảm quyền cơ bản của công dân, trực tiếp giải quyết những vấn đề liên quan hàng ngày tới đời sống xã hội, công dân và tổ chức. Trong những năm gần đây, Ngành Tư pháp đã tập trung đổi mới một bước khá căn bản trong công tác chỉ đạo và quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này. Thể chế về cơng tác hành chính tư pháp từng bước được luật hóa và hồn thiện theo hướng cải cách thủ tục
hành chính, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho tổ chức, cá nhân trong giải quyết công việc của dân, đồng thời bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
* Về công tác hộ tịch: Công tác hộ tịch được bàn giao từ Bộ Nội vụ sang Bộ Tư pháp từ năm 1987, Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 ra đời đã đánh dấu bước phát triển mới trong công tác xây dựng thể chế ở lĩnh vực hộ tịch đã tạo nên bước chuyển biến tích cực; hoạt động quản lý hộ tịch ngày càng khẳng định vị trí, vai trị quan trọng trong tiến trình xây dựng một xã hội phát triển.
Các cơ quan tư pháp địa phương đã thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng, góp phần tăng cường năng lực, trách nhiệm của cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước; kỹ năng, nghiệp vụ hành chính hộ tịch cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, cơng chức được nâng lên góp phần từng bước xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
* Về công tác quốc tịch: Công tác quốc tịch được chuyển giao từ Bộ Ngoại giao sang Bộ Tư pháp từ năm 1993. Hệ thống văn bản pháp luật quốc tịch đã được hình thành khá đầy đủ đã tạo bước đột phá trong công tác quốc tịch; việc giải quyết hồ sơ quốc tịch được thực hiện theo một quy trình thống nhất, cơng khai, minh bạch, đặc biệt là thời gian giải quyết hồ sơ được rút ngắn đáng kể; quy trình giải quyết hồ sơ được cải cách theo hướng thuận tiện cho người dân. Từ năm 1993 đến nay, Bộ Tư pháp đã xử lý hồ sơ và trình Chủ tịch nước quyết định cho 3.063 trường hợp được nhập quốc tịch Việt Nam, 120 trường hợp được trở lại quốc tịch Việt Nam và 116.520.000 trường hợp được thôi quốc tịch Việt Nam. Trong tổng số 3.063 trường hợp nhấp quốc tịch Việt nam đã có đến 1.760 trường hợp khơng quốc tịch cư trú ổn định trên lãnh thổ Việt Nam từ 20 năm trở lên được Chủ tịch nước ký Quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam theo Điều 22 Luật Quốc tịch Việt nam năm 2008. Hiện tại các địa phương vẫn đang tiếp tục rà soát và đề nghị giải quyết nhập quốc tịch cho các đối tượng theo diện này cho đến hết ngày 31.12.2012.
* Về công tác chứng thực: Công tác quản lý nhà nước về chứng thực được giao cho Bộ Tư pháp từ năm 2000 [14]. Thực hiện nhiệm vụ được giao, Bộ Tư pháp đã xây dựng được hệ thống văn bản pháp luật về chứng thực tạo điều kiện phục vụ tốt hơn nhu cầu của người dân. Đặc biệt là, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP được ban hành vào ngày 18/5/2007 đã đánh dấu mốc quan trọng cho sự ra đời của hoạt động chứng thực với tư cách là một hoạt động độc lập thông qua việc tách bạch và phân biệt rõ về bản chất, chức năng, nhiệm vụ, đối tượng và nguyên tắc hoạt động của hai lĩnh vực cơng chứng và lĩnh vực chứng thực, góp phần khơng nhỏ trong việc làm thơng thống và lành mạnh hố thủ tục hành chính, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân, đồng thời tạo sự chuyển biến tích cực trong quản lý nhà nước trong lĩnh vực chứng thực.
Việc phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền chứng thực và cải cách thủ tục hành chính đã giải quyết một cách cơ bản tình trạng bức xúc trong lĩnh vực chứng thực, rút ngắn đến mức tối đa thời gian chứng thực, hạn chế tình trạng bản sao văn bằng chứng chỉ giả để trục lợi.
* Quản lý nhà nước về nuôi con nuôi: Công tác quản lý nhà nước về ni con ni nói chung và ni con ni có yếu tố nước ngồi nói riêng ngày càng được tăng cường, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em có hồn cảnh đặc biệt được sinh sống và trưởng thành trong mơi trường gia đình ổn định lâu dài và bền vững ở trong nước cũng như ở nước ngoài. Thể chế về nuôi con nuôi (cả nội luật và điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia) về cơ bản đã hoàn thiện và phù hợp với các chuẩn mực quốc tế về bảo vệ quyền của trẻ em. Công tác hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi ngày càng được củng cố và tăng cường nhằm bảo vệ hữu hiệu quyền và lợi ích của trẻ em được cho làm con ni ở nước ngồi. Cơ chế hợp tác quốc tế về nuôi con nuôi thông qua các Điều ước quốc tế song phương trong thời gian qua đã cho chúng ta nhiều kinh nghiệm để chuyển dần sang giai đoạn hợp tác quốc tế đa phương theo khuôn khổ Công ước La hay về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế.
* Quản lý nhà nước về công tác bồi thường: Quản lý nhà nước về công tác bồi thường là một nhiệm vụ mới được giao cho Bộ Tư pháp từ năm 2010 [17]. Do vậy, Bộ Tư pháp mới đang trong q trình hồn thiện thể chế và xây dựng bộ máy, cơ chế tổ chức hoạt động. Hiện Bộ Tư pháp đã thành lập Cục bồi thường nhà nước.
* Công tác lý lịch tư pháp: Công tác lý lịch tư pháp được coi là một trong những nhiệm vụ thuộc chức năng quản lý nhà nước về tư pháp mà Ngành Tư pháp đảm nhiệm ngay từ những ngày đầu thành lập nước. Tuy nhiên, với nhiều lý do lịch sử, chính trị khác nhau, từ cuối năm 1955, cơng tác này được chuyển từ Ngành Tư pháp sang Ngành Công an và công tác lý lịch tư pháp, căn cước can phạm được tập trung vào một đầu mối do Bộ Công an đảm nhiệm. Bước sang thời kỳ đổi mới, bắt đầu từ Nghị định số 38-CP ngày 04/6/1993, Bộ Tư pháp được Chính phủ giao nhiệm vụ thống nhất quản lý lý