4 Các tổ chức pháp chế Bộ, ngành, địa phương 1.900 1.750 Chưa tính pháp chế
3.3.1.4. Ban hành quy hoạch, kế hoạch và chương trình, nội dung, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng
giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng
Các cơ quan Tư pháp địa phương cần sớm triển khai công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nhằm khắc phục sự phối hợp chưa đồng bộ giữa ngành quản lý về chun mơn và cấp quản lý hành chính về nhân sự, dẫn đến sự chồng chéo, thiếu ổn định và thiếu tính kế thừa trong cơng tác đào tạo, bồi dưỡng.
Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải dựa trên cơ sở quy hoạch cán bộ, với phương châm quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng gắn với bố trí, sử dụng cán bộ. Các cơ quan tư pháp địa phương cần tập trung xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp gắn với quy hoạch phát triển nguồn nhân lực của ngành Tư pháp và đặc điểm của địa phương. Trong đó, đặc biệt coi trọng các yếu tố: thực trạng đội ngũ công chức tư pháp địa phương (số lượng, năng lực, trình độ chun mơn), chức năng, nhiệm vụ được giao cho ngành tư pháp nói chung và cho cơ quan tư pháp địa phương nói riêng. Bên cạnh đó, đặc điểm địa lý tự nhiên và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương cũng cần được coi trọng để xác định mục tiêu, nhu cầu và tiến độ đào tạo, bồi dưỡng trong thời gian trước mắt cũng như lâu dài.
Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng là một phương pháp khoa học và có ý nghĩa quan trọng góp phần hiệu quả trong cơng tác đào tạo, bồi dưỡng. Tuy nhiên, các cơ quan tư pháp địa phương cần nhận thức được tầm quan trọng đó, tránh tình trạng làm chiếu lệ, hình thức, dẫn đến tình trạng “quy hoạch
treo” trong chiến lược nhân sự và trong đào tạo, bồi dưỡng. Các câu hỏi cơ bản như đào tạo ai? đào tạo nội dung gì? ở mức độ nào? theo chương trình nào? ai đào tạo? đào tạo ở đâu, kinh phí bao nhiêu? từ nguồn nào? dự đoán hiệu quả đến đâu, sử dụng người được đào tạo, bồi dưỡng như thế nào?... cần được trả lời tương đối rõ trong khi xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng.
Về chương trình, nội dung, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng
+ Chương trình, nội dung đào tạo chun mơn
Xây dựng chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần căn cứ vào yêu cầu thực tiễn, tiêu chuẩn cho từng cán bộ, công chức tư pháp, nhiệm vụ được giao. Trong đó, quán triệt phương châm lý luận phải gắn với thực tiễn, học đi đôi với hành, đảm bảo hiệu quả, thiết thực.
Chương trình đào tạo phải kết hợp trang bị kiến thức chuyên môn với việc nâng cao nhận thức về chính trị, đạo đức nghề nghiệp và kỹ năng nghiệp vụ cụ thể của công chức. Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ trang bị cho công chức tư pháp địa phương cần tồn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải, kết hợp giữa kiến thức cơ bản, kiến thức chuyên ngành và kiến thức bổ trợ.
Xây dựng hệ thống chương trình phù hợp đối với cơng chức tư pháp ở địa phương từ khi mới tham gia vào hoạt động cơng vụ, chẳng hạn như: chương trình đào tạo, bồi dưỡng tiền cơng vụ cho cơng chức dự bị, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho các vị trí cơng chức lãnh đạo: Giám đốc sở, Trưởng thi hành án cấp tỉnh, Trưởng phòng tư pháp, Trưởng thi hành án cấp huyện, công chức Tư pháp - Hộ tịch...
+ Đối với nội dung, chương trình đào tạo đại học
Đổi mới, chuẩn hố khung chương trình đào tạo đại học luật, có sự phân hố các chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu của từng công việc dành cho cử nhân luật. Căn cứ vào đặc thù của công tác tư pháp để xây dựng khung chương trình đào tạo phù hợp. Chương trình học cần đáp ứng được yêu cầu
giúp sinh viên có định hướng và có những kiến thức ban đầu để xử lý các yêu cầu công việc thực tiễn. Đặc thù của cơng tác tư pháp có ảnh hưởng đến rất nhiều mặt của đời sống xã hội. Vì vậy, chương trình đào tạo cử nhân luật cần trang bị thêm kiến thức của các lĩnh vực liên quan. Các cơ sở đào tạo luật nghiên cứu bổ sung các chuyên đề tự chọn cho sinh viên, tăng thời lượng thực hành, thực tập tránh việc đào tạo nặng về lý luận xa rời thực tiễn.
Đào tạo, bồi dưỡng phải được thực hiện theo phương châm đáp ứng yêu cầu thực tiễn của xã hội. Vì vậy, chương trình đào tạo luật không chỉ dừng lại ở việc cung cấp cho sinh viên những kiến thức cơ bản về lý thuyết mà còn phải tập trung bổ sung các kiến thức nghiệp vụ như: kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng nghiên cứu, đánh giá, phân tích, hoạch định chính sách, kỹ năng tư vấn, tranh tụng, các kiến thức về luật quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế....
Những nội dung đổi mới phải được thể hiện khơng chỉ trong chương trình đào tạo chung mà cần được thể hiện rõ nét cả trong đào tạo chuyên ngành.
+ Nội dung, chương trình đào tạo trung cấp luật
Tiếp tục đổi mới chương trình đào tạo trung cấp luật theo hướng bám sát
nhu cầu thực tiễn công tác và căn cứ vào đặc điểm đối tượng học viên. Xây dựng chương trình thống nhất, trong đó bổ sung khối kiến thức về nghiệp vụ, đào tạo chuyên sâu về chuyên ngành và kiến thức các lĩnh vực liên quan.
Đối với những địa phương thuộc các vùng núi, vùng sâu, vùng xa nơi có điều kiện kinh tế khó khăn và trình độ của cơng chức tư pháp thấp hơn mặt bằng chung của các địa phương trong cả nước, các cơ sở đào tạo cần nghiên cứu, xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với đặc điểm nhóm đối tượng này. Chương trình, nội dung đào tạo cần được thiết kế phù hợp giữa thời lượng đào tạo các kiến thức văn hoá chung và đào tạo chuyên mơn luật.
+ Chương trình đào tạo nghề
Đới với việc đào tạo nguồn công chứng viên, chấp hành viên cần xây dựng chương trình thống nhất, tăng thời lượng đào tạo về đạo đức nghề nghiệp và kỹ năng công vụ, giảm thời lượng đào tạo về kiến thức pháp luật
chung do các học viên đã được đào tạo tại chương trình cử nhân, tăng thời lượng thực tập tại các địa phương có nhiều vụ việc, đội ngũ cơng chức có trình độ, kinh nghiệm. Những kiến thức về cập nhật văn bản mới khơng nên đưa vào chương trình đào tạo, học viên có thể tự trang bị phần kiến thức này thông qua các phương tiện thông tin như sách, báo, mạng internet.
+ Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ
Đối với đội ngũ chuyên viên pháp lý, công chứng viên, chấp hành viên
Khi xây dựng chương trình cần qn triệt tư tưởng khơng dạy lại những kiến thức lý luận chung mà chủ yếu tập trung vào kỹ năng, kinh nghiệm và tác nghiệp cụ thể. Công chức tư pháp địa phương cần được tập trung bồi dưỡng các kỹ năng còn thiếu và yếu như: xây dựng, soạn thảo và thẩm định văn bản quy phạm pháp luật, phân tích chính sách, đánh giá tác động của các điều kiện kinh tế -xã hội đối với dự thảo luật, thu hút sự tham gia của nhân dân vào quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật...
Xây dựng hệ thống chương trình bồi dưỡng theo từng lĩnh vực chuyên môn như: xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, công chứng, chứng thực, hộ tịch, lý lịch tư pháp, trợ giúp pháp lý, phổ biến giáo dục pháp luật, hoà giải, ... làm cơ sở để địa phương nghiên cứu các chương trình bồi dưỡng cụ thể trong từng năm.
Tiếp tục hồn thiện nội dung, chương trình đào tạo kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế cho công chức tư pháp làm nhiệm vụ có yếu tố nước ngồi. Trong đó đặc biệt chú trọng đến hai mảng kiến thức về ngoại ngữ tin học và mảng kiến thức về pháp luật so sánh, hệ thống pháp luật quốc tế, hệ thống pháp luật một số nước phát triển phân theo khu vực, hệ thống luật lệ, quy tắc của các tổ chức quốc tế như: WTO, WB, WHO…
+ Chương trình đối với cơng chức Tư pháp - Hộ tịch
Biên soạn, xây dựng các chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế của cơng tác tư pháp ở địa phương (đô thị, đồng bằng, vùng núi...).
Đi đơi với việc đào tạo chun mơn cơ bản có hệ thống cần chú trọng dạy nghề ở mỗi chương trình. Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch ở các vùng miền núi cần được trang bị những kiến thức, việc làm cụ thể thuộc lĩnh vực công tác để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và sát với tình hình thực tiễn ở địa phương.
Xây dựng chương trình bồi dưỡng tiếng dân tộc cho cán bộ, sinh viên khi ra trường chuẩn bị đến vùng dân tộc mà mình được phân cơng cơng tác để có phương tiện giao tiếp đảm bảo hiệu quả trong cơng việc.
+ Đối với giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng
Hồn thiện chương trình khung, tài liệu chung, thống nhất về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho từng loại đối tượng. Trên cơ sở đó hướng dẫn địa phương xây dựng chương trình, tài liệu phù hợp với đặc điểm của địa phương. Từng địa phương sẽ căn cứ vào chương trình khung đó để nghiên cứu xây dựng giáo trình, tài liệu phù hợp với đặc điểm đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của mình.
Xây dựng, phát hành các tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ, hệ thống văn bản về từng lĩnh vực chuyên môn, sách hướng dẫn nghiệp vụ, cẩm nang.... coi đây là một kênh thông tin quan trọng mà cơng chức tư pháp địa phương có thể tham khảo, tìm hướng dẫn khi giải quyết các vấn đề thực tiễn cơng việc.
Tài liệu bồi dưỡng có thể xây dựng dựa trên các lĩnh vực hoạt động tư
pháp như: kỹ thuật xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn bản quy phạm pháp
luật; nghiệp vụ công chứng, chứng thực, nghiệp vụ thi hành án, nghiệp vụ hồ giải... hướng dẫn cơng tác tư pháp- hộ tịch tại xã phường thị trấn... hoặc theo đặc thù trình độ dân trí và điều kiện kinh tế xã hội của mỗi vùng miền, ví dụ: tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ tư pháp hộ tịch cho các tỉnh vùng Tây nguyên, tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ tư pháp hộ tịch các tỉnh miền núi phía Bắc... Tài liệu cũng có thể xây dựng căn cứ vào cấp quản lý công tác tư
pháp như: tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản cho công chức sở
tư pháp; tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ tư pháp cấp huyện, tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ tư pháp cấp xã...
Hình thức trình bày của các tài liệu cũng cần đặc biệt chú ý đến đặc điểm của các nhóm đối tượng tiếp nhận. Tài liệu dành cho cơng chức các Sở Tư pháp có thể viết ở mức độ khái quát, chuyển tải nhiều thông tin, kết hợp trang bị cả kiến thức lý luận và thực tiễn. Tuy nhiên đối với, tài liệu dành cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cần viết đơn giản dễ hiểu, tập trung vào kỹ năng tác nghiệp theo lối cầm tay chỉ việc.
Nghiên cứu cơ chế nâng cao trách nhiệm của Hội đồng thẩm định các chương trình, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức tư pháp địa phương, góp phần nâng cao chất lượng của các giáo trình tài liệu này.