An tồn thực phẩm có sự ảnh hưởng quan trọng đến sức khỏe và làm thúc đẩy hay kìm hãm sự phát triển của cộng đồng người, nếu như sức khỏe con người không được đảm bảo thì ngồi việc phải chi một khoản tiền để khắc phục hậu quả do sử dụng thực phẩm khơng an tồn gây ra, thì phải có một quỹ thời gian để khơi phục lại sức khỏe, vì vậy sẽ làm cho các giai đoạn của quá trình phát triển bị đình trệ. Nói cho cùng việc đảm bảo ATTP là một vấn đề hết sức cần thiết và cấp bách hiện nay, muốn đảm bảo được sự sống và phát triển mạnh khỏe thì phải đảm bảo được ATTP cho người sử dụng. Chính vì vậy Nhà nước ta đã ban hành hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo đảm ATTP cho con người.
Trước khi đi vào khái niệm pháp luật kiểm sốt VSATTP cần tìm hiểu qua khái niệm về pháp luật.
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc chung do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí Nhà nước của giai cấp thống trị trên cơ sở ghi nhận các nhu cầu lợi ích của tồn xã hội, được đảm bảo thực hiện bằng Nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội với mục đích trật tự và ổn định xã hội vì sự phát triển bền vững của xã hội [19].
Qua đó pháp luật kiểm sốt VSATTP có các thuộc tính như sau:
(i) Tính bắt buộc chung: Trước hết, qui phạm trong VSATTP được hiểu là những qui tắc xử sự chung, được coi là khuôn mẫu, chuẩn mực, mực thước trong hoạt động kiểm soát VSAATP cả phạm vi cá nhân, tổ chức. Pháp luật được biểu hiện cụ thể là những qui phạm pháp luật. Do vậy nó là qui tắc xử sự chung trong kiểm soát VSATTP cho phạm vi cá nhân hoặc tổ chức nhất định. Pháp luật được Nhà nước ban hành hay thừa nhận không chỉ dành riêng
cho một cá nhân, tổ chức cụ thể mà áp dụng cho tất cả các chủ thể. Pháp luật kiểm soát VSATTP là qui tắc xử sự mang tính bắt buộc chung.
(ii) Tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức: u cầu của pháp luật kiểm soát VSATTP là phải xác định chặt chẽ về mặt hình thức, được biểu hiện ở:
Lời văn: phải chính xác, cụ thể, dễ hiểu, khơng đa nghĩa. Nếu không đúng được yêu cầu này, chủ thể sẽ hiểu sai, hiểu khác
Pháp luật kiểm soát ATTP do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và thơng qua cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành. Tuy nhiên mỗi một cơ quan chỉ được ban hành những loại văn bản nhất định có tên gọi xác định và theo một trình tự, thủ tục nhất định.
Sự xác định chặt chẽ trong cấu trúc của pháp luật kiểm sốt VSATTP. (iii) Tính đảm bảo được thực hiện bằng Nhà nước: Pháp luật kiểm soát VSAATP do Nhà nước ban hành và thừa nhận đồng thời Nhà nước sẽ đảm bảo cho pháp luật đó được thực hiện trong thực tiễn đời sống.
(iv) Tính cưỡng chế trong pháp luật kiểm sốt VSATTP là tính khơng thể tách rời khỏi pháp luật. Mục đích cưỡng chế và cách thức cưỡng chế là tùy thuộc bản chất Nhà nước.
Như vậy, pháp luật là công cụ để Nhà nước điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong một lĩnh vực nào đó. Ở Việt Nam, việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực ATTP là một nhu cầu mang tính khách quan của Nhà nước. Chính vì tầm quan trọng của ATTP trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe con người hiện tại và cả thế hệ sau nên pháp luật kiểm soát VSATTP lại càng được chú trọng hơn bao giờ hết.
Dựa vào định nghĩa về pháp luật và các phân tích về kiểm sốt VSATTP, có thể định nghĩa pháp luật kiểm sốt VSATTP như sau:
Pháp luật kiểm soát VSATTP là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước quản lý các hoạt động bảo đảm ATTP, điều kiện bảo đảm an toàn đối
với thực phẩm, sản xuất, kinh doanh thực phẩm và nhập khẩu, xuất khẩu thực phẩm; quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm; kiểm nghiệm thực phẩm; phân tích nguy cơ đối với ATTP; phòng ngừa, ngăn chặn và khắc phục sự cố về ATTP; thông tin, giáo dục, truyền thông về ATTP; trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP.
1.2.2. Nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm ở Việt Nam