nước thu hồi đất.
2.2.1.1. Về phạm vi bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Theo quy định của LĐĐ 2003 và các Nghị định hướng dẫn thực hiện, việc bồi thường, hỗ trợ chỉ được thực hiện trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và phát triển kinh tế quy định tại Khoản 1, Điều 38, LĐĐ 2003.
So với LĐĐ 1993, LĐĐ 2003 quy định bổ sung trường hợp người bị thu hồi đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế. Cụ thể hóa các quy định này của LĐĐ 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 “Về thi hành LĐĐ ” (Sau đây gọi tắt là NĐ 181/2004/NĐ-CP), đã quy định các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế bao gồm:
(i) SDĐ để đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao;
(ii) SDĐ để thhực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ du lịch thuộc nhóm A theo quy định của pháp luật đầu tư đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tư mà dự dự án đó khơng thể đầu tư trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế;
(iii) SDĐ để thực hiện các dự án đầu tư có nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA);
(iv) SDĐ để thực hiện các dự án có 100% vốn đầu tư nước ngoài đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tư mà dự án đó khơng thể đầu tư trong khu cơng nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế.
Tiếp đó, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp GCN quyền SDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền SDĐ, trình tự,
thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai (sau đây gọi tắt là NĐ 84/2007/NĐ-CP) đã bổ sung thêm một số trường hợp về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế bao gồm:
(i) SDĐ để đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao và khu kinh doanh tập trung khác có cùng chế độ SDĐ;
(ii) SDĐ để đầu tư xây dựng các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư và dự án quan trọng do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư;
(iii) SDĐ để thực hiện các dự án khu dân cư (bao gồm dự án hạ tầng khhu dân cư và dự án nhà ở), trung tâm thương mại, khách sạn cao cấp trong các trường hợp sau đây:
- Các dự án trong khu đô thị hiện có được thể hiện trong quy hoạch SDĐ hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và được Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư với từng dự án;
- Các dự án trong khu vực mở rộng khu đơ thị hiện có hoặc khu đơ thị mới được thể hiện trong quy hoạch SDĐ hoặc quy hoạch chung xây dựng đô thị hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
- Các dự án trong khu dân cư nơng thơn hiện có, khu dân cư nông thôn mở rộng hoặc khu dân cư nông thôn xây dựng mới được thể hiện trong quy hoạch SDĐ hoặc quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
NĐ 181/2004/NĐ-CP cịn quy định: Nhà nước khơng thực hiện việc thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế đối với các dự án không thuộc quy định trên đây hoặc trong trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền SDĐ, nhận góp vốn bằng quyền SDĐ của người đang SDĐ (Khoản 6, Điều
36).
Như vậy, bên cạnh việc quy định rõ các trường hợp bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và phát triển kinh tế, LĐĐ 2003 và các Nghị định hướng dẫn thi hành cũng cho phép mở rộng hình thức nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền SDĐ, nhận góp vốn bằng quyền SDĐ hoặc trực tiếp thuê đất của người SDĐ.
Hơn nữa, LĐĐ 2003 còn bổ sung quy định việc Nhà nước giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất (do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập) thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường GPMB và trực tiếp quản lý quỹ đất đã thu hồi đối với trường hợp sau khi QH,KHSDĐ được cơng bố mà chưa có dự án đầu tư.
2.2.1.2. Về đối tượng được bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Về đối tượng được bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của LĐĐ 2003 và NĐ 197/2004/NĐ-CP, bao gồm: Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang SDĐ bị Nhà nước thu hồi đất.
Như vậy, so với LĐĐ 1993, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo LĐĐ 2003 đã được mở rộng hơn, khơng chỉ có tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước mà còn bao gồm cả cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất cũng được bồi thường, hỗ trợ.
Việc mở rộng đối tượng được bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là rất cần thiết nhằm phù hợp với thực tế SDĐ ở nước ta hiện nay; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ là cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài.
thu hồi đất còn phù hợp với mục tiêu bảo đảm tính tương thích về pháp luật trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới; đồng thời “xoá dần sự khác biệt về quyền SDĐ giữa người Việt Nam trong nước và người Việt Nam định cư ở nước ngoài, động viên người Việt Nam định cư ở nước ngoài hướng về tổ quốc” [13, tr.12].