2 .KIẾN NGHỊ
Bảng 2 .6 Cơ cấu Chi thường xuyên cho GD&ĐT ở TP Mỹ Tho
ĐVT: Triệu đồng, %
Nội dung chi 2015 2016 2017
Tiền % Tiền % Tiền %
1.Chi GD Mầm non 73.595,43 35,85 49.668,79 23,71 94.668,54 41,12
2.Chi GD Tiểu học 53.477,29 26,05 84.443,22 40,31 66.005,52 28,67
3. Chi GD THCS 77.064,78 37,54 74.010,89 35,33 68.031,50 29,55
4. Chi Đào tạo 1.129,08 0,55 1.361,65 0,65 1.496,46 0,65
Tổng chi thường xuyên 205.287,12 100 209.484,55 100 230.225,05 100
Nguồn: Phòng KHTC TP Mỹ Tho
Qua bảng chi tiết về chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo có thể thấy rằng:
- Công tác chi thường xuyên cho các trường còn biến động rất lớn cả về mặt số liệu lẫn tỷ lệ.
- Qua sự biến động trong công tác chi thường xun thì có thể thấy rằng cơng tác lập dự tốn, đánh giá cần được chú trọng hơn để có thể điều chỉnh ổn định công tác chi ngân sách.
2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước về Giáo dục & Đào tạo tại thành phố Mỹ Tho, Tiền Giang tạo tại thành phố Mỹ Tho, Tiền Giang
2.2.2.1 Đánh giá cơng tác xây dựng dự tốn định mức chi và quy trình chi Ngân sách nhà nước về Giáo dục & Đào tạo
Về định mức chi
Định mức chi được hiểu là định mức dùng để phân bổ kinh phí NSNN cho từng cấp trong tổng số ngân sách địa phương có được từ việc thực hiện nhiệm vụ được giao. Định mức là một trong những căn cứ quan trọng để tổ chức tốt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước.
Tuy nhiên đối với GD&ĐT, trong quy trình lập ngân sách, ngồi những định mức chi tiết thường được áp dụng theo hệ thống các định mức chi NSNN áp dụng chung cho lĩnh vực Hành chính sự nghiệp, các định mức đóng vai trị tham khảo chính trong q trình thảo luận ngân sách như tỷ lệ giáo viên-học sinh, quy mô lớp học.. còn lại các định mức như chi tiêu trên một đầu dân, chi tiêu trên một đầu học sinh chủ yếu mang tính hướng dẫn q trình phân bổ kinh phí.
Theo nghị quyết Hội Đồng Nhân Dân số 18/2016/NQ- HĐND về nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Tiền Giang thì đối với thành phố Mỹ Tho Định mức chi theo cơ cấu chi con người tính theo biên chế kế hoạch là 82% (bao gồm: tiền lương, các khoản phụ cấp theo lương và các khoản đóng góp theo lương tính theo biên chế kế hoạch được cơ quan có thẩm quyền giao), chi cơng việc là 18%. Định mức chi này bao gồm cả kinh phí để lại Phịng Giáo dục - Đào tạo để phục vụ các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, sửa chữa và mua sắm của ngành giáo dục
Biểu đồ 2.4 Định mức chi qua các năm
Định mức chi cho GD&ĐT của thành phố Mỹ Tho nhìn chung là chấp hành tốt theo căn cứ pháp luật và yêu cầu của UBND Thành phố, tuy vậy mức chi cho GD&ĐT cịn thấp.
Về quy trình chi ngân sách
Tháng 10 hàng năm, Sở Tài chính Thành phố Mỹ Tho sẽ hướng dẫn Sở GD&ĐT lập kế hoạch chi cho đơn vị mình. Các trường có trách nhiệm lập dự tốn chi của đơn vị và gửi lên cơ quan tài chính cấp. Tại đây Phòng Tài chính của Sở Giáo dục, phịng Tài chính các huyện sẽ tổng hợp và gửi lên Ban Giám đốc Sở GD&ĐT đồng thời gửi về Sở Tài chính tỉnh. Đối với các trường thuộc khối giáo dục trung học phổ thông do Sở GD&ĐT quản lý thì gửi dự tốn về Sở GD&ĐT tổng hợp gửi Sở Tài chính.
Đơn vị xin cấp ngân sách (2) (3) (4) (5) (1) (6) (7) (8) UBND Thành phố Phịng Tài chính Phịng Giáo dục Kho bạc
Hình 2.2 Sơ đồ quy trình cấp ngân sách
Cụ thể:
(1) Đơn vị cần cấp ngân sách chuẩn bị hồ sơ (dự tốn kinh phí năm, bảng lương, bảng thuyết minh các khoản chi trong năm).
(2) Phòng Giáo dục tổng hợp hồ sơ dự toán của các đơn vị cấp dưới trình Phịng tài chính – Kế hoạch.
(3) Phịng Tài chính – Kế hoạch tiếp nhận hồ sơ, căn cứ vào định mức UBND giao để thảo luận và thống nhất số liệu tạm giao dự toán và phân bổ kinh phí các đơn vị với Phịng Giáo dục.
(4) Sau khi thống nhất về dự tốn, phịng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp số liệu lập dự toán tổng hợp ngân sách theo quy định và gửi UBND Thành phố.
(5) UBND phê duyệt dự tốn cả năm cho Phịng Giáo dục
(6) Sau khi nhận được phê duyệt dự tốn năm của UBND Phịng Giáo dục tiến hành lập dự kiến phân khai dự toán và gửi phân khai dự tốn cho Phịng Tài chính – Kế hoạch thẩm định.
(7) Sau khi thẩm tra Phịng Tài chính – Kế hoạch nhập dự toán vào phần mềm Tabmis cho chương Phịng Giáo dục đồng thời gửi thơng báo thẩm tra dự tốn đối với Phịng Giáo dục đến Kho bạc Nhà nước thành phố.
Những hạn chế của quy trình xét duyệt chi ngân sách hiện tại
Quy trình lập, xét duyệt, quyết định ngân sách còn nhiều bất cập. Việc xây dựng dự toán được bắt đầu từ cơ sở, trình tự lập và trách nhiệm của mỗi cấp chưa rõ ràng, do đó thường khơng đảm bảo theo u cầu, chậm, phức tạp, qua nhiều khâu, nhiều nấc, nhiều lần cùng một cấp, một trình tự. Hơn nữa, quỹ thời gian lập ngân sách, xem xét quyết định ngân sách là rất ngắn nên không đủ đảm bảo quyền dân chủ và chất lượng của dự tốn ngân sách, lại mang tính áp đặt nên gây khó khăn cho việc lập dự toán ngân sách chủ động tích cực. Cơ sở tính tốn các khoản thu, chi ngân sách chưa có căn cứ khoa học vững chắc. Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, thiếu và chưa đồng bộ.
Việc xét duyệt, quyết định ngân sách của Quốc hội, Hội đồng nhân dân cịn mang tính hình thức, chưa có thực quyền. Có ngun nhân do dự tốn ngân sách địa phương đã được trung ương quyết định. Nhưng cũng có nguyên nhân do các thành viên của Chính phủ, Uỷ ban nhân dân chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu Quốc hội, Hội đồng nhân dân nên việc thông qua ngân sách đã được thực hiện trước đó. Hơn nữa, thời gian họp của Hội đồng nhân dân có hạn, các đại biểu chưa có điều kiện được thơng báo trước về dự toán ngân sách địa phương để nghiên cứu và phát biểu ý kiến có chất lượng.
Quy trình ngân sách địa phương phức tạp, rườm rà và việc chấp hành cịn hạn chế. Nhìn chung, quy trình ngân sách địa phương là phức tạp, dàn trải qua nhiều
khâu với nhiều thủ tục hành chính nên khơng chỉ mất thời gian của các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách mà còn ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động chấp hành của các cơ quan nhà nước. Quy trình xem xét và phê duyệt quyết tốn ngân sách hiện cũng cịn khá phức tạp, phiền phức bởi vì quá nhiều hệ thống cơ quan khác nhau trên cùng một việc, quá nhiều mối quan hệ, dẫn đến rất chậm về thời gian.
Cơ quan Kho bạc kiểm sốt chi, cơ quan tài chính duyệt quyết tốn lại chồng lên cơ quan Kho bạc, trong khi hệ thống kiểm tra, thanh tra cịn yếu. Cơ quan kiểm tốn còn hạn chế về nhân lực và trình độ, chủ yếu kiểm tốn tính tn thủ, chưa kiểm tốn tính hiệu quả của việc chi tiêu ngân sách. Hơn nữa, số lượng các khoản chi ngân sách chưa được kiểm tốn cịn rất lớn nên chưa đủ cơ sở tin cậy để Quốc hội và Hội đồng nhân dân phê duyệt quyết tốn một cách chính xác. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách hiện nay còn phân tán, năng lực phối hợp hoạt động thấp. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách địa phương hiện nay có 3 đầu mối: Sở Tài chính, Thuế, Kho bạc, nhưng chỉ có Sở Tài chính trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, còn lại cơ quan Thuế và Kho bạc trực thuộc trung ương.
2.2.2.2 Đánh giá cơng tác giao và chấp hành dự tốn (Công tác tổ chức thực hiện chi NSNN về GD&ĐT)
Cơng tác chấp hành dự tốn của các đơn vị cấp dưới là khá tốt khi số liệu quyết toán là gần với số dự toán.