5. Nội dung nghiên cứu
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CH
3.2.1 Nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ và hoàn thiện bộ máy quản lý
Sở Tài chính, các sở, ban ngành và Thành phố cần kiện toàn, sắp xếp lại chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy làm công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT phù hợp với yêu cầu của tình hình mới. Bố trí cán bộ, cơng chức dựa trên năng lực trình độ chun mơn. Tăng cường kết hợp đào tạo theo chuẩn chức danh, gắn với việc đào tạo chuyên môn sâu, bồi dưỡng cập nhật kiến thức về quản lý kinh tế tài chính theo cơ chế thị trường. Bồi dưỡng, đào tạo cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT, cán bộ quản lý, kế toán của đơn vị thụ hưởng ngân sách để tạo sự đồng bộ trong quá trình sử dụng ngân sách.
Cán bộ quản lý là cá nhân sẽ tham mưu cho lãnh đạo phịng tài chính sau đó sẽ là UBND thành phố, vì vậy cán bộ quản lý có vai trị quan trọng trong cơng tác chi và hồn thiện cơng tác chi ngân sách vì vậy:
Cán bộ cơng chức của phịng tài chính kế hoạch cần khơng ngừng học hỏi và nâng cao nghiệp vụ quản lý.
Cán bộ quản lý cần cập nhật kiến thức theo cơ chế thị trường để đánh giá dự toán của các cơ sở cấp dưới một cách phù hợp.
3.2.2 Hồn thiện Quy trình giao dự tốn, kiểm sốt chi thường xun
Quy trình lập dự tốn cần hồn thiện theo hướng gọn nhẹ nhưng phải đảm bảo đúng theo quy định của luật NSNN. Hằng năm, cần có sự phối hợp của Sở GD&ĐT để có hướng dẫn quy trình lập dự tốn cho các đơn vị giáo dục trên địa bàn thành phố. Cần nêu rõ thời gian, hướng dẫn, mẫu biểu cho các đơn vị cấp dưới. Công tác
kiểm tra kiểm sốt cần dựa vào tình hình thực hiện năm trước để đảm bảo độ chính xác và tính thực tế cũng như tính hợp lý của cơng tác giao dự tốn. Cơng khai rộng rãi các nguyên tắc, quy trình, phương pháp phân bổ cũng như các văn bản quy định một cách chi tiết và cụ thể cho các đơn vị nhằm tăng tính cơng khai minh bạch và chặt chẽ của luật ngân sách cũng như cơng tác giao dự tốn.
Theo quy định, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh tốn. Các khoản chi phải có trong dự tốn NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi. Do đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu các khoản chi NSNN cho GD&ĐT nhằm khắc phục tình trạng là khi các đơn vị chi xong mới tiến hành kiểm tra, kiểm soát.
Xuất phát từ thực tế trong thời gian qua cơ quan tài chính mới chủ yếu thực hiện cơng tác kiểm tra khi quyết tốn kinh phí hàng năm vì vậy khơng có tác dụng ngăn ngừa và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm kỷ luật tài chính phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực hiện kiểm tra giám sát theo định kỳ bằng việc thẩm định và xét duyệt các báo cáo tài chính hàng tháng, quý của các đơn vị sử dụng kinh phí.
Việc đánh giá thực hiện ngân sách không chỉ là cấp đúng, cấp đủ mà còn phải đánh giá kết quả và hiệu quả đạt được trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Trong q trình thực hiện cơng tác quyết tốn cần phải kiên quyết xuất toán các khoản chi sai tiêu chuẩn, định mức và thu hồi các khoản chi sai này và có biện pháp xử lý dứt điểm.
3.2.3 Hồn thiện cơng tác Định mức, cấp vốn Ngân sách nhà nước về Giáo dục & Đào tạo & Đào tạo
Định mức chi dùng để phân bổ dự toán chi phải thống nhất trong toàn tỉnh. Định mức chi phải đầy đủ, rõ ràng dễ kiểm tra, công bằng, hợp lý nhằm tăng tính chủ động cho các cấp ngân sách trong quản lý, điều hành ngân sách phù hợp với phân cấp quản lý tài chính.
Định mức chi đảm bảo tính cơng khai, minh bạch các nhiệm vụ chi của từng ngành, từng địa phương theo quy định của Luật ngân sách. Đồng thời thể hiện sự quan tâm, tập trung của lãnh đạo tỉnh đối với từng lĩnh vực.
Xây dựng định mức chi phải tính đến kinh phí thực hiện theo từng giai đoạn theo Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ các cấp.
Đảm bảo xây dựng định mức chi phải thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, sử dụng có hiệu quả ngân sách, khuyến khích xã hội hóa, huy động các nguồn lực xã hội vào sự phát triển sự nghiệp GD&ĐT tỉnh nhà phát triển.
Xây dựng cơ cấu định mức chi phải sát với tình hình sử dụng kinh phí của địa phương. Sử dụng định mức chi theo đầu học sinh để xây dựng định mức chi làm cơ sở lập dự tốn ngân sách. Như đã phân tích ở trên, về tổ chức biên chế quản lý, biên chế giảng dạy của từng cơ sở GD&ĐT là cơ sở chính xác nhất để tổng hợp dự toán chi ngân sách. Vì vậy, định mức chi cho sự nghiệp GD&ĐT xây dựng trên cơ sở này sẽ phản ánh chính xác q trình lập dự tốn từ đơn vị sử dụng ngân sách.
Cơng tác thanh tốn, quyết tốn cần đúng quy định của Nhà nước về công tác cấp ngân sách, số liệu thực tế và công khai minh bạch. Các sai phạm cần được xử lý một cách kịp thời, nghiêm túc nhìn nhận những sai phạm và đúng theo luật định của Nhà nước.
Tiếp tục phát huy những thành quả đạt được trong cơng tác giao dự tốn chi và kiểm sốt cơng tác chi thường xun cho Giáo dục - đào tạo trên địa bàn thành phố. Định mức cấp vốn phải ln ln phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội và tình hình phát triển của đơn vị xin cấp ngân sách.
Theo kết quả đánh giá của các đối tượng được khảo sát thì vốn ngân sách cần được cấp phát kịp thời, đầy đủ và chính xác hơn để đảm bảo công tác chi thường xuyên được liên tục và đảm bảo công tác của các đơn vị được cấp ngân sách luôn ổn định. Nguồn chi ngân sách cho mục tiêu phát triển GD&ĐT cần nghiên cứu kỹ hơn về mức chi ngân sách cho từng đơn vị để nguồn ngân sách cấp phát giúp cho đơn vị phát triển cơng tác GD&ĐT. Bên cạnh đó, trong công tác phân bổ ngân sách, bên cạnh việc xây dựng định mức chi cho GD&ĐT cần công khai một số nguyên
tắc, phương pháp phân bổ dự toán cho từng đơn vị, từng bước xây dựng chuẩn mực chi làm cơ sở phân khai dự toán. Cần bám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ tại các đơn vị.
3.2.4 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ dự toán Ngân sách cho GD&ĐT
Việc lập dự toán chi NSNN sẽ cung cấp thông tin cần thiết để điều hành, thiết kế công tác tài chính cho sự nghiệp GD&ĐT, giúp lựa chọn, cân đối các nguồn lực tài chính, huy động và phân bổ các nguồn lực.
Hiện nay, công tác lập dự toán chi NSNN trên địa bàn MỸ Tho đã từng bước được hoàn thiện đáp ứng được yêu cầu chung của ngành tài chính. Tuy nhiên, việc lập dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách cịn q cao gây khó khăn cho cơ quan tài chính trong thẩm định, xét duyệt. Do vậy, trong thời gian tới còn một vài nội dung cần phải hồn thiện thêm, đó là:
- Trong lập dự toán NSNN, nên kéo dài thời gian thẩm tra, thẩm định dự toán ngân sách của các cấp chính quyền địa phương; xem xét bỏ cơ chế giao dự toán ngân sách mang tính pháp lệnh như hiện nay... Về lâu dài nên hạn chế tính lồng ghép của
NSNN, phân định rõ hơn quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan hữu quan trong xây dựng dự toán ngân sách.
- Khi lập dự toán cần chú trọng đến chất lượng dự toán, dự toán cần lập đến chi tiết, lập theo từng q, từng năm từ đó khắc phục tình trạng dự tốn chỉ tập trung vào cân đối ngân sách.
- Cần phải xem xét đến hiệu quả của nó đối với tổng chi ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT tỉnh. Thông qua giải pháp này sẽ đảm bảo quản lý hiệu quả nguồn vốn ngân sách, thực hiện nhiệm vụ chi đúng quy định và đáp ứng yêu cầu tình hình mới.
- Nên lập dự tốn chi tiết đến từng mục chi và có những thuyết minh cần thiết về những căn cứ để lập dự toán chi NSNN nhằm tăng tính khoa học cho dự toán ngân sách được giao hàng năm.
Để thực hiện tốt các nội dung trên, đề nghị thực hiện một số yêu cầu sau: - Đối với cơ quan Tài chính: Ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn lập dự toán năm kế hoạch, tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chủ động trong việc xác định thời gian và mẫu biểu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán với các cơ quan chủ quản. Thực hiện công khai dự toán NSNN cho GD&ĐT thông qua các phương tiện thông tin, công khai tại đơn vị, cơ sở giáo dục nhằm tạo điều kiện cho kiểm soát nội bộ tham gia quá trình giám sát.
- Đối với đơn vị dự toán: Phải xây dựng căn cứ lập, thuyết minh dự tốn có tính sát thực, đáng tin cậy làm cơ sở bảo vệ dự toán với cơ quan tài chính. Thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách phải bao quát các khoản kinh phí phải chi trong năm kế hoạch, nhằm xây dựng dự tốn có độ chính xác cao và thực hiện theo dự toán đã lập. Lập dự tốn phải căn cứ vào tình hình thực hiện năm trước để đảm bảo độ chính xác nhất định
Trong phân bổ dự toán ngân sách, bên cạnh việc xây dựng hệ thống định mức chi cho GD&ĐT, cần thiết phải công khai một cách rộng rãi các nguyên tắc, phương pháp phân bổ dự toán chi tiết cho các đơn vị thuộc huyện, ngành theo mục lục ngân sách, từng bước xác định hệ thống các nguyên tắc, phương pháp phân bổ chuẩn mực làm cơ sở cho việc phân khai dự toán chi tiết chi ngân sách cho các đơn vị dự toán.
Phát triển GD&ĐT trên địa bàn Mỹ Tho hiện nay chưa được đồng đều giữa khu vực thành thị và nông thôn cả về quy mô, chất lượng, cơ sở hạ tầng,.. .Do đó, để tạo điều kiện cho các khu vực này phát triển thì cần phân bổ dự tốn một cách khoa học, hợp lý, công bằng và đảm bảo tính đồng bộ trong sử dụng, điều hành và thanh toán NSNN.
Dựa vào tình hình thực tế của mỗi đơn vị GD&ĐT khác nhau mà sẽ có những mức phân bổ khác nhau như: Số lượng giáo viên, công nhân viên chức của các đơn vị sử dụng ngân sách theo biên chế, theo hợp đồng để tính lương, phụ cấp lương và các khoản phải trích theo lương cho người lao động. Đảm bảo chi đúng chế độ theo quy định, thực hiện đầy đủ nhất về cơ chế tự chủ về biên chế, tự chủ về
tài chính theo Nghị định số 43 năm 2006 của Chính phủ để tạo động lực phấn đấu cho tất cả các giáo viên, công nhân viên công tác trong ngành giáo dục.
Mỹ Tho cần phải tính đến khả năng cân đối ngân sách địa phương từ đó đưa ra giới hạn ngân sách hàng năm cho các đơn vị sử dụng ngân sách dựa trên các nhiệm vụ được giao của đơn vị đó. Điều này địi hỏi các cơ sở GD&ĐT phải tự xem xét và quyết định chi tiêu của đơn vị mình, đồng thời tự tổ chức phân công lại các vị trí chun mơn để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả nguồn kinh phí được giao.
3.2.5 Hồn thiện cơng tác thực hiện dự tốn và thanh, quyết toán chi
Hiện tại, đối với cơng tác quyết tốn ngân sách nhà nước, để có kết quả thực tế và đánh giá được thì các cơ quan đơn vị phải đợi tối đa đến ngày 01/10 hằng năm còn đối với TP.Mỹ Tho là khoảng tháng 7, tháng 8 vì vậy nếu có sai sót thì rất khó phát hiện vì vậy:
Có thể xem xét sử dụng hệ thống phần mềm xuyên suốt từ các đơn vị cấp dưới đến các đơn vị cấp trên nhằm thực hiện tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt để kịp thời phát hiện ra sai sót trong việc thực hiện chi và khi thực hiện quyết toán ngân sách.
3.2.6 Hồn thiện cơng tác thanh, kiểm tra chi NSNN cho giáo dục và đào tạo
Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý NSNN, nó đảm bảo cho việc thực hiện ngân sách đúng pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp của nhân dân đúng mục tiêu đề ra. Cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn ngân sách cần được thực hiện bởi nhiều cơ quan. Trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là thủ trưởng các đơn vị dự tốn. Cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước có trách nhiệm thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị sử dụng NSNN. Kiểm tốn nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của các báo cáo quyết toán ngân sách của đơn vị sử dụng NSNN. Cần xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra để khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn.
3.2.7 Một số giải pháp khác
Hồn thiện các văn bản pháp quy, về cơ bản quyền tự chủ tài chính của các nhà trường trên địa bàn thành phố Mỹ Tho đã được thực hiện hoàn toàn. Tuy nhiên, kết quả thực hiện quyền tự chủ tài chính như hiện nay vẫn chưa thực sự hiệu quả bởi còn một số nhà trường, cán bộ quản lý giáo dục vẫn cịn trơng chờ, ỷ lại vào cơ chế bao cấp “ xin – cho”. Do đó, để xóa bỏ được tư tưởng này cần có giải pháp hữu hiệu là hoàn thiện hệ thống văn bản về định mức, tiêu chuẩn, chính sách, chế độ đầy đủ và phù hợp với thực tế của hoạt động ngành giáo dục và đào tạo. Các văn bản hướng dẫn trong quá trình thanh toán qua hệ thống kho bạc nhà nước làm cơ sở cho các trường thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ đối với thực hiện nhiệm vụ chi NSNN cho giáo dục và đào tạo.
Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý trong công tác tổ chức bộ máy và tuyển dụng cán bộ viên chức. Quy định rõ việc phân cấp quản lý đối với các cấp chính quyền địa phương trong công tác quản lý tổ chức bộ máy cán bộ, viên chức và tiền lương theo hướng tăng thêm trách nhiệm, quyền hạn cho thủ trưởng đơn vị.
Các Bộ, ngành địa phương cần nhanh chóng xây dựng và ban hành các văn bản quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng hoạt động giáo dục đào tạo của các bộ phận trong từng đơn vị giáo dục đào tạo công lập khi thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Bên cạnh việc ban hành, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật liên quan đến cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập ngành giáo dục và đào tạo, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn cập nhật cho hiệu trưởng và cán bộ quản lý giáo dục để tổ chức thực hiện đồng bộ và hiệu quả đúng quy định.
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ IẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Giáo dục và đào tạo đóng vai trị to lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội và có một vị trí đặc biệt trong chiến lược phát triển đất nước, là động lực thúc