5. Nội dung nghiên cứu
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước về Giáo
Giáo dục và đào tạo
- Thứ nhất: Tốc độ phát triển kinh tế, dân số của đất nước
Về phát triển kinh tế cho thấy nếu nền kinh tế phát triển sẽ là động lực quan trọng để phát triển xã hội, nâng cao mức sống người dân và người lao động. Theo chế độ tài chính hiện hành, thông thường tỷ lệ điều tiết của Nhà nước có tính ổn
định trong một thời gian dài cho nên khi tổng sản phẩm quốc nội tăng sẽ làm tăng số thu ngân sách Nhà nước, số chi ngân sách Nhà nước cho GD&ĐT không những chịu ảnh hưởng đến tốc độ phát triển nền kinh tế, mà còn chịu ảnh hưởng của phương thức phân phối tổng sản phẩm quốc nội.
Tốc độ dân số tăng lên, dân số lớn sẽ làm giảm thu nhập quốc dân bình quân đầu người, giảm thu nhập bình quân của mỗi gia đình. Do đó, các gia đình khó có điều kiện cho con đi học, nguồn kinh phí đầu tư từ gia đình cũng giảm, gây ảnh hưởng tới số chi ngân sách Nhà nước cho GD&ĐT.
Trong trường hợp tốc độ tăng dân số nhỏ hơn tốc độ tăng sản phẩm quốc nội, nghĩa là thu nhập bình quân đầu người tăng lên sẽ làm tăng nhu cầu đào tạo, chi NSNN cho GD&ĐT sẽ tăng lên. Muốn đảm bảo cho GD&ĐT tạo phát triển được thì tốc độ tăng chi cho GD&ĐT phải lớn hơn tốc độ gia tăng của học sinh đào tạo.
Trong điều kiện nước ta hiện nay, nhu cầu đào tạo đã thực sự biến đổi tỷ lệ thuận với dân số. Ngân sách Nhà nước khó có thể đáp ứng được chu toàn. Trước tình cảnh đó việc thực hiện kế hoạch hoá gia đình ngoài ý nghĩa giải quyết các vấn đề xã hội còn có tác dụng giảm nhẹ nhu cầu chi ngân sách Nhà nước cho GD&ĐT.
- Thứ hai: Mạng lưới và bộ máy tổ chức GD&ĐT, Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý cho GD&ĐT
Mạng lưới tổ chức hoạt động GD&ĐT là hệ thống các trường đào tạo, cơ cấu tổ chức cán bộ quản lý, giáo viên giảng dạy. Nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp tới khoản chi lương, phụ cấp lương, phúc lợi tập thể cũng như chi phí quản lý hành chính.
Tính hợp lý hay không hợp lý trong việc tổ chức mạng lưới GD&ĐT sẽ tác động mạnh tới số chi, một mạng lưới vừa gọn nhẹ vừa đủ, bố trí trường lớp hợp lý đảm bảo được chất lượng công tác quản lý, giảng dạy thì phần nào sẽ giảm chi cho ngân sách Nhà nước và ngược lại trường lớp bố trí không hợp lý, bộ máy quản lý hành chính cồng kềnh, biên chế giáo viên giảng dạy quá nhiều, không xếp đủ số giờ, số tiết tiêu chuẩn cho họ theo quy định của Nhà nước thì chi ngân sách Nhà nước sẽ tăng lên, hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nước sẽ giảm xuống.
Với ảnh hưởng của nhân tố này theo quan điểm về lâu dài là từng bước hợp lý hóa mạng lưới tổ chức, tinh giảm gọn nhẹ biên chế, nâng cao chất lượng giảng dạy,
phục vụ, từng bước cải cách hành chính trong hệ thống GD&ĐT. Ngành Tài chính cần có biện pháp xác định quản lý số chi ngân sách Nhà nước cho GD&ĐT để khoản chi đó có tác dụng tích cực tới tổ chức mạng lưới GD&ĐT.
Nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng tới số chi ngân sách Nhà nước cho GD&ĐT giúp chúng ta có cơ sở phân tích tính hợp lý về nội dung và mức độ chi ngân sách Nhà nước cho GD&ĐT ở các năm, giải thích được sự khác nhau của nó ở các giai đoạn lịch sử, đồng thời từ những biến đổi của các hiện tượng kinh tế xã hội mà thấy được sự cần thiết phải thay nội dung, mức độ chi cho phù hợp. Khi ấy các nhân tố ảnh hưởng đã thực sự trở thành các cơ sở khoa học để xác định số chi ngân sách Nhà nước cho GD&ĐT. Ngoài ra trong công tác quản lý tài chính cũng thấy được sự ảnh hưởng của các nhân tố đó mà áp dụng các biện pháp quản lý thích hợp trong từng thời kỳ.
Tính hợp lý hay không hợp lý trong tổ chức mạng lưới GD&ĐT sẽ tác động mạnh đến số thu chi ngân sách. Nếu bộ máy gọn nhẹ và bố trí trường lớp hợp lý .. thì sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý tài chính, quản lý chi...
Thực trạng trang thiết bị, cơ sở vật chất và phương tiện, nhân tố này có ảnh hưởng đến các khoản chi có tính chất không thường xuyên của ngân sách Nhà nước cho GD&ĐT như khoản chi sửa chữa, mua sắm máy móc, thiết bị cho hoạt động giảng dạy, khoản chi này không có định mức quản lý và được xác định tùy thuộc vào thực trạng của nhà trường.
- Thứ ba: Chính sách của Nhà nước
Đối với các nước nói chung và Việt nam nói riêng, GD&ĐT có ý nghĩa vô cùng quan trọng, sự phát triển của GD&ĐT có ảnh hưởng đến hầu hết các lĩnh vực trong kinh tế, xã hội. Đảng, Nhà nước ta coi GD&ĐT là quốc sách hàng đầu. Xuất phát từ đó, trong những năm qua Đảng và Nhà nước có nhiều chính sách và tăng cường đầu tư cho GD&ĐT....Cơ chế quản lý tài chính trong hoạt động GD&ĐT đã tăng cường quản lý, hoàn thiện và từng bước được đổi mới.
- Thứ tư: Trình độ đội ngũ kế toán của các cơ sở giáo dục
Trong những năm gần đây, công tác tổ chức cán bộ làm quản lý ngân sách nói chung và công tác kế toán của các đơn vị sử dụng ngân sách của trường, có sở giáo
dục luôn được các cấp ngành liên quan rất quan tâm. Đội ngũ kế toán ngân sách, kế toán các cơ sở giáo dục đã được không ngừng được nâng cao về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và các kỹ năng mềm.
- Thứ năm: Ý thức chấp hành luật của các đơn vị sử dụng ngân sách
Hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi tiêu NSNN thực tế chưa đầy đủ, chưa hoàn thiện, ... Vì thế, nhiều đơn vị còn lợi dụng cơ chế để quyết định chi sai một số nội dung chưa sát với nhiệm vụ chuyên môn, nhiều cán bộ quản lý và cán bộ viên chức còn hời hợt, chưa sâu sát và còn buông lỏng quản lý....
1.2.6. Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước về Giáo dục và đào tạo
Nền GD&ĐT nước ta hiện nay có nhiều loại hình trường học khác nhau, tuy nhiên trường công lập vẫn giữ vai trò chủ đạo. Cùng với quá trình cải cách hành chính thì việc đổi mới phương thức hoạt động và cơ chế tài chính đối với các trường công lập là một nhu cầu cấp thiết với xã hội
Thứ nhất Cơ chế quản lý tài chính hiện hành về cơ bản vẫn là cơ chế của thời kỳ kế hoạch hoá tập trung bao cấp, không còn phù hợp với cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế. Cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế không những tác động đến mục tiêu, nội dung và phương pháp của GD&ĐT mà còn đòi hỏi sự đổi mới của quản lý GD&ĐT. Trong cơ chế thị trường, các cơ sở GD&ĐT phải có tính tự chủ cao, kể cả tự chủ tài chính để thực hiện chức năng nhiệm vụ. Với nguồn kinh phí từ NSNN thì cơ sở giáo dục vẫn phải được chủ động sử dụng. Cơ chế tài chính cũ với những quy định quá chặt chẽ, chi tiết và cứng nhắc đã hạn chế, cản trở sự chủ động của đơn vị khi thực hiện nhiệm vụ, sử dụng kinh phí kém hiệu quả và đôi khi phải vận dụng để qua mặt các cơ quan quản lý tài chính nên dễ nảy sinh tiêu cực.
Thứ hai Cơ chế thị trường đòi hỏi xã hội hoá giáo dục. GD&ĐT không còn là việc riêng của nhà nước mà là của toàn xã hội, của nhiều thành phần kinh tế. Xã hội hoá giáo dục mới có khả năng đáp ứng được nhu cầu học tập tăng lên nhanh chóng của xã hội và mới thực sự có đủ nguồn để đáp ứng yêu cầu đó. Trong cơ chế thị trường và giáo dục được xã hội hoá thì người học mới có nhiều cơ hội chọn địa
điểm học, ngành học, những kiến thức cần thiết mà công việc, nghề nghiệp đòi hỏi và người học có trách nhiệm đóng góp kinh phí để thực hiện quá trình đào tạo. Cơ sở GD&ĐT phải được chủ động sử dụng huy động nguồn kinh phí hợp pháp để hoàn thành nhiệm vụ của mình.
Thứ ba Trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, sản phẩm của GD&ĐT ở một khía cạnh nhất định phải được xem như hàng hoá dịch vụ. Hàng hoá dịch vụ cũng có chi phí và giá cả. Người sản xuất đòi hỏi phải bù đắp được chi phí và có lãi cần thiết để tồn tại và phát triển. Người mua hàng hoá dịch vụ phải trả đúng giá cả của hàng hoá. Đối với các trường ngoài công lập thì đây chính là cơ sở để xác định mức học phí, lệ phí hàng tháng phải đóng góp. Đối với các trường công lập thì nguồn kinh phí chủ yếu vẫn là ngân sách Nhà nước. Song, do yêu cầu phát triển nhanh chóng của GD&ĐT đặc biệt là trong thời đại bùng nổ của cách mạng khoa học công nghệ hiện đại đòi hỏi phải đầu tư cho GD&ĐT cơ sở vật chất, thiết bị hiện đại tăng rất lớn thì ngân sách nhà nước không thể đáp ứng.
Nhà nước cần huy động vốn thêm từ phía người học. Cần có chế độ học phí phù hợp với từng cấp học, ngành học phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội ở từng vùng. Các đơn vị phải được quyền quyết định linh hoạt mức học phí với từng cấp học, ngành học phù hợp với quy định khung của Nhà nước và được quyền tự chủ sử dụng nguồn thu để thực hiện nhiệm vụ. Nhà nước không nên can thiệp quá sâu, quy định quá chi tiết các khoản thu của đơn vị. tuy nhiên nhà nước cần có chế độ thanh tra, kiểm tra tài chính một cách khoa học, đảm bảo hoạt động tài chính công khai, minh bạch, đúng mục đích và xử lý nghiêm những sai phạm trong hoạt động tài chính.
Thứ tư Trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, GD&ĐT cũng diễn ra sự cạnh tranh. Các cơ ở GD&ĐT từng bước xây dựng thương hiệu cho mình. Tuy nhiên sự cạnh tranh trong GD&ĐT không phải về giá cả mà về chất lượng, chính chất lượng GD&ĐT làm nên thương hiệu các trường. Ở thành phố lớn và các tỉnh hiện nay, việc học sinh đua nhau thi vào các trường có uy tín chính là khẳng định thương hiệu của trường đó. Trong kinh tế thị trường thì thương hiệu chính là tài sản
vô hình, là yếu tố để tạo nên giá trị hàng hoá. Như vậy cần nghiên cứu để áp dụng chế độ học phí khác nhau, không nên đặt ra mức thu bình quân như hiện nay đang thực hiện.
GD&ĐT để nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài là yêu cầu khách quan. Nhà nước có trách nhiệm phát triển GD&ĐT và đảm bảo cung ứng dịch vụ GD&ĐT cho xã hội một cách công bằng. Còn đối với cá nhân thì học để có kiến thức vững vàng, có kỹ năng, tay nghề nhằm ổn định cuộc sống, có việc làm và thu nhập hoặc cơ hội thăng tiến tức là đáp ứng yêu cầu cá nhân.
Hơn nữa, sự phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng miền thường có sự mất cân đối, thu nhập của các tầng lớp dân cư cũng khác nhau. Vì vậy ngân sách đầu tư cho phát triển giáo dục vào các vùng, các khu vực cũng khác nhau không thể dàn trải và mức thu học phí, lệ phí cũng cần có mức thu khác nhau đối với từng khu vực dân cư. Đó cũng là yêu cầu công bằng xã hội của GD&ĐT trong cơ chế thị trường.
Như vậy, cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế đặt ra những yêu cầu mới về GD&ĐT và những đòi hỏi phải hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với GD&ĐT. Tuy nhiên, quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp GD&ĐT không thể tách rời quá trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các trường công lập là một đòi hỏi có tính tất yếu khách quan trên bình diện quốc gia cũng như đối với bất kỳ địa phương nào.
1.3 THỰC TIỄN VÀ INH NGHIỆM CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
1.3.1 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới
1.3.1.1. Kinh nghiệm ở Sing-ga-po
Quản lý chi ngân sách theo kết quả Năm 1996, một khuôn khổ toàn diện “Quản lý ngân sách theo kết quả” trong chương trình cải cách “Dịch vụ công thế kỷ 21” nhằm đưa dịch vụ công của Xing-ga-po “Đúng hẹn trong tương lai” (Being in
time for the future) được chính thức áp dụng. Trụ cột chính hỗ trợ cách thức quản lý theo kết quả đó là “Bản đồ chiến lược của toàn bộ Chính phủ”. Bản đồ này cho phép Chính phủ tập trung vào những mục tiêu tổng thể, chỉ ra ưu tiên quan trọng nhất và sự phối hợp đồng bộ giữa các Bộ và tổ chức. Bản đồ cũng chỉ ra các nguồn lực cần thiết để hướng tư duy và hành động của các Bộ tới kết quả phát triển chung. Đây được xem là khuôn khổ tương đối đồng bộ để quản lý nguồn nhân lực theo cách tiếp cận hệ thống nhằm đạt được kết quả. Cũng trong lần cải cách cơ bản này, Chính phủ nhấn mạnh đến sự thay đổi trong cung cấp dịch vụ công trong mối quan hệ mật thiết với cải cách tài chính công.
Các tổ chức công được phép hoàn toàn tự chủ như một tổ chức độc lập theo mô hình gần giống như doanh nghiệp (Autonomous Agencies) về quản lý con người và tài chính, điều chỉnh theo sự thay đổi của môi trường trong nước và quốc tế. Nguồn lực phân bổ theo các kết quả đầu ra và các mục tiêu hoạt động đã được thiết lập thay vì đầu vào. Bằng cách kết nối ngân sách với kết quả đầu ra, các tổ chức công được quyền tự chủ cao hơn và linh hoạt hơn trong sử dụng nguồn lực, nhưng cũng bị ràng buộc cao hơn về trách nhiệm giải trình đối với kết quả. Ví dụ: tổ chức có thể chuyển ngân sách sang năm sau nếu chưa sử dụng hết ngân sách phân bổ (giới hạn trong phạm vi dưới 5% số phân bổ đầu năm) hoặc quyết định phân bổ và chi tiêu cho ngân sách đầu tư và thường xuyên. Nhằm tránh tình trạng ngân sách có trong dự toán nhưng không được sử dụng, những tổ chức công nào chi tiêu không đạt 95% so với số phân bổ đầu năm thì trong năm ngân sách tiếp theo ngân sách của họ sẽ bị giảm xuống nhằm phản ánh chính xác nhu cầu thực của tổ chức.
Để đo lường kết quả đầu ra, Bộ Tài chính không áp đặt chỉ số kết quả đầu ra và chỉ số hoạt động cho các Bộ và tổ chức công. Các Bộ phải tự xây dựng các bộ chỉ số thích hợp với tổ chức sau đó chính những thông tin kết quả mà họ xây dựng sẽ được dùng trong khi thảo luận ngân sách với Bộ Tài chính và đánh giá kết quả hoạt động. Công cụ “Thẻ báo cáo” được sử dụng rộng rãi nhằm “đo lường” sự hài lòng của người dân đối với các dịch vụ công, đối với toàn bộ hoạt động của Chính phủ và của từng Bộ.
Khái niệm “ Cổ tức hiệu suất” được đưa vào thực hiện nếu các Bộ muốn đề xuất thêm các chỉ tiêu mới. Để đánh giá một cách công bằng về chi phí và kết quả đạt được của các tổ chức công, Bộ Tài chính cũng dần dần đưa vào áp dụng kế toán dồn tích bên cạnh việc sử dụng kế toán tiền mặt. Tóm lại: để tăng cường “giá trị tiền thuế