1. KẾT LUẬN
Giáo dục và đào tạo đóng vai trò to lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội và có một vị trí đặc biệt trong chiến lược phát triển đất nước, là động lực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá ở Việt Nam hiện nay. Giáo dục và đào tạo góp phần nâng cao mặt bằng dân trí, là môi trường để phát triển và bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, tạo ra nguồn lực lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo có phẩm chất đạo đức tốt đây là những yếu tố thúc đẩy sự phát triển và tiến bộ xã hội của mỗi quốc gia.
Công tác quản lý chi NSNN nói chung, quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT trên địa bàn Thành phố Mỹ Tho nói riêng ngày càng đi vào nề nếp, có chiều sâu. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cần bổ sung một số vấn đề và cần tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp để công tác quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT ngày càng được hoàn thiện hơn.
Công tác thanh toán, quyết toán, kiểm soát chi thường xuyên cần được chú trọng để kiểm soát tốt nhất các khoản chi của đơn vị cấp dưới. Các khoản chi cần phù hợp hơn với chủ trương phát triển GD&ĐT của tỉnh.
Nguồn ngân sách cấp cho các đơn vị cấp dưới cần được nghiên cứu kỹ hơn đề phù hợp với cơ chế thị trường hiện nay.
Để làm được điều này thì hàng năm nhà nước phải đầu tư một nguồn kinh phí không nhỏ từ nguồn ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo. Tuy nhiên nguồn lực thì hữu hạn, nhu cầu thì vô hạn, vì vậy một trong những biện pháp quan trọng phù hợp trong tình hình hiện nay, để góp phần phát triển giáo dục và đào tạo đất nước là tăng cường, quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo nhằm đảm bảo khai thác tối ưu nguồn vốn đầu tư, nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo Việt Nam nói chung, thành phố Mỹ Tho nói riêng.
Qua kết quả đánh giá cho thấy: Thành phố Mỹ Tho triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc nhà nước đã sử dụng phần mềm TABMIS (Tabmis:
Treasury And Budget Management Information System). Kết quả đã góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN nói chung avf cho GD&ĐT nói riêng từ khâu lập kế hoạch, thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách và Thanh kiểm tra.
Về GD&ĐT của TP Mỹ Tho luôn được tỉnh, thành ủy và chính quyền quan tâm và ngành GD&ĐT luôn phát triển mạnh. Số lượng học sinh tăng cao cùng với chất lượng giáo dục, kết quả xếp loại trong những năm gần đây luôn vượt chỉ tiêu đề ra, đảm bảo giữ vững thành tích đạt được. Vì thế, công tác quản lý Nguồn NSNN chi cho GD&ĐT chiếm tỷ trọng cao.
Thành phố Mỹ Tho là địa chỉ giáo dục có uy tín cả nước, đa số học sinh đều thi đỗ thành tích cao trong các kỳ thi. GD&ĐT luôn tăng về quy mô và chất lượng. Sinh viên ra trường đều nhanh chóng tìm được việc làm ổn định tại các cơ quan, xí nghiệp trên địa bàn và các tỉnh lân cận.
Công tác quản lý ngân sách đầu tư cho GD&ĐT trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến tích cực: nguồn kinh phí đầu tư được quản lý chặt chẽ, chất lượng dự toán được nâng cao, có sự phối hợp giữa các cơ quan Tài chính và các cơ quan GD&ĐT…
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được thì công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT vẫn còn nhiều hạn chế như sau:
Công tác Dự toán lập hàng năm chưa sát với nhu cầu sử dụng.
Công tác thẩm tra quyết toán ngân sách còn chậm, điều này gây khó khăn cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, đặc biệt là đối với khoản kinh phí chuyển sang năm sau.
Việc quyết toán ngân sách cho GD&ĐT ở các trường còn chậm, việc thực hiện mới chỉ kiểm tra chứng từ, chứ chưa kiểm soát được các khoản chi thực và chất lượng của chúng. Các chứng từ chủ yếu là được viết tay và chưa thể quản lý đồng bộ trên toàn hệ thống.
Đội ngũ kế toán ở các trường còn nhiều hạn chế năng lực chuyên môn. Phần lớn kế toán tại các đơn vị giáo dục phổ thông chỉ bố trí một người, lại là sinh viên
làm kế toán tại các trường phổ thông thì không có cơ hội thăng tiến, các khoản thu nhập tăng thêm hầu như không có nhưng phải làm việc như khối hành chính. So sánh với các đồng nghiệp là giáo viên cùng trường chỉ dạy đủ số tiết quy định, được hưởng phụ cấp ưu đãi,.. .những yếu tố này làm họ dễ bị xao động và không muốn gắn bó với trường.
Đề tài luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN, cụ thể các nhóm giải pháp như sau:
+ Nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ và hoàn thiện bộ máy quản lý. + Hoàn thiện Quy trình giao dự toán, kiểm soát chi thường xuyên.
+ Hoàn thiện công tác Định mức, cấp vốn Ngân sách nhà nước về GD&ĐT. + Hoàn thiện công tác lập, phân bổ dự toán Ngân sách cho GD&ĐT.
+ Hoàn thiện công tác thực hiện dự toán và thanh, quyết toán chi. + Hoàn thiện công tác thanh, kiểm tra chi NSNN cho GD&ĐT.
2. KIẾN NGHỊ
2.1 Đối với Bộ Tài chính và Bộ Giáo dục & Đào tạo
Sau khi làm và nghiên cứu về hoạt động chi ngân sách dành cho giáo dục, tôi nhận thấy rằng:
- Bộ Tài chính và Bộ GD&ĐT cần nghiên cứu nhiều hơn về định mức chi Ngân sách cho Giáo dục và Đào tạo nhằm tạo điều kiện cho các trường học, cơ sở đào tạo có được nguồn quỹ dồi dào từ ngân sách để phân bổ chi kịp thời.
- Phần lớn chi phí chi thường xuyên GD&ĐT là chi lương và phụ cấp cho cán bộ viên chức ngành giáo dục, hiện tại mức lương cơ bản của các cán bộ viên chức, cụ thể là giáo viên đứng lớp còn ở mức chưa cao vì vậy sẽ làm khó cho giáo viên khi tập trung giảng dạy, vì vậy cần xem xét lại mức lương cho các cán bộ viên chức ngành giáo dục đặc biệt là giáo viên trực tiếp đứng lớp.
- Cần triển khai quản lý bằng công nghệ xuyên suốt từ các cấp và thực hiện kiểm tra thường xuyên để thực hiện chi đúng và chi đủ để đảm bảo sử dụng tốt nguồn vốn ngân sách.
2.2 Đối với UBND tỉnh Tiền Giang và TP Mỹ Tho
- Trong xây dựng tiêu chí phân bổ định mức chi cho ngành Giáo dục và Đào tạo của ngân sách địa phương cần xem xét có sự điều chỉnh cơ cấu đầu tư cho Giáo dục, đào tạo theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên. Đầu tư có trọng tâm, ưu tiên, đặc biệt cho những bậc học, những trường có nhu cầu xã hội hóa hạn chế, khả năng xã hội hóa không cao.
- Điều chỉnh cơ cấu chi giữa các bậc học cho phù hợp, thực hiện tiêu chuẩn hóa và hiện đại hóa giáo dục, không nên tính bình quân một mức chi cho tất cả các trường, các bậc học.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa Sở Nội vụ với Sở Tài chính và Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho trong việc xây dựng định mức giáo viên, tuyển dụng cán bộ, viên chức cho các trường trong tỉnh đảm bảo tính hợp lý giữa chỉ tiêu biên chế với việc phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước, nhằm hạn chế phát sinh tiền tăng giờ, thêm buổi mà không được giao dự toán chi ngân sách.
- Xây dựng Đề án và tổ chức thực hiện xã hội hóa một số trường học, bậc học nhất là đối với những trường có khả năng xã hội hóa cao ở các bậc mầm non và tiểu học để tăng khả năng tự chủ hoàn toàn, giảm NSNN chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo của thành phố Mỹ Tho.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn.
2. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật ngân sách nhà nước.
3. Bộ Tài chính (2017), Quyết định 2465/QĐ-BTC ngày 29 tháng 11 năm 2017 của Bộ Tài chính về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2018.
4. Bộ Tài chính (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2017 của Bộ Tài chính quy định chi tiết thi hành một số điều của luật ngân sách nhà nước.
5. Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015.
6. Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 ban hành quy chế lập, thẩm tra, quyết định kế hoạch tài chính 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán và phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương hằng năm.
7. Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang (2016), Nghị quyết số 17/2016/NQ- HĐND ngày 08/12/2016 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách thuộc chính quyền địa phương tỉnh Tiền Giang thời kỳ 2017-2020; Nghị quyết số 18/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương tình Tiền Giang năm 2017
8. Ủy ban Nhân dân thành phố Mỹ Tho, tình hình thu, chi ngân sách năm 2017 và dự toán ngân sách năm 2018.
9. Ủy ban Nhân dân thành phố Mỹ Tho, báo cáo kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính.
10. Ủy ban Nhân dân thành phố Mỹ Tho, Tổng quyết toán thu chi ngân sách (2015-2017)
11. Bộ Tài chính (2017), Quyết định 1916/QĐ-TTG ngày 29 tháng 11 năm 2017 của Bộ Tài chính về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2018.
12. Hội đồng Nhân dân tỉnh Tiền Giang (2015), nghị quyết số 26/NQ-HĐND về việc phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước năm 2015 tỉnh Tiền Giang.
13. Bộ tài chính - Bộ Nội vụ (2015), thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT- BTC-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của sở Tài chính thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
14. Bộ tài chính (2017), thông tư số 71/2017/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 và kế hoạch tài chính – ngân sách nhà nước 03 năm 2018-2020.
15. PGS.TS. Dương Đăng Chinh, TS. Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài chính công, Nhà xuất bản tài chính, Hồ Chí Minh.
16. Phạm Thị Phương Chi (2016), Quản lý chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai, Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Thái Nguyên.
17. Phạm Thị Đào (2016), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Đà Nẵng.
WEBSITE THAM KHẢO
18. PGS., TS. Trần Thị Lan Hương - Đại Học Bách Khoa Hà Nội, “Kinh nghiệm quản lý ngân sách của một số nước”, http://tapchitaichinh.vn, 08/12/2015.
19. Cổng Thông tin điện tử tỉnh Tiền Giang, Giới thiệu về điều kiện tự nhiên thành phố Mỹ Tho, http://www.tiengiang.gov.vn, 18/12/2016.
20. Cổng Thông tin điện tử tỉnh Tiền Giang, Cơ cấu kinh tế TP. Mỹ Tho chuyển dịch đúng hướng, http://www.tiengiang.gov.vn, 18/12/2016.
21. Hỗ trợ SPSS, Công thức xác định cỡ mẫu bao nhiêu là phù hợp cho nghiên cứu, http://phantichspss.com, 12/10/2015.
PHỤ LỤC 1
PHIẾU KHẢO SÁT VỀ TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI T.P MỸ THO
Kính chào Anh /Chị!
Lời đầu tiên cho phép tôi được gửi tới anh chị lời chào trân trọng. Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước về giáo dục và đào tạo tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang”.
Xin Anh/Chị vui lòng bớt chút thời gian giúp chúng tôi hoàn thiện phiếu khảo sát này. Tất cả những thông tin Anh/Chị cung cấp, chúng tôi cam kết sẽ giữ bí mật tuyệt đối, không công bố, in ấn và phát hành dưới bất kỳ hình thức nào mà chỉ phục vụ cho việc nghiên cứu của bản thân.
I. Thông tin chung về người được điều tra
Họ và tên: ... (có thể không ghi) 1. Giới tính: □ Nam □ Nữ
2. Tuổi: ...
3. Trình độ chuyên môn: □ 12/12 □Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên Đại học □ Khác
4. Anh/ Chị là:
a) Phụ huynh b) Giáo viên c) Cán bộ cơ quan nhà nước d) ...
II. Thông tin về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Xin anh/Chị hãy cho biết ý kiến của mình về công tác chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo tại thành phố Mỹ Tho, Tiền Giang bằng cách đánh vào ô mà Anh/ Chị cho là thích hợp nhất.
1: Hoàn toàn không đồng ý 2: Không đồng ý 3: Đồng ý một phần 4: Đồng ý 5: Hoàn toàn đồng ý
Các tiêu chí Mức độ đánh giá 1 2 3 4 5 Chính sách, quy định chi NSNN về GD - ĐT
1. Chính sách, quy định của Nhà nước rõ ràng, hợp lý 2. Chính sách, quy định được điều chỉnh kịp thời, thực tế 3. Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phù hợp thực tế 4. Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN đầy đủ, hợp lý
Cán bộ quản lý
5. Cán bộ tỉnh có trình độ chuyên môn cao 6. Cán bộ có thái độ chuẩn mực, phong cách tốt 7. Cán bộ thực hiện đúng quy định của Nhà nước
Quy trình giao dự toán, kiểm soát chi thường xuyên
8. Công tác giao dự toán hàng năm thực tế, hợp lý, kịp thời 9. Dự toán chi ngân sách nhà nước đảm bảo đầy đủ chính xác 10.Quy trình, thủ tục chi rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ
Định mức, cấp vốn và thanh, quyết toán chi thường xuyên NSNN
11.Định mức cấp vốn phù hợp, hợp lý và minh bạch
12.Vốn ngân sách được cấp phát kịp thời, đầy đủ, chính xác 13.Thanh, quyết toán đúng quy định, thực tế, công khai 14.Xử lý chi sai kịp thời, nghiêm túc, đúng Luật định
15.Ngân sách nhà nước dành cho giáo dục và đào tạo phù hợp
Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN của GD – DT Tp. Mỹ Tho
16.Công tác chi ngân sách nhà nước dành cho giáo dục và đào tạo tại thành phố Mỹ tho hợp lý, đúng quy định
PHỤ LỤC 2: THỐNG MẪU KHẢO SÁT Statistics Giới_tính Trình_độ Trình_độ_chuyê n_môn CS1 CS2 CS3 CS4 N Valid 180 180 180 180 180 180 180 Missing 0 0 0 0 0 0 0 Mean 1.45 3.51 1.46 4.04 4.07 4.07 3.99 Std. Error of Mean .037 .037 .037 .062 .060 .060 .062 Median 1.00 4.00 1.00 4.00 4.00 4.00 4.00 Mode 1 4 1 5 5 4a 3 Std. Deviation .499 .501 .500 .828 .805 .802 .836 Variance .249 .251 .250 .686 .648 .644 .698 Minimum 1 3 1 3 3 3 3 Maximum 2 4 2 5 5 5 5 Sum 261 632 263 727 733 732 719 Statistics CB1 CB2 CB3 QT1 QT2 QT3 ĐM1 N Valid 180 180 180 180 180 180 180 Missing 0 0 0 0 0 0 0 Mean 3.53 3.94 3.48 2.57 3.26 3.42 3.59 Std. Error of Mean .048 .062 .086 .067 .111 .087 .083