5. Nội dung nghiên cứu
1.3.3 Bài học cho TP Mỹ Tho, Tiền Giang
Trong năm 2017 kinh tế của Thành phố Mỹ Tho tăng trưởng tốt theo đánh giá của UBND. Vì vậy để tiếp tục thực hiện tốt công tác thu chi ngân sách trong các giai đoạn thiếp theo Thành phố Mỹ Tho cần học tập ở các đơn vị khác, cụ thể như sau:
Về công tác quản lý ngân sách: trước hết phải đảm bảo chi thường xuyên theo đúng chính sách, quy định hiện hành và bảo đảm chi phù hợp với tình hình thực tế của Thành phố.
Về công tác thu chi ngân sách: Các đơn vị cấp dưới sẽ dựa vào dự toán được giao và hoàn thành công tác xây dựng cũng như giao dự toán sớm, bên cạnh đó cần đôn đốc và tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát nhằm đạt được chỉ tiêu. Để công tác thu chi có hiệu quả và đạt được mục tiêu thì các đơn vị cũng cần tích cực tuyên
truyền về quy định, chính sách pháp luật cũng như các quy trình về thu cũng như chi ngân sách. Các hoạt động ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách cần phối hợp với Chi cục Thuế để đảm bảo thu đúng và thu đủ.
Về công tác kiểm tra kiểm soát: luôn cần nâng cao chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ thanh tra, kiểm tra. Về thu ngân sách cần chú ý đến tất cả các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn kinh doanh lớn và ngành nghề kinh doanh đa dạng, các doanh nghiệp có dấu hiệu gian lận các loại thuế nhằm trốn tránh nghĩa vụ về chi ngân sách cần kiểm tra kiểm soát chi tiết và thường xuyên nhằm tránh tình trạng tham nhũng hay sử dụng lãng phí nguồn ngân sách.
Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI TP MỸ THO, TIỀN GIANG 2.1 TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ MỸ THO, TIỀN GIANG
2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên
Thành phố Mỹ Tho là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Tiền Giang, nằm chếch về phía Đông Nam, có diện tích 8.224,07 ha. Phía Đông và phía Bắc giáp huyện Chợ Gạo, phía nam giáp sông Tiền và tỉnh Bến Tre, phía Tây giáp huyện Châu Thành. Thành phố Mỹ Tho có 17 đơn vị hành chính cơ sở (gồm 11 phường, 6 xã), dân số có 228.385 người, có 4 nhóm tộc người chính: Kinh, Hoa, Ấn và Khơme. Có 4 tôn giáo chính: Công giáo, Tin lành, Phật giáo và Cao đài.
Thành phố Mỹ Tho có sông Tiền và Quốc lộ 1 chạy qua, có Quốc lộ 50 đi về các huyện Gò Công và tỉnh lộ 864 chạy dọc sông Tiền lên Cai Lậy, Cái Bè. Có Quốc lộ 60 và cầu Rạch Miễu nối thành phố Mỹ Tho với tỉnh Bến Tre. Thành phố Mỹ Tho có 75 tuyến đường, trong đó có 68 tuyến đường nội ô. Từ thành phố Mỹ Tho có thể dễ dàng đi bằng đường thủy hay bằng đường bộ lên thành phố Hồ Chí Minh hoặc xuống các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long ra biển, hay thủ đô Phnongpenh (Campuchia).
Trong thành phố có con rạch quan trọng là Bảo Định chia thành phố Mỹ Tho thành 2 khu vực tả ngạn và hữu ngạn. Đặc điểm nổi bật trong cảnh quan địa lý là vườn cây ăn trái ở các xã thuộc thành phố Mỹ Tho. Vườn đã tạo thành vành đai xanh của thành phố, bao bọc khu nội ô, tạo nên địa hình khá đặc biệt. Trong nội ô có hồ nước Mỹ Tho được đào năm 1927, hiện là công viên Tết Mậu Thân, nơi điều hòa nhiệt độ và là lá phổi của thành phố. Cảnh quan thành phố càng nên thơ hơn với sự tiếp nối đan xen giữa phố phường, vườn cây, đồng ruộng, với ưu thế trên, ngay từ những năm đầu mới hình thành đô thị Mỹ Tho, cũng như hôm nay thành phố Mỹ Tho luôn là trung tâm kinh tế chính trị, văn hóa của toàn tỉnh, đồng thời là trung tâm giao lưu quan trọng của miền Trung Nam bộ, đã từng là trung đô của Trung Nam bộ, là cầu nối giữa các tỉnh vùng đồng bằng sông Cửu Long với thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh miền Đông Nam bộ.
2.1.2 Đặc điểm điều kiện xã hội
- Về kinh tế
Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân - giai đoạn 2015 - 2017 của Thành phố Mỹ Tho, Tiền Giang
Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017
Tổng giá trị sản xuất Tỷ đồng 34.708,16 52.320,42 66.121,43
Công nghiệp - Tiểu thủ
CN - Xây dựng “ 15.234 28.090 39.099 Thương mại - dịch vụ “ 18.763,18 21.716,44 24.394,17 Nông nghiệp “ 710,98 2.513,98 2.628,26
Tốc độ tăng giá trị sản
xuất % 15.3 11.24 13.993
(Nguồn: Báo cáo Thống kê tổng hợp của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho).
Biểu đồ 2.1 Tình hình kinh tế Thành phố Mỹ Tho giai đoạn 2015 - 2017
Cơ cấu kinh tế của thành phố chuyển dịch theo hướng công nghiệp – xây dựng và nông nghiệp. Tốc độ phát triển kinh tế bình quân 12%/năm; thu nhập bình quân đầu người 3.395 USD/năm.
Bảng 2.2 Tỷ trọng các ngành kinh tế ở Thành phố Mỹ Tho
ĐVT: %
Năm Công nghiệp, tiểu thủ CN, Xây dựng
Thương mại, dịch vụ Nông nghiệp
2015 55,4 38,2 6,4
2016 55,15 39,11 5,73
2017 59,16 35.73 5,11
(Nguồn: Báo cáo Thống kê tổng hợp của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho).
Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng các ngành kinh tế ở Thành phố Mỹ Tho
Hoạt động sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng hiện vẫn có tỷ trọng cao nhất trong tổng giá trị sản xuất. Về địa bàn, tập trung vào 5 khu vực chủ yếu như khu vực Phường 1, Phường 4, Phường 5, Phường 9, xã Trung An với các ngành nghề chính như sản xuất cơ khí, mộc, bao bì, vật liệu xây dựng, dệt may,
da giầy … Tuy nhiên diện tích cho hoạt động công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp – xây dựng còn chiếm tỷ trọng thấp.
- Về xã hội
Trong 6 tháng đầu năm 2017 toàn tỉnh giải quyết việc làm cho khoảng 9.655 lao động, đạt 48,3% kế hoạch; có 90 lao động xuất cảnh, đạt 60% kế hoạch, tăng 6,8% so cùng kỳ; có 4.450 người đăng ký bảo hiểm thất nghiệp, có quyết định cho 4.663 người hưởng trợ cấp thất nghiệp với tổng số tiền chi trả tương đương 49.728 triệu đồng. Trong kỳ các tổ chức, đoàn thể và chính quyền các cấp tổ chức 15 đoàn thăm các hộ gia đình chính sách, người cao tuổi và hộ nghèo trong dịp Tết Đinh Dậu năm 2017 với tổng kinh phí 255 triệu đồng từ nguồn kinh phí địa phương; tặng quà Chủ tịch nước cho 45.017 người có công với cách mạng với số tiền 9.195 triệu đồng; tặng quà từ nguồn kinh phí địa phương cho 65.383 người với số tiền 10.652 triệu đồng; đoàn lãnh đạo tỉnh thăm và tặng quà cho 1.898 người cao tuổi với tổng kinh phí 720 triệu đồng; tặng quà cho 493 đối tượng bảo trợ xã hội với tổng số tiền là 138,7 triệu đồng từ ngân sách tỉnh...
Theo báo cáo của ngành Công an: tình hình an ninh trật tự xã hội ổn định, tuy nhiên tình hình người dân tập trung khiếu kiện đông người còn xảy ra. Trong 6 tháng đầu năm, kịp thời giải quyết ổn định những vụ việc: 2 vụ bức xúc trong công nhân ngăn chặn không để xảy ra đình công; 6 vụ đình công với khoảng 6.725 công nhân tham gia; 727 lượt người dân đi khiếu nại ở các cấp; triển khai thực hiện 2 đợt cao điểm tấn công, trấn áp tội phạm, vi phạm pháp luật; tội phạm về trật tự xã hội xảy ra 439 vụ (giảm 13,2% so cùng kỳ), bị thương 45 người (giảm 32,8%), làm chết 24 người (tăng 84,6%), tài sản thiệt hại trị giá khoảng 13,2 tỷ đồng
2.1.3 Tổng quan về Phòng Tài chính – ế hoạch, TP Mỹ Tho
2.1.3.1 Cơ cấu và sơ đồ tổ chức
Phòng Tài chính - ế hoạch Gồm Trưởng phòng và 02 Phó Trưởng phòng. Trưởng phòng là người đứng đầu Phòng, chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Phòng.
Các Phó Trưởng phòng là người giúp Trưởng phòng, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được Trưởng phòng phân công; khi Trưởng phòng vắng mặt, một Phó Trưởng phòng được Trưởng phòng uỷ nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng.
Trong số các lãnh đạo Phòng (Trưởng phòng và các Phó Trưởng phòng) phải có ít nhất 01 người được phân công chuyên trách quản lý, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành;
Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện các chế độ, chính sách khác đối với Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng được thực hiện theo quy định của pháp luật.
Biên chế hành chính của Phòng Tài chính - Kế hoạch do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định trong tổng số biên chế hành chính của huyện được Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao.
Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Phòng Tài chính - Kế hoạch
2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), có chức
năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật.
Việc thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân của Phòng Tài chính - Kế hoạch do Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Nội vụ hướng dẫn.
Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực tài chính của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:
+ Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính thuộc trách nhiệm quản lý của Phòng.
+ Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn.
+ Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính.
+ Lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
+ Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện.
+ Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn.
Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách huyện quản lý.
+ Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Thẩm định, trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước.
+ Quản lý nguồn kinh phí được uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
+ Quản lý giá theo quy định của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn.
+ Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao.
+ Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trường với Uỷ ban nhân dân cấp huyện và Sở Tài chính.
+ Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.
+ Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công của Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính theo phân công, phân cấp hoặc uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật.
2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI TP MỸ THO, TIỀN GIANG NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI TP MỸ THO, TIỀN GIANG 2.2.1 Đánh giá về tình hình thu - chi Ngân sách nhà nước và cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo ở Thành phố Mỹ Tho
2.2.1.1. Đánh giá tình hình thu Ngân sách nhà nước ở TP Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang
Ước thực hiện tổng thu ngân sách năm 2017 là 593.515 triệu đồng đạt 106,23% dự toán tỉnh giao đầu năm, đạt 105,22% so với thực hiện năm 2016.
Tình hình thu ngân sách thành phố thực hiện cụ thể như sau:
- Thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh: ước thu đạt 185.000 triệu đồng với tỷ lệ 92,5% dự toán tỉnh giao chênh lệch 15.000 triệu, bằng 104,4% so cùng kỳ năm 2016. Nguyên nhân không đạt là do chỉ tiêu tỉnh giao cao; giảm thu đối với một số đối tượng chịu thuế để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo thu hút đầu tư, do một số chính sách thuế thay đổi trong lĩnh vực nông, lâm, diêm nghiệp, thủy sản.
- Lệ phí trước bạ: ước thu đạt 195.000 triệu đồng với tỷ lệ là 115,38% so với