5. Nội dung nghiên cứu
2.4.2 Nhận diện những kết quả đạt được và những tồn tại hạn chế, nguyên nhân
nhân
2.4.2.1 Những kết quả đạt được
Cùng với sự phát triển chung của cả nước, tỉnh Thành phố Mỹ Tho triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc nhà nước trên địa bàn hay còn được gọi là phần mềm TABMIS (Tabmis: Treasury And Budget Management Information System). Ưu điểm của Tabmis đem lại là hiện đại hóa công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách và tăng cường trách nhiệm ngân sách của Bộ Tài chính. Nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập của Quốc gia.
Cùng với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, sự nghiệp GD&ĐT của tỉnh ngày càng phát triển trong những năm qua cả về quy mô và chất lượng. Số lượng học sinh tăng cao cùng với chất lượng giáo dục, kết quả xếp loại trong những năm gần đây luôn vượt chỉ tiêu đề ra, đảm bảo giữ vững thành tích đạt được.
Thành phố Mỹ Tho là địa chỉ giáo dục có uy tín cả nước, đa số học sinh đều thi đỗ thành tích cao trong các kỳ thi. GD&ĐT luôn tăng về quy mô và chất lượng. Sinh viên ra trường đều nhanh chóng tìm được việc làm ổn định tại các cơ quan, xí nghiệp trên địa bàn và các tỉnh lân cận.
Công tác quản lý ngân sách đầu tư cho GD&ĐT trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến tích cực: nguồn kinh phí đầu tư được quản lý chặt chẽ, chất lượng dự toán được nâng cao, có sự phối hợp giữa các cơ quan Tài chính và các cơ quan GD&ĐT…
2.4.2.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những thành tựu đạt được thì công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT vẫn còn nhiều hạn chế như sau:
Dự toán lập hàng năm chưa sát với nhu cầu sử dụng, cuối năm quyết toán chênh lệch quá cao gây khó khăn cho quá trình điều hành ngân sách địa phương. Nguyên nhân là do cơ chế thị trường của nền kinh tế và các yếu tố bất ngờ xảy ra trong năm.
Công tác thẩm tra quyết toán ngân sách còn chậm, điều này gây khó khăn cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, đặc biệt là đối với khoản kinh phí chuyển sang năm sau. Nguyên nhân là do lực lượng làm công tác thanh tra, kiểm tra tài chính còn mỏng so với số lượng đơn vị thụ hưởng ngân sách của các đơn vị sự nghiệp GD&ĐT.
Việc quyết toán ngân sách cho GD&ĐT ở các trường còn chậm, việc thực hiện mới chỉ kiểm tra chứng từ, chứ chưa kiểm soát được các khoản chi thực và chất lượng của chúng. Các chứng từ chủ yếu là được viết tay và chưa thể quản lý đồng bộ trên toàn hệ thống.
Đội ngũ kế toán ở các trường còn nhiều hạn chế năng lực chuyên môn. Phần lớn kế toán tại các đơn vị giáo dục phổ thông chỉ bố trí một người, lại là sinh viên mới ra trường. Khi quen việc thì lại chuyển đơn vị khác. Vì mọi người nghĩ rằng làm kế toán tại các trường phổ thông thì không có cơ hội thăng tiến, các khoản thu nhập tăng thêm hầu như không có nhưng phải làm việc như khối hành chính. So sánh với các đồng nghiệp là giáo viên cùng trường chỉ dạy đủ số tiết quy định, được hưởng phụ cấp ưu đãi,.. .những yếu tố này làm họ dễ bị xao động và không muốn gắn bó với trường.
Chuyên ngành đào tạo của kế toán các đơn vị sự nghiệp GD&ĐT chưa sát với công việc đảm nhiệm, chủ tài khoản các trường không nắm hết được nghiệp vụ, cứ tưởng đơn giản là thu học phí, chi những khoản thường xuyên,.. .Khi thực tế có những khoản chi kế toán không hạch toán đúng mục lục ngân sách, báo cáo tài chính không đầy đủ mẫu biểu, không phản ánh được hết tình hình tài chính tại đơn vị,. là những hạn chế đang tồn tại.
Từ những hạn chế trên, hệ quả làm dự toán cho năm tài chính không được chính xác, trong kỳ phải bổ sung dự toán diễn ra cả những ngày của cuối tháng 12. Điều này làm ảnh hưởng tới tính chủ động của đơn vị sử dụng ngân sách do khi nhận được kinh phí bổ sung chỉ còn ít ngày để tổ chức thực hiện. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến chi chuyển nguồn lớn.
Chương 3 ĐINH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
TẠI TP MỸ THO, TIỀN GIANG
3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TI U 3.1.1. Định hướng
Tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách và cơ chế quản lý NSNN theo hướng tỉnh phải cân đối ngân sách bảo đảm đầy đủ nguồn lực tài chính cần thiết để duy trì hoạt động bình thường của bộ máy hành chính; đa dạng hóa các nguồn tài chính cho GD&ĐT, đồng thời quan tâm đến việc thực hiện các nguồn tài chính một cách hiệu quả, phát huy được sức mạnh tài chính, xem đây là một công cụ đắc lực để phát triển và đảm bảo chất lượng GD&ĐT.
Tăng cường về dự báo tình hình kinh tế của tỉnh trong thời gian tới; dự báo tình hình thu-chi ngân sách; dự báo dân số trong độ tuổi từ 1-18 tuổi để phân luồng cấp học hợp lý. Từ những thông tin trên sẽ phác thảo kế hoạch về tình hình sử dụng kinh phí trong giai đoạn tới.
Xây dựng cơ chế tài chính mới cho GD&ĐT nhằm huy động ngày càng nhiều và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính để nâng cao chất lượng và tăng quy mô GD&ĐT, tập trung cho ngân sách một sức mạnh tài chính phù hợp, vừa đảm bảo tính độc lập, tự chủ và quyền hạn của tỉnh trong việc điều hành ngân sách tại địa phương.
Phân bổ NSNN cho GD&ĐT phải đảm bảo tính khoa học, hợp lý và rõ ràng, công khai theo những mục tiêu đã được xác định trong các chính sách phát triển GD&ĐT, các định mức phân bổ phải linh hoạt, hài hòa và phù hợp với tình hình kinh tế của tỉnh.
Chi ngân sách phải bảo đảm thực sự tiết kiệm, hiệu quả, trong đó phải ưu tiên chi cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, đầu tư có lựa chọn cho phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực ...
Xây dựng cơ sở pháp lý chặt chẽ trong việc sử dụng các nguồn kinh phí từ ngân sách đó là xây dựng định mức chi tiêu.
Xây dựng cơ chế chính sách về tự bảo đảm chi phí thường xuyên, tiền lương và phụ cấp lương đối với một số tổ chức công trong các lĩnh vực như GD&ĐT.
Mở rộng và trao quyền tự chủ, chủ động đầy đủ nhất cho các cơ quan, đơn vị trong việc sử dụng kinh phí ngân sách bằng việc chuyển quản lý đầu vào về biên chế và kinh phí đối với bộ máy hành chính nhà nước sang quản lý đầu ra để khuyến khích các đơn vị tiết kiệm và sử dụng hiệu quả kinh phí.
Chuyển đổi phương thức quản lý cấp phát và thanh toán kinh phí NSNN đối với các cơ quan hành chính nhà nước như lương, các khoản có tính chất lương, chi phí hành chính sự nghiệp, các khoản mua sắm sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn...
3.1.2 Mục tiêu
Chú trọng công tác phát triển nguồn nhân lực cả về số lượng và chất lượng. Phát triển giáo dục phải toàn diện từ giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông. Tiếp tục đầu tư kiên cố hóa trường học, trang thiết bị dạy học theo hướng chuẩn hóa. Chú trọng phát triển hệ thống giáo dục mầm non ở các xã vùng sâu vùng xa. Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ huy động học sinh so độ tuổi, nhà trẻ là 50%, mẫu giáo 99%, tiểu học 100%, trung học cơ sở trên 99%, trung học phổ thông đạt trên 75%.
Phát triển hệ thống giáo dục trung học chuyên nghiệp, dạy nghề và đại học hợp lý trên cơ sở quy hoạch mạng lưới các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp trên địa bàn. Tập trung đầu tư hoàn chỉnh trường Cao đẳng Y tế, xây dựng mới trường Cao đẳng kinh tế - kỹ thuật và đầu tư nâng cấp, phát triển hệ thống các trường dạy nghề của... có đủ điều kiện về trang thiết bị kỹ thuật hiện đại và đội ngũ giảng viên giỏi, nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo. Đồng thời, thực hiện phương châm xã hội hóa công tác đào tạo, khuyến khích mọi thành phần kinh tế, kể cả hợp tác quốc tế tham gia đầu tư cơ sở vật chất và đào tạo phát triển nguồn nhân
lực, đặc biệt là lao động có trình độ kỹ thuật cao, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và của các khu công nghiệp của địa phương và trong Vùng.
Nâng cao ý thức tiết kiệm, sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí và tăng cường đấu tranh chống các hiện tượng lãng phí tham ô nhưng vẫn đảm bảo sự phát triển GD&ĐT tỉnh nhà.
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
3.2.1 Nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ và hoàn thiện bộ máy quản lý
Sở Tài chính, các sở, ban ngành và Thành phố cần kiện toàn, sắp xếp lại chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy làm công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT phù hợp với yêu cầu của tình hình mới. Bố trí cán bộ, công chức dựa trên năng lực trình độ chuyên môn. Tăng cường kết hợp đào tạo theo chuẩn chức danh, gắn với việc đào tạo chuyên môn sâu, bồi dưỡng cập nhật kiến thức về quản lý kinh tế tài chính theo cơ chế thị trường. Bồi dưỡng, đào tạo cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT, cán bộ quản lý, kế toán của đơn vị thụ hưởng ngân sách để tạo sự đồng bộ trong quá trình sử dụng ngân sách.
Cán bộ quản lý là cá nhân sẽ tham mưu cho lãnh đạo phòng tài chính sau đó sẽ là UBND thành phố, vì vậy cán bộ quản lý có vai trò quan trọng trong công tác chi và hoàn thiện công tác chi ngân sách vì vậy:
Cán bộ công chức của phòng tài chính kế hoạch cần không ngừng học hỏi và nâng cao nghiệp vụ quản lý.
Cán bộ quản lý cần cập nhật kiến thức theo cơ chế thị trường để đánh giá dự toán của các cơ sở cấp dưới một cách phù hợp.
3.2.2 Hoàn thiện Quy trình giao dự toán, kiểm soát chi thường xuyên
Quy trình lập dự toán cần hoàn thiện theo hướng gọn nhẹ nhưng phải đảm bảo đúng theo quy định của luật NSNN. Hằng năm, cần có sự phối hợp của Sở GD&ĐT để có hướng dẫn quy trình lập dự toán cho các đơn vị giáo dục trên địa bàn thành phố. Cần nêu rõ thời gian, hướng dẫn, mẫu biểu cho các đơn vị cấp dưới. Công tác
kiểm tra kiểm soát cần dựa vào tình hình thực hiện năm trước để đảm bảo độ chính xác và tính thực tế cũng như tính hợp lý của công tác giao dự toán. Công khai rộng rãi các nguyên tắc, quy trình, phương pháp phân bổ cũng như các văn bản quy định một cách chi tiết và cụ thể cho các đơn vị nhằm tăng tính công khai minh bạch và chặt chẽ của luật ngân sách cũng như công tác giao dự toán.
Theo quy định, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi. Do đó, cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu các khoản chi NSNN cho GD&ĐT nhằm khắc phục tình trạng là khi các đơn vị chi xong mới tiến hành kiểm tra, kiểm soát.
Xuất phát từ thực tế trong thời gian qua cơ quan tài chính mới chủ yếu thực hiện công tác kiểm tra khi quyết toán kinh phí hàng năm vì vậy không có tác dụng ngăn ngừa và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm kỷ luật tài chính phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực hiện kiểm tra giám sát theo định kỳ bằng việc thẩm định và xét duyệt các báo cáo tài chính hàng tháng, quý của các đơn vị sử dụng kinh phí.
Việc đánh giá thực hiện ngân sách không chỉ là cấp đúng, cấp đủ mà còn phải đánh giá kết quả và hiệu quả đạt được trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Trong quá trình thực hiện công tác quyết toán cần phải kiên quyết xuất toán các khoản chi sai tiêu chuẩn, định mức và thu hồi các khoản chi sai này và có biện pháp xử lý dứt điểm.
3.2.3 Hoàn thiện công tác Định mức, cấp vốn Ngân sách nhà nước về Giáo dục & Đào tạo & Đào tạo
Định mức chi dùng để phân bổ dự toán chi phải thống nhất trong toàn tỉnh. Định mức chi phải đầy đủ, rõ ràng dễ kiểm tra, công bằng, hợp lý nhằm tăng tính chủ động cho các cấp ngân sách trong quản lý, điều hành ngân sách phù hợp với phân cấp quản lý tài chính.
Định mức chi đảm bảo tính công khai, minh bạch các nhiệm vụ chi của từng ngành, từng địa phương theo quy định của Luật ngân sách. Đồng thời thể hiện sự quan tâm, tập trung của lãnh đạo tỉnh đối với từng lĩnh vực.
Xây dựng định mức chi phải tính đến kinh phí thực hiện theo từng giai đoạn theo Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ các cấp.
Đảm bảo xây dựng định mức chi phải thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, sử dụng có hiệu quả ngân sách, khuyến khích xã hội hóa, huy động các nguồn lực xã hội vào sự phát triển sự nghiệp GD&ĐT tỉnh nhà phát triển.
Xây dựng cơ cấu định mức chi phải sát với tình hình sử dụng kinh phí của địa phương. Sử dụng định mức chi theo đầu học sinh để xây dựng định mức chi làm cơ sở lập dự toán ngân sách. Như đã phân tích ở trên, về tổ chức biên chế quản lý, biên chế giảng dạy của từng cơ sở GD&ĐT là cơ sở chính xác nhất để tổng hợp dự toán chi ngân sách. Vì vậy, định mức chi cho sự nghiệp GD&ĐT xây dựng trên cơ sở này sẽ phản ánh chính xác quá trình lập dự toán từ đơn vị sử dụng ngân sách.
Công tác thanh toán, quyết toán cần đúng quy định của Nhà nước về công tác cấp ngân sách, số liệu thực tế và công khai minh bạch. Các sai phạm cần được xử lý một cách kịp thời, nghiêm túc nhìn nhận những sai phạm và đúng theo luật định của Nhà nước.
Tiếp tục phát huy những thành quả đạt được trong công tác giao dự toán chi và kiểm soát công tác chi thường xuyên cho Giáo dục - đào tạo trên địa bàn thành phố. Định mức cấp vốn phải luôn luôn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội và tình hình phát triển của đơn vị xin cấp ngân sách.
Theo kết quả đánh giá của các đối tượng được khảo sát thì vốn ngân sách cần được cấp phát kịp thời, đầy đủ và chính xác hơn để đảm bảo công tác chi thường xuyên được liên tục và đảm bảo công tác của các đơn vị được cấp ngân sách luôn ổn định. Nguồn chi ngân sách cho mục tiêu phát triển GD&ĐT cần nghiên cứu kỹ hơn về mức chi ngân sách cho từng đơn vị để nguồn ngân sách cấp phát giúp cho đơn vị phát triển công tác GD&ĐT. Bên cạnh đó, trong công tác phân bổ ngân sách, bên cạnh việc xây dựng định mức chi cho GD&ĐT cần công khai một số nguyên