5. Nội dung nghiên cứu
2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI TP MỸ THO, TIỀN GIANG 2.2.1 Đánh giá về tình hình thu - chi Ngân sách nhà nước và cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo ở Thành phố Mỹ Tho
2.2.1.1. Đánh giá tình hình thu Ngân sách nhà nước ở TP Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang
Ước thực hiện tổng thu ngân sách năm 2017 là 593.515 triệu đồng đạt 106,23% dự toán tỉnh giao đầu năm, đạt 105,22% so với thực hiện năm 2016.
Tình hình thu ngân sách thành phố thực hiện cụ thể như sau:
- Thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh: ước thu đạt 185.000 triệu đồng với tỷ lệ 92,5% dự toán tỉnh giao chênh lệch 15.000 triệu, bằng 104,4% so cùng kỳ năm 2016. Nguyên nhân không đạt là do chỉ tiêu tỉnh giao cao; giảm thu đối với một số đối tượng chịu thuế để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo thu hút đầu tư, do một số chính sách thuế thay đổi trong lĩnh vực nông, lâm, diêm nghiệp, thủy sản.
- Lệ phí trước bạ: ước thu đạt 195.000 triệu đồng với tỷ lệ là 115,38% so với dự toán tỉnh giao bằng 121,61 % so cùng kỳ năm 2016. Nguyên nhân số thu vượt là do nhu cầu tiêu dùng của người dân tăng đối với các loại tài sản có giá trị cao như nhà, đất, xe tô tô...
- Thu tiền sử dụng đất: ước thu đạt 121.000 vượt mức so với dự toán 31.000 triệu đồng với tỷ lệ vượt mức là 34,44% dự toán tỉnh giao, bằng 136,53% so cùng
kỳ năm 2016. Nguyên nhân thu vượt là do thu được số nợ tiền chuyển mục đích sử dụng đất và thu tiền sử dụng đất của các dự án khu dân cư...
Bảng 2.3 Tình hình thực hiện và dự toán thu ngân sách, năm 2017
Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung năm 2017 Dự toán Thực hiện năm 2017 Chênh lệch Tỷ lệ (%) So sánh với 2016 (%) 1. Thu từ DNNN 2.500 1.523 -977 60,92 115,82 2. Thuế CTN ngoài QD 200.000 185.000 -15.000 92,50 104,4 3. Trước bạ 169.000 195.000 26.000 115,38 121,61 4. Thuế Nhà đất, phi NN 8.500 8.500 0 100,00 83,55 5. Thuế thu nhập cá nhân 61.000 61.000 0 100,00 126,18 6. Thu tiền SD đất 90.000 121.000 31.000 134,44 136,53 7. Phí, lệ phí 13.200 12.000 -1.200 90,91 97,06 8. Tiền thuê nhà, bán nhà 500 250 -250 50,00 82,78
9. Thu tiền thuê
đất 1.000 790 -210 79,00 99,12 10. Thu khác ngân
sách 13.000 8.452 -4.548 65,02 116,85
TỔNG CỘNG 558.700 593.515 34.815 106,23 105,2
(Nguồn phòng Tài chính – Kế hoạch)
- Thuế thu nhập cá nhân: ước thu đạt 100% dự toán tỉnh giao với số tiền là 61.000 triệu đồng, bằng 126,18% so với năm 2016. Thu đạt là do thu kịp thời các nguồn thu chuyển nhượng bất động sản và thu đối với hộ kinh doanh cá thể, các doanh nghiệp quyết toán thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền công.
Tình hình thu ngân sách thành phố thực hiện cụ thể như sau:
- Thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh: ước thu đạt 185.000 triệu đồng với tỷ lệ 92,5% dự toán tỉnh giao chênh lệch 15.000 triệu, bằng 104,4% so cùng kỳ năm 2016. Nguyên nhân không đạt là do chỉ tiêu tỉnh giao cao; giảm thu đối với một số đối tượng chịu thuế để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo thu hút đầu tư, do một số chính sách thuế thay đổi trong lĩnh vực nông, lâm, diêm nghiệp, thủy sản.
- Lệ phí trước bạ: ước thu đạt 195.000 triệu đồng với tỷ lệ là 115,38% so với dự toán tỉnh giao bằng 121,61 % so cùng kỳ năm 2016. Nguyên nhân số thu vượt là do nhu cầu tiêu dùng của người dân tăng đối với các loại tài sản có giá trị cao như nhà, đất, xe tô tô...
- Thu tiền sử dụng đất: ước thu đạt 121.000 vượt mức so với dự toán 31.000 triệu đồng với tỷ lệ vượt mức là 34,44% dự toán tỉnh giao, bằng 136,53% so cùng kỳ năm 2016. Nguyên nhân thu vượt là do thu được số nợ tiền chuyển mục đích sử dụng đất và thu tiền sử dụng đất của các dự án khu dân cư...
- Thuế thu nhập cá nhân: ước thu đạt 100% dự toán tỉnh giao với số tiền là 61.000 triệu đồng, bằng 126,18% so với năm 2016. Thu đạt là do thu kịp thời các nguồn thu chuyển nhượng bất động sản và thu đối với hộ kinh doanh cá thể, các doanh nghiệp quyết toán thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền công.
- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: ước thu cả năm đạt 100% dự toán tỉnh giao với số tiền là 8.500 triệu đồng, bằng 83,55% so với cùng kỳ. Nguyên nhân số thu giảm so năm 2016 là thực hiện Luật 106/2016/QH13 về việc miễn thuế sử dụng đất phi nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân.
- Thu tiền thuê đất: ước đạt 79,0% với số tiền là 790 triệu đồng chênh lệch 210 triệu đồng so với dự toán tỉnh giao, nguyên nhân giảm do các năm trước đã thu cho cả thời gian thuê.
- Thu khác ngân sách: ước đạt 65.02% với số tiền là 8.452 triệu đồng chênh lệch 4.548 triệu đồng so với dự toán tỉnh giao, bằng 116,85% so với năm 2016, nguyên nhân chỉ tiêu giao không sát với tình hình phát sinh nguồn thu này.
2.2.1.2 Đánh giá tình hình Chi Ngân sách nhà nước ở TP Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang
Cụ thể từng khoản chi cấp ngân sách thành phố và cấp phường, xã như sau
Trong giai đoạn 2015 – 2017 nhìn chung công tác chi ngân sách đều vượt mức dự toán tỉnh giao cụ thể:
- Năm 2015 dự toán tỉnh giao là 404.070 triệu đồng trong khi đó thực hiện là 454.521 triệu đồng chênh lệch 50.451 triệu đồng và tỷ lệ chênh lệch là 12%.
- Năm 2016 dự toán tỉnh giao là 432.925 triệu đồng trong khi đó thực hiện là 484.203 triệu đồng chênh lệch 51.278 triệu đồng và tỷ lệ chênh lệch là 12%.
- Năm 2017 dự toán tỉnh giao là 476.218 triệu đồng trong khi đó thực hiện là 532.632 triệu đồng chênh lệch 56.406 triệu đồng và tỷ lệ chênh lệch là 12%.
Số tiền chi hằng năm đều tăng so với năm trước đó và tỷ lệ chênh lệch vào khoảng 12% so với số dự toán.
Vì vậy trong công tác chi ngân sách các đơn vị rõ ràng chưa thực hiện tốt dự toán giao và để số tiền chênh lệch là khá lớn. Qua đó, có thể thấy rằng công tác dự toán chi chưa thực sự hiệu quả so với thị trường và cần cải thiện hơn để phù hợp giữa thu và chi nhằm cân đối tình hình tài chính của các đơn vị cũng như tình hình tài chính của toàn thành phố.
Bảng 2.4: Tình hình thực hiện dự toán chi Ngân sách nhà nước ở TP Mỹ Tho Đơn vị tính : triệu đồng Chỉ tiêu 2017 2016 2015 Tỉnh giao Quyết toán Chênh lệch Tỷ lệ % Tỉnh giao Quyết
toán Chênh lệch lệ % Tỷ Tỉnh giao
Quyết
toán Chênh lệch Tỷ lệ % Chi sự nghiệp kinh tế 82.314 101.105 18.791 22,8 74.831 91.914 17.083 22,8 73.397 72.369 -1.028 -1,4
Chi sự nghiệp giáo
dục 243.409 244.806 1.397 0,6 221.281 222.753 1.472 0,7 205.826 207.557 1.731 0,8 Chi sự nghiệp đào tạo 1.744 1.621 -123 -7,1 1.585 1.474 -111 -7,0 1.549 1.161 -388 -25,0
Chi sự nghiệp y tế 24.234 24.935 701 2,9 22.031 22.668 637 2,9 20.491 23.104 2.613 12,8
Chi sự nghiệp
KH&CN - 23 21 21 20 29 9 45,0
Chi sự nghiệp văn
hóa thông tin 3.396 6.021 2.625 77,3 3.087 5.474 2.387 77,3 3.070 3.184 114 3,7 Chi sự nghiệp phát
thanh truyền hình 2.050 2.010 -40 -2,0 1.864 1.827 -37 -2,0 1.827 1.935 108 5,9 Chi sự nghiệp thể dục
thể thao 1.426 1.700 274 19,2 1.296 1.545 249 19,2 1.270 1.499 229 18,0
Chi đảm bảo xã hội 23.659 42.483 18.824 79,6 21.508 38.621 17.113 79,6 14.477 46.745 32.268 222,9
Chi QL hành chánh 83.808 96.262 12.454 14,9 76.189 87.511 11.322 14,9 73.434 88.698 15.264 20,8
Chi an ninh quốc
phòng 10.178 11.464 1.286 12,6 9.253 10.422 1.169 12,6 8.709 7.966 -743 -8,5
Tổng chi 476.218 532.430 56.189 11,8 432.925 484.230 51.305 11,9 404.070 454.247 50.177 12,4
2.2.1.3 Tình hình thưc hiện chi và cơ cấu chi Ngân sách nhà nước cho Giáo dục và đào tạo ở Thành phố Mỹ Tho, Tiền Giang
Bảng 2.5 Cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT ở TP Mỹ Tho
ĐVT: Triệu đồng, % Nội dung 2015 2016 2017 Tiền Tỷ lệ (%) Tiền Tỷ lệ (%) Tiền Tỷ lệ (%)
1.Chi Thường xuyên 205.718 98,23 209.484,55 93,44 230.225,05 93,35
2.Chi đầu tư XDCB 3.430,88 1,64 14.742,45 6,58 16.201,95 6,57
Tổng chi cho
GD&ĐT 208.718 224.227 246.427
Nguồn: Phòng KHTC TP Mỹ Tho
Khi nhìn vào bảng cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo ở TP.Mỹ Tho có thể thấy rằng phần lớn nguồn ngân sách là dành cho giáo dục và đào tạo thì có thể dễ dàng nhận thấy rằng chi phí dùng cho chi thường xuyên chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu chi cho GD&ĐT, mặc khác thì cả chi phí chi thường xuyên và chi phí đầu tư xây dựng cơ bản đều tăng đều qua các năm.
Cụ thể về chi phí chi thường xuyên được thể hiện trong bảng như sau: trong năm 2015 chi GD Mầm non chiếm 35,85%, chi giáo dục Tiểu học chiếm 26,05% và chi GD THPT chiếm 37,54%, chi thường xuyên cho Đào tạo chiếm 0,55%, qua năm 2016 thì chi phí dành cho khối mầm non chỉ còn chiếm 23,71%, chi cho giáo dục Tiểu học tăng lên 40,31% và chi cho GD THPT giảm còn 35,33%.
Đến năm 2017 chi phí lại có sự biến động, chi phí dành cho khối giáo dục mầm non lại tăng lên và chiếm 41,12%, chi giáo dục tiểu học còn 28,67%, chi cho THPT là 29,55%.
Bảng 2.6 Cơ cấu Chi thường xuyên cho GD&ĐT ở TP Mỹ Tho
ĐVT: Triệu đồng, %
Nội dung chi 2015 2016 2017
Tiền % Tiền % Tiền %
1.Chi GD Mầm non 73.595,43 35,85 49.668,79 23,71 94.668,54 41,12
2.Chi GD Tiểu học 53.477,29 26,05 84.443,22 40,31 66.005,52 28,67
3. Chi GD THCS 77.064,78 37,54 74.010,89 35,33 68.031,50 29,55
4. Chi Đào tạo 1.129,08 0,55 1.361,65 0,65 1.496,46 0,65
Tổng chi thường xuyên 205.287,12 100 209.484,55 100 230.225,05 100
Nguồn: Phòng KHTC TP Mỹ Tho
Qua bảng chi tiết về chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo có thể thấy rằng:
- Công tác chi thường xuyên cho các trường còn biến động rất lớn cả về mặt số liệu lẫn tỷ lệ.
- Qua sự biến động trong công tác chi thường xuyên thì có thể thấy rằng công tác lập dự toán, đánh giá cần được chú trọng hơn để có thể điều chỉnh ổn định công tác chi ngân sách.
2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước về Giáo dục & Đào tạo tại thành phố Mỹ Tho, Tiền Giang tạo tại thành phố Mỹ Tho, Tiền Giang
2.2.2.1 Đánh giá công tác xây dựng dự toán định mức chi và quy trình chi Ngân sách nhà nước về Giáo dục & Đào tạo
Về định mức chi
Định mức chi được hiểu là định mức dùng để phân bổ kinh phí NSNN cho từng cấp trong tổng số ngân sách địa phương có được từ việc thực hiện nhiệm vụ được giao. Định mức là một trong những căn cứ quan trọng để tổ chức tốt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước.
Tuy nhiên đối với GD&ĐT, trong quy trình lập ngân sách, ngoài những định mức chi tiết thường được áp dụng theo hệ thống các định mức chi NSNN áp dụng chung cho lĩnh vực Hành chính sự nghiệp, các định mức đóng vai trò tham khảo chính trong quá trình thảo luận ngân sách như tỷ lệ giáo viên-học sinh, quy mô lớp học.. còn lại các định mức như chi tiêu trên một đầu dân, chi tiêu trên một đầu học sinh chủ yếu mang tính hướng dẫn quá trình phân bổ kinh phí.
Theo nghị quyết Hội Đồng Nhân Dân số 18/2016/NQ- HĐND về nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Tiền Giang thì đối với thành phố Mỹ Tho Định mức chi theo cơ cấu chi con người tính theo biên chế kế hoạch là 82% (bao gồm: tiền lương, các khoản phụ cấp theo lương và các khoản đóng góp theo lương tính theo biên chế kế hoạch được cơ quan có thẩm quyền giao), chi công việc là 18%. Định mức chi này bao gồm cả kinh phí để lại Phòng Giáo dục - Đào tạo để phục vụ các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, sửa chữa và mua sắm của ngành giáo dục
Biểu đồ 2.4 Định mức chi qua các năm
Định mức chi cho GD&ĐT của thành phố Mỹ Tho nhìn chung là chấp hành tốt theo căn cứ pháp luật và yêu cầu của UBND Thành phố, tuy vậy mức chi cho GD&ĐT còn thấp.
Về quy trình chi ngân sách
Tháng 10 hàng năm, Sở Tài chính Thành phố Mỹ Tho sẽ hướng dẫn Sở GD&ĐT lập kế hoạch chi cho đơn vị mình. Các trường có trách nhiệm lập dự toán chi của đơn vị và gửi lên cơ quan tài chính cấp. Tại đây Phòng Tài chính của Sở Giáo dục, phòng Tài chính các huyện sẽ tổng hợp và gửi lên Ban Giám đốc Sở GD&ĐT đồng thời gửi về Sở Tài chính tỉnh. Đối với các trường thuộc khối giáo dục trung học phổ thông do Sở GD&ĐT quản lý thì gửi dự toán về Sở GD&ĐT tổng hợp gửi Sở Tài chính.
Đơn vị xin cấp ngân sách (2) (3) (4) (5) (1) (6) (7) (8) UBND Thành phố Phòng Tài chính Phòng Giáo dục Kho bạc
Hình 2.2 Sơ đồ quy trình cấp ngân sách
Cụ thể:
(1) Đơn vị cần cấp ngân sách chuẩn bị hồ sơ (dự toán kinh phí năm, bảng lương, bảng thuyết minh các khoản chi trong năm).
(2) Phòng Giáo dục tổng hợp hồ sơ dự toán của các đơn vị cấp dưới trình Phòng tài chính – Kế hoạch.
(3) Phòng Tài chính – Kế hoạch tiếp nhận hồ sơ, căn cứ vào định mức UBND giao để thảo luận và thống nhất số liệu tạm giao dự toán và phân bổ kinh phí các đơn vị với Phòng Giáo dục.
(4) Sau khi thống nhất về dự toán, phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp số liệu lập dự toán tổng hợp ngân sách theo quy định và gửi UBND Thành phố.
(5) UBND phê duyệt dự toán cả năm cho Phòng Giáo dục
(6) Sau khi nhận được phê duyệt dự toán năm của UBND Phòng Giáo dục tiến hành lập dự kiến phân khai dự toán và gửi phân khai dự toán cho Phòng Tài chính – Kế hoạch thẩm định.
(7) Sau khi thẩm tra Phòng Tài chính – Kế hoạch nhập dự toán vào phần mềm Tabmis cho chương Phòng Giáo dục đồng thời gửi thông báo thẩm tra dự toán đối với Phòng Giáo dục đến Kho bạc Nhà nước thành phố.
Những hạn chế của quy trình xét duyệt chi ngân sách hiện tại
Quy trình lập, xét duyệt, quyết định ngân sách còn nhiều bất cập. Việc xây dựng dự toán được bắt đầu từ cơ sở, trình tự lập và trách nhiệm của mỗi cấp chưa rõ ràng, do đó thường không đảm bảo theo yêu cầu, chậm, phức tạp, qua nhiều khâu, nhiều nấc, nhiều lần cùng một cấp, một trình tự. Hơn nữa, quỹ thời gian lập ngân sách, xem xét quyết định ngân sách là rất ngắn nên không đủ đảm bảo quyền dân chủ và chất lượng của dự toán ngân sách, lại mang tính áp đặt nên gây khó khăn cho việc lập dự toán ngân sách chủ động tích cực. Cơ sở tính toán các khoản thu, chi ngân sách chưa có căn cứ khoa học vững chắc. Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, thiếu và chưa đồng bộ.
Việc xét duyệt, quyết định ngân sách của Quốc hội, Hội đồng nhân dân còn mang tính hình thức, chưa có thực quyền. Có nguyên nhân do dự toán ngân sách địa phương đã được trung ương quyết định. Nhưng cũng có nguyên nhân do các thành viên của Chính phủ, Uỷ ban nhân dân chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu Quốc hội, Hội