Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2. Nhóm các nghiên cứu về chuyển đổi mục đích sử dụng đất
Tác giả Lê Hồng Cậy (2015) với đề tài “Xung đột lợi ích giữa các
chủ thể khi thực hiện đền bù giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp ở các dự án -Thực trạng và giải pháp” cho thấy: Trong sử
dụng đất đai, các bậc tiền nhân đ diễn giải: “Nhất điền thiên vạn chủ” điều này nói đến việc chuyển giao quyền sử dụng đất giữa chủ thể này với chủ thể khác là yêu cầu khách quan của sự phát triển. Vấn đề là phương thức chuyển giao phù hợp với quy luật phát triển kinh tế- hội trong từng thời kỳ cần có sự lý giải khoa học là u cầu cần thiết, đóng góp vào q trình phát triển chung của hội.
Nghiên cứu về mối quan hệ giữa chuyển đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển mục đích sử dụng đất, Nguyễn Thị uân Hương (2013) tác giả của đề tài “Nghiên cứu vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất trong q trình
chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Việt Nam” đưa ra quan điểm: Khi em t
chuyển mục đích sử dụng đất của một vùng, l nh thổ trong một giai đoạn nhất định, thực chất là em t sự biến động về diện tích giữa các nhóm đất lớn
hoặc các loại đất trong cùng nội bộ từng nhóm đất nhằm đáp ứng nhu cầu về phát triển kinh tế- hội, tạo điều kiện cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế của l nh thổ trong giai đoạn đó. Như vậy, chuyển mục đích sử dụng đất là một việc tất yếu luôn gắn liền với thực tiễn.
Trong vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, tác giả Nguyễn Công Thắng (2014) với đề tài“Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp và tác động của nó đến
các nhóm lợi ích ở tỉnh Bác Ninh” đưa ra khái niệm: Chuyển đổi mục đích sử
dụng đất được hiểu là sự thay đổi về mục đích sử dụng của đất. Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp là phạm trù hẹp, tuy cũng chỉ sự thay đổi về mục đích sử dụng của đất, nhưng đó là mục đích của đất nơng nghiệp này sang mục đích nơng nghiệp khác hoặc từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp. Để phục cho mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đặc biệt đối với quỹ đất nông nghiệp là không giảm.
Theo tác giả Nguyễn Thị uân Hương (2013) bằng phương pháp tính tốn cân đổi bảng liên ngành, tác giả dự báo đến năm 2020, diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất ước khoảng 719.900 ha (đất phi nông nghiệp chuyển mục đích sử dụng ước khoảng 24.400 ha. Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp c n được hiểu theo các góc độ về mặt pháp lý về kinh tế tổ chức. Về mặt pháp lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp là thay đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được duyệt bằng quyết định hành chính. Về mặt kinh tế đất được sử dụng vào tất cả các hoạt động kinh tế và đời sống hội.
Trong thực tế, q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất là quá trình giao, nhận quyền sử dụng đất của các chủ thể việc chuyển mục đích sử dụng đất phải tạo ra sự đồng thuận của các hộ gia đinh, cá nhân có quyền sử dụng đất trong phạm vi dự án. Các dự án đầu tư thông thường phải lớn hơn nhiều lần diện tích của thửa đất mà hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng, do đó nhà
đầu tư phải nhận chuyển quyền sử dụng đất của nhiều hộ, có thể coi là nhận chuyển quyền sử dụng đất hàng loạt; chuyển mục đích sử dụng đất là nhận chuyển quyền sử dụng đất là quan hệ dân sự, nên phải tôn trọng nguyên tắc trong giao dịch dân sự.
Về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, tác giả Tạ Tuyết Thái (2016) với đề tài “Nghiên cứu ảnh hưởng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất công nghiệp đến sử dụng đất và kinh tế nông hộ ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” đưa ra vấn đề: Thu hồi đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục
đích khác ln phải giải quyết đồng thời mối “quan hệ 3 bên” là Nhà nước - nông dân - nhà đầu tư có quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ và lợi ích cụ thể khác nhau; đó là chưa tính đến người được gián tiếp hưởng lợi từ việc thu hồi này. Mặt khác, việc thu hồi đất tuy mang tính cưỡng chế hành chính, nhưng khi đền bù, tổ chức tái định cư lại phải có nhiều tính tốn kinh tế về lợi ích và cơng bằng hội, về tính dân chủ, văn minh..., nên đây là một hoạt động không chỉ nặng về quản lý nhà nước mà c n phụ thuộc nhiều vào cơ chế thị trường và cơ sở chính trị, hội của từng địa phương.
Nghiên cứu về việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nông thôn cho các nhu cầu phát triển kinh tế, theo phân tích của dự án của Viện Nghiên cứu Địa chính (2009): Các quy định mới của hệ thống pháp luật, vấn đề con người được đặt lên trước hết khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất. Người sử dụng đất hợp pháp luôn được pháp luật bảo hộ kèm với những chính sách cụ thể giúp người có đất bị thu hồi (đặc biệt là người nơng dân) có đủ khả năng tái tạo lại tư liệu sản uất tương đương với giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi, tài sản bị thiệt hại để phát triển sản uất, ổn định cuộc sống. Những năm vừa qua, một thực tế không thể phủ nhận là phần lớn diện tích đất bị Nhà nước thu hồi, GPM phục vụ cho sự nghiệp cơng nghiệp hố (CNH), hiện đại hố (HĐH), đơ thị hố (ĐTH) chủ yếu là đất sản uất nông nghệp. Những tồn tại về lao động, việc làm do bị thu hồi đất sản uất đ dẫn đến hậu
quả: Tỷ lệ hộ đói, nghèo giảm chậm so với chỉ tiêu, phân hóa giàu nghèo rõ rệt, theo đánh giá của ộ nông nghiệp và Phát triển nơng thơn thì đến nay trên cả nước, việc làm của các hộ bị thu hồi đất chủ yếu dựa vào sản uất nông nghiệp (chiếm 60%), hộ làm dịch vụ chiếm 9,0%, hộ công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chiếm 6,0% hộ ây dựng và thương nghiệp chiếm 2,0%. Thu hồi đất giải quyết việc làm đ tác động, làm ảnh hưởng lớn đến thu nhập của hộ nơng dân (53% hộ có thu nhập giảm so với trước, chỉ có 13% số hộ hộ có thu nhập tăng hơn trước). áo cáo về thực trạng lao động việc làm tại các khu vực bị thu hồi đất do Liên hiệp các hội khoa học kỹ thuật cơng bố: “Chỉ có 8,5% người dân tại các địa phương khơng gặp khó khăn gì sau khi thu hồi đất. Người nông dân sau thu hồi đất s có nhiều khó khăn, thay đổi về sinh kế”.
Như vậy, nội dung nghiên cứu này có ý nghĩa rất quan trọng giúp tác giả đề tài hiểu sâu hơn về phương pháp luận, cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn đối với chính sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - hội ở nước ta trong nhiều năm trở lại đây. Từ các nghiên cứu đ viện dẫn, có thể đi đến kết luận là: Quá trình phát triển kinh tế - hội, việc chuyển đổi mục đích sử dụng các loại đất nói chung và đất nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng là tất yếu khách quan và hệ quả to lớn của chính sách này là việc phải thu hồi đất của người sử dụng đất, GPMB phục vụ cho các mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia và phát triển kinh tế - hội.