8. Cấu trúc luận văn
1.5.2. Yếu tố khách quan
Cùng với sự phát triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ, đã làm tăng năng suất lao động, hiệu quả kinh tế. Do đó, đòi hỏi lực lượng lao động phải có trình động tay nghề cao. Đều này kéo theo giáo viên THPT phải nâng cao trình độ môn và nghiệp vụ sư phạm để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Tình hình này đã tác động đến sự phát triển đội ngũ giáo viên THPT. Việc phát triển đội ngũ giáo viên THPT phải đảm bảo cả về số lượng lẫn trình độ môn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục.
Sự phát triển của đất nước trong giai đoạn mới sẽ tạo ra nhiều cơ hội và thuận lợi to lớn, đồng thời cũng phát sinh nhiều thách thức đối với sự nghiệp phát triển giáo dục. Cơ chế chính sách quản lý của ngành giáo dục và đào tạo có ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ giáo viên. Tuy nhiên, hiện nay hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện không đầy đủ, thiếu đồng bộ, còn chồng chéo, thiếu kịp thời nên đã ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ giáo viên. Xuất phát từ yêu cầu thực tế, ngành giáo dục và đào tạo cần có đội ngũ giáo viên có kiến thức, có trình độ môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt. Tuy nhiên, các chính sách đãi ngộ, khen thưởng đối với giáo viên chưa tương xứng, vì vậy chưa tạo được động lực để giáo viên an tâm công tác và cống hiến hết mình cho sự nghệp GD&ĐT, đặc biệt là đối với lực lượng giáo viên đang công tác ở những địa bàn khó khăn của tổ quốc như: vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo. Do đó, việc ổn định và phát triển đội ngũ nhà giáo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo chất lượng trong giai đoạn nay đặt ra nhiều thách thức. Bên cạnh đó, yếu tố cơ sở vật chất, trang thiết bị của trường THPT cũng ảnh hưởng đến sự phát triển của đội ngũ giáo viên.
Tiểu kết chương 1
Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, trong đó đội ngũ giáo viên là yếu tố quyết định đến chất lượng giáo dục. Trên cơ sở tổng quan các công trình nghiên cứu nước ngoài và trong nước, tác giả luận văn đã tổng thuật và xác định các khái niệm cơ bản của đề tài: Đội ngũ giáo viên THPT và phát triển đội ngũ giáo viên THPT. Theo đó, tác giả luận văn đã xác định tầm quan trọng của đội ngũ giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp, các yêu cầu quản lý phát triển đội ngũ giáo viên THPT về số lượng, cơ cấu và chất lượng. Tác giả vận dụng lý thuyết quản lý nguồn nhân lực đã xác định những nội dung phát triển đội ngũ giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp đó là: Quy hoạch phát triển đội ngũ giáo viên; tuyển chọn và sử dụng; Đào tạo và bồi dưỡng; Kiểm tra, đánh giá đội ngũ giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp, cùng với các chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ giáo viên. Đồng thời xem xét các yếu tố chủ quan và khách quan tác động đến công tác quản lý phát triển đội ngũ giáo viên THPT.
Chương này thể hiện lịch sử của vấn đề nghiên cứu cùng với cơ sở lý luận giúp cho việc nghiên cứu được đúng hướng, đúng chuẩn mực, phù hợp với yêu cầu chung của giáo dục đào tạo và xu thế phát triển chung của xã hội, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục phổ thông.
Đây là cơ sở lý luận cơ bản cho việc khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý phát triển đội ngũ giáo viên THPT cũng như đề xuất các biện pháp quản lý phát triển đội ngũ giáo viên THPT các huyện miền núi tỉnh Quảng Nam theo chuẩn nghề nghiệp. Các nội dung nghiên cứu thực trạng được trình bày ở chương sau.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN THPT CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NAM
THEO CHUẨN NGHỀ NGHIỆP 2.1. Khái quát tình hình tỉnh Quảng Nam
2.1.1. Đặc điểm địa lý và điều kiện tự nhiên các huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Nam
Tỉnh Quảng Nam là một tỉnh thuộc vùng Duyên hải Nam Trung bộ với diện tích tự nhiên là 10.438 km², phía Đông giáp Biển Đông với trên 125 km bờ biển, phía Tây giáp tỉnh Sê Kông nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào với chiều dài đường biên giới là 142,5 km, phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi và Kon Tum, phía Bắc giáp thành phố Đà Nẵng và tỉnh Thừa Thiên Huế. Toàn tỉnh có 18 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có 15 huyện, 01 thị xã và 02 thành phố với 244 xã, phường, thị trấn. Dân số Quảng Nam hơn 1.487.721 người, với mật độ dân số trung bình là 173 người/km² (Số liệu điều tra năm 2015).
Đối với các huyện miền núi cao, Quảng Nam có 06 huyện/ 74 xã, thị trấn nằm ở phía Tây của tỉnh (06 huyện miền núi gồm Đông Giang, Tây Giang, Nam Giang, Phước Sơn, Nam Trà My và Bắc Trà My); tại 06 huyện miền núi có 35 xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, được đưa vào diện đầu tư của Chương trình 135 năm 2016, giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định 204/QĐ-TTg ngày 01/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ. Đây là địa bàn khó khăn hiểm trở, nằm ở đầu nguồn các lưu vực sông, là nơi cư trú chủ yếu của đồng bào các dân tộc ít người. Diện tích tự nhiên của 6 huyện miền núi khoảng: 774.714,3 ha (chiếm 74,2% so với diện tích toàn tỉnh); với dân số khoảng 305.600 người (chiếm tỷ lệ 20,9% dân số toàn tỉnh); đồng bào dân tộc thiểu số 117.400 người (chiếm tỷ lệ 38,4% dân số vùng miền núi)... Đây là vùng căn cứ địa cách mạng trong chiến tranh, nay có vị trí chiến lược quan trọng trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng-an ninh, đặc biệt là an ninh biên giới quốc gia.
Đặc điểm địa hình
Địa hình vùng núi tỉnh Quảng Nam tương đối phức tạp, thấp dần từ Tây sang Đông, mối quan hệ bền chặt về kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái đa dạng với các hệ sinh thái đồi núi. Núi trung bình (độ cao >1000m): 84.783 ha chiếm 10,8% diện tích các huyện miền núi. Núi thấp (500-1000m): 230.092 ha chiếm 29,3% diện tích các huyện miền núi. Đồi cao (100-500m): 325.448 ha chiếm 41,4% diện tích các huyện miền núi. Đồi núi thấp thung lũng, vùng trũng giữa núi (<100m): 145.038 ha chiếm 18,5% diện tích các huyện miền núi (Bảng 2.1). Địa hình quyết định độ dốc của dòng chảy mặt do năng lượng địa hình. Địa hình đồi núi, sườn
dốc là một tác nhân quan trọng góp phần gia tăng tính nhạy cảm đối với tai biến lũ, lũ quét. Khu vực miền núi Quảng Nam khá đa dạng, phân hóa theo hướng thấp dần từ tây sang đông. Phía tây là vùng núi thuộc phía đông của dãy Trường Sơn Nam, có độ cao trên 1000m, trong đó có một số đỉnh cao trên 1500m như núi Lum-Heo (2045m), núi Tiên (2032m), núi Mang (1708m), núi Gololan (1855m). Dãy núi Trường Sơn Nam giống như bức tường thành có dạng hơi vòng cung chạy theo hướng chung Tây Bắc - Đông Nam, từ phía nam đèo Hải Vân cho tới thung lũng sông Đà Rằng. Ở phía bắc, do mạch núi này nối với dãy núi Bạch Mã đâm thẳng ra biển, nên bức thành chắn lại có dạng một vành móng ngựa khổng lồ. Phía nam có nhiều ngọn núi cao trên 1500m ngăn cách Quảng Nam với Quảng Ngãi. Vùng núi chiếm ¾ diện tích của tỉnh bao gồm huyện Đông Giang, Tây Giang, Nam Giang, Phước Sơn, Nam Trà My, Bắc Trà My, Nông Sơn và Tiên Phước. Vùng chuyển tiếp giữa vùng núi phía tây và đồng bằng ở phía đông là vùng đồi cao 200-300m. Khác với một số tỉnh miền Bắc, ở đây địa hình từ miền núi ở phía tây đột ngột đổ xuống vùng đồi thấp và đồng bằng phía đông do đó dải đồi trung du rất hẹp. Địa hình núi ở thượng lưu thì quá dốc, đồng bằng hạ lưu quá thoải, còn dải đồi trung du lại rất hẹp, thậm chí nhiều nơi không có, nên đoạn trung lưu của các dòng sông ngắn. Với cấu trúc địa hình như vậy, khu vực nghiên cứu ẩn chứa nhiều hiểm họa tai biến lũ lụt, trượt lở.
Bảng 2.1. Diện tích cấp độ cao theo 6 huyện miền núi tỉnh Quảng Nam
Đơn vị: ha Độ cao Huyện Tổng < 100m 100-500m 500-1.000m > 1.000m Đông Giang 82.472 0 2.673 52.318 27.481 Bắc Trà My 85.011 1.072 36.110 42.988 4.841 Nam Trà My 82.947 33.46 1 47.625 1.861 0 Phước Sơn 115.768 5.547 73.417 34.500 2.802 Tây Giang 91.700 0 15.760 41.552 34.388 Nam Giang 185.341 86.671 84.898 13.740 32
(Nguồn: Số liệu từ niên giám thống kê 2020-Quảng Nam)
Độ dốc phụ lưu được đánh giá là một trong những tác nhân chính của việc hình thành lũ quét. Độ dốc càng lớn thì khả năng tổn thất nước mặt do thấm càng thấp, khả năng dịch chuyển nước xuống phía dưới càng nhanh, nước hội tụ tại sông suối càng nhanh và dòng chảy mặt càng nhanh chóng vượt khả năng tải của sông suối và gây ra lũ quét. Một số nghiên cứu trong nước chỉ ra rằng những phụ lưu có độ dốc 20-30o có nguy cơ lũ quét cao và >30o có nguy cơ lũ quét rất cao. Nhìn chung, các phụ lưu có độ
dốc trung bình là khá lớn, phổ biến ở mức 15->35o (chiếm 62,5% diện tích vùng nghiên cứu) (Bảng 2.2). Theo kết quả phân tích, độ dốc trung bình của các phụ lưu đã từng xảy ra lũ quét từ năm 2005 đến 2015 đều tương đối cao (từ 14o đến 30o).
Bảng 2.2. Diện tích cấp độ dốc theo 9 huyện miền núi tỉnh Quảng Nam
Đơn vị: ha Huyện Tổng < 80 8-150 15-250 25-350 > 350 Đông Giang 82.472 13.307 2.627 19.953 27.877 18.707 Bắc Trà My 85.011 18.093 4.405 24.184 25.478 12.852 Nam Giang 185.341 72.488 26.266 48.541 27.747 10.299 Nam Trà My 82.947 36.645 13.986 22.583 8.249 1.484 Tây Giang 91.700 8.885 7.272 32.940 28.837 13.766 Phước Sơn 45.621 14.910 6.165 14.089 7.744 2.712
(Nguồn: Số liệu từ niên giám thống kê 2020-Quảng Nam)
Khí hậu
Quảng Nam nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới điển hình, chỉ có 2 mùa là mùa khô và mùa mưa, ít chịu ảnh hưởng của mùa đông lạnh miền Bắc. Nhiệt độ trung bình năm 20 – 210C, không có sự cách biệt lớn giữa các tháng trong năm. Lượng mưa trung bình 2.000 – 2.500 mm nhưng phân bố không đều theo thời gian và không gian, mưa ở miền núi nhiều hơn đồng bằng, mưa tập trung vào các tháng 9 – 12, chiếm 80% lượng mưa cả năm; mùa mưa trùng với mùa bão, nên các cơn bão đổ vào miền Trung thường gây ra lở đất, lũ quét ở các huyện Nam Trà My, Bắc Trà My, Tây Giang, Đông Giang, Nam Giang và ngập lụt ở các huyện đồng bằng. Khí hậu là nhân tố có ý nghĩa quyết định đến hoạt động của các quá trình ngoại sinh trên địa bàn vùng nghiên cứu. Các đặc điểm mưa gió, bão tố và nhiệt độ, mà sâu xa hơn là những đặc điểm của hoàn lưu khí quyển và sự tương tác của nó với địa hình trong vùng, có vai trò quyết định đến tính chất của lũ trên toàn bộ lưu vực. Chính sự tương tác giữa hoàn lưu gió mùa với địa hình của Trường Sơn Nam đã làm xuất hiện một kiểu biến trình mưa đặc biệt là mưa lớn vào thời kỳ thu - đông và ít mưa trong giai đoạn xuân - hè. Dãy núi này án ngữ ở phía tây tạo thành một bức tường thành hứng lấy hầu như toàn bộ lượng mưa do các nhiễu động thời tiết gây nên khi có gió bão từ phía đông hoặc có gió mùa mùa đông thổi tới từ hướng đông bắc. Những tình thế thời tiết gây mưa càng mạnh mẽ hơn khi có sự kết hợp của các nhiễu động này với hoạt động của dải hội tụ nhiệt đới.
Chế độ nhiệt Quảng Nam từ vùng đồng bằng đến vùng núi cao dưới 600 m đều đạt tiêu chuẩn nhiệt đới. Khu vực nghiên cứu không có mùa đông lạnh. Nhiệt độ trung bình tháng lạnh nhất (tháng 1) không dưới 21oC ở vùng đồng bằng ven biển; ở độ cao
500- 1000m là 18 - 20oC và tại những nơi có độ cao từ 1000m trở lên đều dưới 18oC (Bảng 2.3). Nhiệt độ tối thấp vào những ngày có gió mùa đông bắc tràn về có thể xuống dưới 15oC, thậm chí có đợt xuống dưới 11-10oC ở đồng bằng ven biển.
Bảng 2.3. Đặc trưng khí hậu so với tiêu chuẩn nhiệt đới
Các đặc trưng Tiêu chuẩn nhiệt đới Đặc trưng nhiệt độ Tam Kỳ Phước Sơn
Tổng nhiệt độ năm Từ 7500 - 9500 độ C 9344 8906
Nhiệt độ TB năm Trên 21 độ C 25.6 24.4
Số tháng có NĐTB năm dưới 200C Dưới 4 tháng Không Không
Nhiệt độ tháng lạnh nhất Trên 18 độ C 21.4 20.5
Biên độ nhiệt độ năm Từ 1 - 6 độ C 7.4 6.6
(Nguồn: Đài KTTV Trung Trung Bộ)
+ Độ ẩm không khí: Độ ẩm trung bình năm ở tỉnh Quảng Nam dao động từ 77% đến 89%. Có hai mùa khô và ẩm khá rõ rệt, mùa ẩm cao từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau với độ ẩm trung bình từ 85 - 89%, mùa ẩm thấp (tương đối khô) từ tháng 4 đến tháng 8 với độ ẩm trung bình từ 77 - 83%.
+ Lượng bốc hơi: Lượng bốc hơi trung bình hàng năm ở tỉnh Quảng Nam từ 1000 - 1100mm. Tổng lượng bốc hơi trong các tháng mùa hè lớn hơn mùa đông. Tổng lượng bốc hơi trong mùa hè từ 300 - 700mm, chiếm khoảng 55 - 65% lượng bốc hơi năm. Mùa đông có tổng lượng bốc hơi từ 300 - 400 mm, chiếm khoảng 25 - 35% tổng lượng bốc hơi năm.
+ Lượng mưa: Vùng nghiên cứu là một trong những địa bàn có lượng mưa lớn của
Việt Nam: ở đồng bằng trung bình năm khoảng 2200mm, vùng thượng du đạt trên 3000mm, nhiều nơi đạt trên 4000mm. So với các trung tâm mưa lớn nhất nước ta là Bắc Quang có lượng mưa trung bình năm 4802 mm thì tại Phước Sơn (Quảng Nam) có lượng mưa trung bình năm là 4158 mm, năm mưa lớn nhất đạt 7303mm (năm 1996), phải được xem là một trong những vùng mưa lớn của Việt Nam.
2.1.2. Khái quát tình hình kinh tế- xã hội các huyện miền núi tỉnh Quảng Nam
Vùng dân tộc thiểu số và miền núi của tỉnh luôn được Đảng bộ tỉnh Quảng Nam xác định là một vùng quan trọng của tỉnh; cùng với vùng đồng bằng, vùng cát ven biển, thành phố, tạo thành một thể thống nhất trong sự phát triển chung của cả tỉnh. Là địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và biên giới, môi trường sinh thái của tỉnh và của cả nước. Do vậy, giai đoạn từ sau ngày chia tách tỉnh (1997), đặc biệt những năm gần đây Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh xác định để thực hiện có hiệu quả Nghị quyết đại hội toàn quốc của Đảng và Nghị quyết Đại hội của Đảng bộ tỉnh về dân tộc và miền núi là phấn đấu đạt được những
mục tiêu: Đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, gìn giữ môi trường tự nhiên, môi trường xã hội. Trong đó, mục tiêu quan trọng nhất trong sự nghiệp xây dựng và phát triển vùng dân tộc thiểu số là phát triển năng lực của người dân tại chỗ - chủ nhân của vùng rừng núi, từng bước nâng cao năng lực cộng đồng trên tất cả các lĩnh vực. Chính vì vậy tất cả các việc làm của các cấp, các ngành, đoàn thể đều nhằm vào đó để đề ra các Biện pháp, các chương trình thực hiện cụ thể, thiết thực; trong đó, đặc biệt chú trọng đào tạo nguồn nhân lực cho miền núi, tạo ra những bước đi nhanh chóng, vững chắc hoà nhập cùng sự phát triển chung của toàn tỉnh. Thực hiện mục tiêu chiến lược này Tỉnh ủy đã có Nghị quyết số 13/NQ-TU theo đó thực hiện quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số từng bước đảm đương các nhiệm vụ chủ yếu về phát triển kinh tế xã hội của địa phương ngày càng đạt hiệu quả; gần đây nhất HĐND tỉnh đã bàn hành Nghị quyết số 55/2012/NQ-HĐND về Chương trình tổng thể phát triển kinh tế xã hội miền núi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2016 và định hướng đến năm 2020. Tỉnh ủy