Một là, Chú trọng nâng cao nhận thức của mọi tổ chức Đảng và cán bộ, đảng viên, nhất là người đứng đầu về vị trí, ý nghĩa việc nâng cao năng lực của cán bộ làm cho mọi đảng viên nhận thức sâu sắc đó là nhiệm vụ quan trọng, là bộ phận cấu thành công tác xây dựng Ðảng, xây dựng chính quyền, là trách nhiệm của toàn Ðảng, của các tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên qua đó tạo sự thống nhất về nhận thức và hành động. Cần thực hiện dân chủ, công khai trong quy hoạch, luân chuyển. Bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ công chức. Phải biết “tùy tài mà dùng người”, bố trí đúng người, đúng việc nhằm phát huy hết khả năng làm việc, tạo điều kiện cho đội ngũ công chức phát huy; Nhà nước cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối với đội ngũ công chức, đảm
bảo đời sống của đội ngũ công chức ngày càng được cải thiện; đặc biệt quan tâm tới chế độ tiền lương, chế độ hưu trí và các loại bảo hiểm xã hội khác.
Hai là, Phải nghiêm túc thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ và các phương pháp cơ bản của công tác cán bộ. Quá trình thực hiện phải vận dụng tốt mối quan hệ giữa yêu cầu và thực tiễn, giữa tự phê bình và phê bình; coi trọng công tác giáo dục chính trị tư tưởng. Cần có sự linh hoạt trong nắm tình hình, chủ động đề xuất chương trình, kế hoạch nội dung cụ thể cho phù hợp, hiệu quả. Thực hiện tốt việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ công chức thông qua thi tuyển công khai, nghiêm túc, công bằng, tạo điều kiện cho mọi người có cơ hội cạnh tranh. Bên cạnh đó nên xem xét và đề xuất cấp trên cơ chế cho các đơn vị tuyển dụng người có tài vào làm việc. Có như vậy mới tuyển chọn được người thực sự tài giỏi vào làm việc trong các Cơ quan hành chính và kích thích mọi người không ngừng học tập vươn lên.
Ba là, xây dựng tiêu chuẩn các chức danh cụ thể cho từng loại công việc của đội ngũ công chức. Cần chú trọng công tác tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, đề bạt, bố trí, luân chuyển, sử dụng, chế độ đãi ngộ cán bộ để có đội ngũ cán bộ đủ về số lượng, bảo đảm chất lượng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực và nghiệp vụ giỏi, phẩm chất đạo đức trong sáng, không ngại gian khổ, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao. Trong từng giai đoạn, từng năm phải xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ một cách sát hợp theo yêu cầu nhiệm vụ địa phương.
Bốn là, tăng cường công tác đào tạo cho đội ngũ công chức bằng nhiều hình thức tại các trường đại học và các lớp bồi dưỡng hoặc rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế và hội tụ đầy đủ những tố chất đạo đức cơ bản của một cán bộ, công chức nhà nước.
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 2.1. Khái quát về thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
2.1.1.1 Về vị trí địa lý
Đông Triều là thị xã cửa ngõ phía tây của tỉnh, nằm ở phía tây tỉnh Quảng Ninh (Tọa độ 21độ01’ đến 21độ13’ vĩ độ bắc và từ 106độ26’ đến 106độ43’ kinh độ đông). Trung tâm thị xã cách thành phố Hạ Long 78km, cách thành phố Uông Bí 25km, cách Hà Nội 90km.
- Phía bắc giáp huyện Sơn Động và Lục Nam tỉnh Bắc Giang bằng vòng cung núi Đông Triều.
- Phía tây giáp thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương, ranh giới là sông Vàng Chua, - Phía nam giáp huyện Kinh Môn cũng thuộc Hải Dương bằng sông Kinh Thầy và sông Đá Bạc.
- Phía đông nam giáp huyện Thuỷ Nguyên thuộc thành phố Hải Phòng, ranh giới cũng là sông Đá Bạc và huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương.
- Phía đông giáp thành phố Uông Bí, ranh giới là sông Tiên Yên.
Thị xã Đông Triều nằm trong vùng KTTĐBB, tiếp cận trực tiếp với các đô thị và các trung tâm kinh tế lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long, Hải Dương... thông qua hệ thống giao thông vùng và quốc gia như quốc lộ 18A, đường sắt quốc gia Kép – Hạ Long, tỉnh lộ 332, 333 và tương lai có tuyến hành lang xuyên Á “Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Quảng Ninh”.
Vị trí địa lý thuận lợi để Đông Triều phát triển công nghiệp, sản xuất hàng hóa, mở rộng giao lưu kinh tế thương mại, dịch vụ thương mại - du lịch và tăng trưởng đô thị hóa. Đồng thời có ý nghĩa quan trọng về an ninh quốc phòng khu vực Đông Bắc Bộ.
2.1.1.2 Khí hậu
Đông triều nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với đặc trưng là nóng, ẩm mưa nhiều vào mùa hè và khô, lạnh vào mùa đông. Theo trung tâm dự báo khí
tượng, thuỷ văn Quảng Ninh, khí hậu Đông Triều có những đặc trưng sau:
- Nhiệt độ trung bình năm đạt 23,80C, dao động từ 16,60C đến 29,40C, vào mùa đông nhiệt độ trung bình trong tháng 1 tại các nơi đều dưới 160C, trị số thấp nhất tuyệt đối tới 3-50C. Mùa hè trị số trung bình tháng 7 đạt trên 290C, trị số cao nhất tuyệt đối lên tới 39 - 400C.
- Lượng mưa trung bình năm đạt 1444,0 mm. Mùa từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 80 - 90% tổng lượng mưa cả năm.
- Độ ẩm không khí tương đối trung bình năm đạt 82%. mùa mưa độ ẩm không khí cao đạt 91%, tháng có độ ẩm thấp nhất là tháng 11 đạt 68%.
2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội
2.1.2.1 Tình hình sử dụng đất đai
Đông Triều là vùng đất ghi đậm nhiều dấu ấn lịch sử và văn hoá. Đây là vùng đất cổ. Tên cổ của vùng đất này là An Sinh, đời vua Trần Dụ Tông mới đổi thành Đông Triều. Sau Cách mạng, đến 9-7-1947, Đông Triều mới về tỉnh Quảng Hồng, 28-1-1959 Đông Triều trở về Hải Dương. Từ 27-10-1961 Đông Triều nhập lại vào khu Hồng Quảng (từ 30-10-1963, Hồng Quảng hợp nhất với Hải Ninh thành tỉnh Quảng Ninh) và ổn định, thành lập 21 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn bao gồm: thị trấn Đông Triều, thị trấn Mạo Khê, xã Bình Dương, xã Thuỷ An, xã Nguyễn Huệ, xã Việt Dân, xã Tân Việt, xã An Sinh, xã Tràng An, xã Tràng Lương, xã Bình Khê, xã Đức Chính, xã Hồng Phong, xã Hưng Đạo, xã Xuân Sơn, xã Kim Sơn, xã Yên Thọ, xã Yên Đức, xã Hoàng Quế, xã Hồng Thái Tây, xã Hồng Thái Đông. Theo số liệu thống kê đất, tính đến 01/01/2020 tổng diện tích theo địa giới hành chính của huyện Đông Triều là: 39.721,55 ha
2.1.2.2 Tình hình dân số
Thị xã Đông Triều có tổng số dân là 163.984 người, mật độ dân số bình quân 412 người/km2, cao hơn rất nhiều so với bình quân chung của toàn tỉnh Quảng Ninh, riêng thị trấn Mạo Khê là thị trấn có số dân đông nhất Việt Nam, trên 40.000 người. Có 6 dân tộc sinh sống ở Đông Triều, trong đó dân tộc Việt (Kinh) chiếm khoảng 98% dân số toàn huyện, 2% còn lại là dân số của các dân tộc Hoa, Tày, Sán Dìu, Dao. Đông Triều là huyện trung du miền múi nên số hộ nông - lâm - ngư
nghiệp 15,4%; công nghiệp chiếm 59,4%; dịch vụ chiếm 25,2%. Thu nhập bình quân đầu người trên 1.700.000 đồng/người/tháng.
2.1.3 Về tình hình phát triển kinh tế xã hội
Đông Triều là vùng đất có bề dày về lịch sử phát triển và nền văn hóa lâu đời, là đệ tứ chiến khu thời chống Pháp, có nhiều địa danh nổi tiếng như chùa Quỳnh Lâm, Đền Sinh, chùa Ngọa Vân, Am Long Động, chùa Hồ Thiên, thuộc quần thể di tích Yên Tử, đền An Biên, cụm di tích lịch sử và danh lam thắng xã Yên Đức, chùa Bắc Mã, nơi dừng chân của Bác Hồ ở Hồng Thái Tây… Toàn thị xã có 100 di tích các loại, trong đó có di tích đã được nhà nước xếp hạng. Là nơi có nhiều phong cảnh đẹp, sơn thủy hữu tình như đèo Roi, Hồ Bến Châu…Khí hậu lại mát mẻ cùng với văn hóa còn giữ lại được khá nguyên vẹn những phong tục, tập quán từ lâu đời là 57 những tiềm năng hết sức thuận lợi để Đông Triều phát triển ngành du lịch góp phần phát triển kinh tế.
Trong điều kiện kinh tế phục hồi chậm và tiềm ẩn những yếu tố không ổn định, song các doanh nghiệp trên địa bàn đã có nhiều cố gắng ổn định sản xuất đảm bảo việc làm, thu nhập cho người lao động và đóng góp vào ngân sách địa phương, đồng thời tiếp tục đầu tư mở rộng sản xuất, đổi mới dây chuyền công nghệ, tiêu biểu như: Công ty cổ phần tập đoàn Hoàng Hà đạt doanh thu năm 2015 trên 1000 tỷ đồng; công ty cổ phần Gốm Đất Việt xuất khẩu sản phẩm tới trên 30 quốc gia và vùng lãnh thổ, có hệ thống đại lý tại 63 tỉnh thành doanh thu đạt trên 500 tỷ đồng.
2.1.3.1 Về cơ cấu kinh tế
Kết thúc năm 2020, Thị xã Đông Triều có cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển biến tích cực, đúng hướng. Tỷ trọng ngành nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 10.3%; Công nghiệp chiếm 62,6%; Dịch vụ chiếm 27,1%. Tổng giá trị sản xuất so với năm 1994 ước tính thực hiện đạt 3.950,3 tỷ đồng, tăng 15,3% so với năm 2015 vượt mức chỉ tiêu đề ra (14-15%) cao nhất từ đầu nhiệm kì đến nay, cao hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh 6,5%. Thu nhập bình quân đầu người ước tính đạt 1.972,9 USD tăng 12,1% so với năm 2015
2.1.3.2 Về tình hình phát triển các ngành kinh tế
Ngành công nghiệp và xây dựng chiếm 63,5% giá trị sản xuất của thị xã Đông Triều và góp phần rất lớn vào tốc độ tăng trưởng kinh tế gần đây của Thị xã với giá trị sản xuất công nghiệp nam 2020 (theo giá cố định năm 1994) đạt 2.912 tỷ đồng, bằng 101,4% mục tiêu NQ HĐND thị xã, tăng 17,7% cùng kỳ.
Động lực của tốc độ tăng trưởng này chính là sự phát triển của các tiểu ngành khai thác than, nhiệt điện và vật liệu xây dựng. Ngành dịch vụ Ngành dịch vụ chiếm 27,3% tổng giá trị sản xuất của nền kinh tế và đang phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây với tốc độ tăng trưởng hàng năm là 16%.
Tốc độ tăng trưởng của ngành dịch vụ chủ yếu có được từ hoạt động kinh doanh vật liệu xây dựng và vật liệu khai thác mỏ. Ngành du lịch cũng đang được tích cực đầu tư nhằm tăng chất lượng dịch vụ, loại hình du lịch, lượng khách cả trong và ngoài nước đến với Đông Triều.
- Về dịch vụ - thương mại
Hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển đa dạng và có mức tăng trưởng khá, ngày càng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và tiêu dùng của nhân dân. Hàng hoá phục vụ sản xuất và tiêu dùng của nhân dân ngày càng phong phú, việc mua, bán tiêu thu nông, lâm sản cho nông dân được quan tâm, tạo điều kiện cho sản xuất hàng hoá phát triển. Trên địa bàn huyện có trên 300 doanh nghiệp và trên
3.0 hộ kinh doanh hoạt động trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ. Tốc độ tăng trưởng bình quân 18,55%/năm. Năm 2020, tổng giá trị thương mại, dịch vụ đạt 550 tỷ đồng, tăng 320 tỷ đồng so với năm 2010.
- Tài chính – ngân hàng:
Ngành nông - lâm - ngư nghiệp của Đông Triều cũng đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ. Tuy đã phải dành khá nhiều diện tích đất canh tác để phát triển các cụm công nghiệp, làng nghề, bến bãi... song việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, mùa vụ được thực hiện và hiệu quả, 90,5% diện tích lúa trên đồng chủ yếu được cấy bằng giống mới, giống thuần có năng suất cao, chất lượng tốt. Tổng diện tích gieo trồng bình quân đạt 13.085 ha/năm, hệ số sử dụng đất đạt 2,1 lần. Sản lượng lương thực năm 2020 đạt 54.500 tấn. Một số loại cây trồng có giá trị cao được đưa vào sản
xuất như: Hoa, củ đậu, khoai tây… giá trị thu được bình quân năm 2020 đạt 60 triệu đồng/ha canh tác.
- Sản xuất nông lâm nghiệp:
Mặc dù chỉ đóng góp 9,2% vào tổng giá trị sản xuất, một con số khá thấp so với các ngành khác, ngành nông nghiệp vẫn giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị xã Đông Triều trên khía cạnh tạo công ăn việc làm và giữ tỷ lệ lao động có việc làm ở mức ổn định.
Trong những năm qua được sự quan tâm của Tỉnh Quảng Ninh, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị thị xã, các dự án nông nghiệp công nghệ cao, sản xuất tập trung đã được triển khai, đã mang lại những hiệu quả rõ rệt về kinh tế - xã hội.
- Về công tác thu chi ngân sách
Thị xã Đông Triều thực hiện thu các khoản thuế, phí và lệ phí cho Thị xã cũng như thay mặt Trung ương thu thuế của Trung ương. Thị xã Đông Triều đóng góp trên một nửa nguồn thu ngân sách của mình cho ngân sách Tỉnh và ngân sách Trung ương, như có thể thấy trong hình dưới đây. Tổng thu ngân sách của thị xã Đông Triều năm 2020 đạt 980,55 tỷ đồng, tăng 20,8% so với dự toán tỉnh giao phấn đấu và tăng 45,3% dự toán tỉnh giao đầu năm, tăng 1,76% so với dự toán thị xã giao phấn đấu và tăng 41% dự toán thị xã giao đầu năm, tăng 14,5% so với cùng kỳ, cho phép thị xã Đông Triều đáp ứng được mục tiêu thu ngân sách của hầu hết các năm do tỉnh Quảng Ninh đề ra
2.2. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức thị xã Đông Triều, tỉnh QuảngNinh Ninh
Ninh
2.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng
Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở thị xã Đông Triều trong giai đoạn vừa qua có sự biến động không nhiều về số lượng. Trong thời gian qua, Đơn vị mạnh dạn thay thế, hoặc chuyển đổi vị trí công tác đối với những cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước không đạt chuẩn theo quy định và không đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao và bổ sung một số chức danh cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước chuyên môn theo dạng hợp hợp đồng. Những
người hợp đồng theo chức danh cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước được phân công, giao nhiệm vụ theo trình độ chuyên môn, nếu trong thời gian công tác có đủ khả năng, năng lực thì sẽ được bố trí dự tuyển thi cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước. Cách làm này khá phổ biến tại Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, tuy không mới nhưng những trường hợp đồng chức danh cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước chuyên môn trong thời gian thử việc sẽ là khoảng thời gian thử thách để người được hợp đồng chứng tỏ khả năng, năng lực của mình trong lĩnh vực công tác được giao. Đơn vị đã từng bước củng cố và tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước có năng lực, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
Quy mô đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước không biến động nhiều. Mặc dù số lượng cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước không biến động nhiều nhưng nhân sự cụ thể của từng vị trí công tác luôn có sự thay đổi, điều này là do có sự điều động, luân chuyển nhân sự từ vị trí công tác này sang vị trí công tác khác, sau đó tiếp tục tuyển bổ sung nhân sự thay thế.
Từ phân tích về sự biến động cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà