- Căn cứ Nghị định số 15/2019/NĐCP, ngày 01/02/2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành của Luật giáo dục nghề nghiệp;
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Hạn chế
Hiện nay, công tác đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh Đắk Lắk vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tới. Cụ thể như sau:
- Hiện nay, việc áp dụng phương pháp đánh giá được sử dụng tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã được sử dụng và được cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật về công tác đánh giá viên chức. Các phương pháp thường được sử dụng là: phương pháp tự nhận xét, bình bầu…đều là những phương pháp cũ, mang tính hình thức, khơng đúng với u cầu về đánh giá viên chức do đó khó có thể linh hoạt và chính xác. Các phương pháp đánh giá chưa được khai thác hết, Ngoài ra, đối với phương pháp bình bầu mặc dù đã đưa ra các tiêu chí để xác định kết quả xếp loại nhưng trên thực tế việc đánh giá mang tính chủ quan, người nào làm việc bình thường, ít va chạm, khơng nói lên chính kiến của mình thì được lịng mọi người thì sẽ được nhiều phiếu đánh giá tốt; ngược lại người nào làm việc tốt nhưng có thể tính tình khơng tốt, hay nêu lên quan điểm cá nhân trong công việc, khơng hịa đồng hoặc khơng khéo léo trong giao tiếp thì thường bị ghét và mất phiếu. Hay phương pháp đánh giá qua báo cáo, thì bản thân cá nhân thường nêu nhiều ưu điểm trong cơng việc, thì thường ít nêu lên nhược
điểm dẫn đến phương pháp đánh giá báo cáo mang tính đánh giá chung, khơng có tiêu chuẩn rõ ràng mà đánh giá đó thường thiên về chủ quan, khơng khách quan do đó mà đánh giá viên chức thì mang tính hình thức, khả năng đúng với thực tế không cao.
- Việc đánh giá, xếp loại viên chức dựa vào các tiêu chí thì tại các cơ sở giáo dục nghề công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk vẫn còn chung chung, chưa rõ ràng mà chỉ dựa vào các hướng dẫn của văn bản cấp trên, khơng có tiêu chí cụ thể dẫn đến dẫn tới khi thực hiện cơng tác đánh giá khơng có một cơng cụ, thước đo nào có thể đo lường được những kết quả đánh giá theo các tiêu chí đó. Viên chức dựa vào các tiêu chí thì tại các cơ sở giáo dục nghề cơng lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk có những nét riêng so với viên chức ở sự nghiệp cơng lập vì bị điều chỉnh một phần bởi Luật giáo dục nghề nghiệp, do đó những nét riêng mang tính đặc thù địi hỏi phải được chú ý trong công tác đánh giá viên chức. Tuy nhiên, hiện nay chưa có tiêu chí thể hiện được những đặc điểm riêng này mà chủ yếu cịn thụ động trơng chờ hướng dẫn, chưa chủ động quy định cụ thể tiêu chí đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Do văn bản chưa được rõ ràng dẫn đến khi thực hiện đánh giá khơng có áp dụng thống nhất với nhau, đơi khi cịn lúng túng trong q trình thực đã ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng công tác đánh giá viên chức hiện nay. Khi chính cả thủ trưởng cơ quan chun mơn cũng như viên chức khơng hiểu rõ tiêu chí đánh giá, khơng được giải thích để xác định đúng thì những lỗi trong đánh giá thiên về tính chủ quan của người đánh giá sẽ càng tăng và việc đưa ra được một kết quả đánh giá chính xác là khó có thể đạt được.
- Đối với một số viên chức giữ chức vụ quản lý thì một số cá nhân vẫn cịn tư tưởng thành tích dẫn tới chưa thật sự nghiêm túc với những tồn tại, thường dĩ hịa vi q những thiếu sót của cấp dưới. Tình trạng một số viên chức trong từng
cơ quan, đơn vị thực hiện đánh giá mang tính chủ quan, hình thức và phụ thuộc vào các mối quan hệ cá nhân nên chất lượng đánh giá chưa cao.
Đối với chủ thể là bản thân viên chức chưa thật sự mạnh dạn, thẳng thắn để tự đánh giá, nhìn nhận những khuyết điểm, hạn chế của bản thân. Tính từ năm 2018-2021 Qua phân tích số liệu về mức độ tự phân loại của viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp cơng lập, ngồi những viên chức bị hình thức kỷ luật hoặc có nguyện vọng tinh giản biên chế thì đa số viên chức tự nhận ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ dù trong q trình thực hiện cơng việc, cũng như xét theo tiêu chí đánh giá khơng đạt đúng theo các tiêu chí đó.
Vì là mơi trường giáo dục và đào tạo, việc phụ huynh và học sinh, sinh viên cũng là một chủ thể của quy trình đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Tuy nhiện, thực tế việc phụ huynh và học sinh, sinh viên vẫn chưa được tham gia nhiều vào quá trình đánh giá viên chức. Do chủ yếu quy trình đánh giá chỉ thực hiện vào tập thể nơi viên chức công tác.
- Kết quả đánh giá viên chức cuối năm chưa có tác dụng nhiều đến chính sách cũng như quyền lợi của viên chức mà chủ yếu để lưu hồ sơ viên chức và để tính các danh hiệu thi đua hàng năm như tập thể lao động xuất sắc, lao động tiên tiến, chiến sĩ thi đua cơ sở…
2.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế a. Nguyên nhân khách quan
- Hiện nay, Đảng và Nhà nước quan tâm và chú trọng đến công tác đánh giá viên chức đã xây dựng và ban hành các văn bản liên quan về công tác đánh giá viên chức, nhưng trên thực tế vẫn cịn những vướng mắc, bất cập gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện cũng như làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác đánh giá viên chức.
biệt viên chức làm tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập việc áp dụng chung trong đánh giá thì chưa sát với thực tế.
- Các tiêu chí đánh giá viên chức cịn chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng và khó định lượng.
Trong phiếu đánh giá và phân loại thì có 6 tiêu chí đánh giá, thì 3 tiêu chí về “Chính trị tư tưởng” và “Tác phong, lề lối làm việc” và “Ý thức tổ chức
kỷ luật” chiếm lớn hơn tỷ lệ lớn so với tiêu chí “Kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao”. Tuy nhiên, vì 03 tiêu chí trên rất khó để định
lượng các tiêu chí này khó có thước đo chuẩn và đạt đúng hết các u cầu của 03 tiêu chí, do đó khiến nó trở nên dễ đạt được khi đo lường trên thực tế.
Theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP, ngày 13/8/2020 của Chính phủ về đánh giá xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức, tại điều 23, khoản 1thì yêu cầu mỗi đơn vị ban hành Quy chế đánh giá phù hợp với đặc thù của cơ quan, tổ chức đơn vị mình và xác định rõ ràng sản phẩm cụ thể gắn với từng vị trí việc làm, tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu quả thời điểm đánh giá theo quý, tháng, tuần căn cứ để xác định tỉ lệ % mức độ hồn thành cơng việc. Do đó, mà việc xác định rõ ràng sản phẩm cụ thể của cơng việc của mỗi viên chức thì rất khó, vì sản phẩm cơng việc của mỗi viên chức khác nhau, do đó mà để định lượng sản phẩm cơng việc làm tiêu chí đánh giá thì khơng có sự đột biến trong cơng việc mà chỉ là cơng việc mang tính chất lặp đi, lặp lại nhiều.
- Theo quy định hiện nay thì việc đánh giá việc đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức được thục hiện theo từng năm công tác. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo và một số lĩnh vực khác có thời điểm kết thúc cơng tác trước tháng 12 hàng năm thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quyết định thời diểm đánh giá, xếp loại viên chức. Do đó, việc tập trung đánh giá một lần vào cuối năm chưa phản ánh hết năng lực cơng tác của viên chức. Vì khối lượng cơng việc cần để đánh giá là
q nhiều, mà chỉ gói gọn trong một tiêu chí 05 tại phiếu đánh giá thì khơng có tính chính xác cao. Đa số khi thực hiện đánh giá thì viên chức thường chú ý đến công việc gần nhất đã thực hiện, đơi khi khơng nhớ những thành tích thực sự của viên chức trong khi lại quá tập trung vào những hạn chế vào thời điểm cuối năm và ngược lại. Do khơng có đánh giá hàng tháng, q nên khó có thể phát hiện kịp thời vấn đề cần giải quyết, điều chỉnh mà từ đó cũng khó có cơ sở để đánh giá chính xác vào cuối năm.
- Theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP, ngày 13/8/2020 của Chính phủ về đánh giá xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức , Tại Điều 21 quy định: “Kết quả đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức là
căn cứ để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch hoặc thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, khen thưởng, kỷ luật, đánh giá và xếp loại chất lượng đảng viên và thực hiện các chính sách khác đối với cán bộ, cơng chức, viên chức”.
[8, tr.19]
Việc quy định kết quả đánh giá của viên chức ảnh hưởng đến thành tích thi đua chung của đơn vị, vì muốn bảo vệ quyền lợi chung của cả cơ quan mà khơng dám đánh giá viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ. Để tạo nên thành tích đẹp, khơng bị ảnh hưởng đến q trình thi đua – khen thưởng dẫn đến đánh giá viên chức hoặc vì lợi riêng dẫn đến việc đánh giá trở nên hình thức, mờ nhạt, làm cho xong. không khách quan, công bằng, thực chất sẽ dẫn đến khơng ít viên chức khơng nhiệt tình, trách nhiệm với cơng việc, đơi khi khơng có ý thức chấp hành tốt về tác phong lề lối làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật vì tâm lý dù khơng làm tốt cũng sẽ khơng bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ và không bị xử lý.