1.2.5.1. Định giỏ hải quan
Điều 1 Hiệp định trị giỏ tớnh thuế hải quan của WTO (Customs Value Agreement - Hiệp định CVA) quy định “trị giỏ thuế quan của hàng nhập khẩu phải là trị giỏ giao dịch, tức là giỏ thực tế đó thanh toỏn hoặc phải thanh toỏn cho hàng hoỏ được bỏn từ nước xuất khẩu sang nước nhập khẩu” (vớ dụ: giỏ hoỏ đơn).
Trị giỏ giao dịch này cú thể được điều chỉnh, khi cần thiết, bao gồm một số khoản thanh toỏn mà người mua phải trả như chi phớ bao bỡ đúng gúi và container, giỏ trị hàng hoỏ hoặc dịch vụ hỗ trợ, phớ bản quyền và xin phộp sử dụng bằng sỏng chế. Cỏc quy tắc này cũng quy định sẽ khụng đưa vào trị giỏ tớnh thuế tiền hoa hồng mua hàng hoặc chiết khấu đặc biệt dành cho đại lý độc quyền (Điều 8 Hiệp định CVA).
Tuy nhiờn, hải quan cú quyền khụng cụng nhận trị giỏ giao dịch nếu họ cú lý do để nghi ngờ tớnh chõn thực và tớnh chớnh xỏc của trị giỏ mà người nhập khẩu kờ khai hoặc của hồ sơ mà người nhập khẩu xuất trỡnh. Để bảo vệ lợi ớch của người nhập khẩu trong những trường hợp như vậy, hải quan phải cho người nhập khẩu cơ hội biện minh giỏ của họ. Nếu hải quan khụng chấp nhận sự biện minh của người
nhập khẩu thỡ buộc phải đưa ra những lý lẽ bằng văn bản giải thớch việc hải quan khụng chấp nhận trị giỏ giao dịch mà người nhập khẩu đó kờ khai.
Khi trị giỏ giao dịch khụng được hải quan chấp nhận, Hiệp định CVA đưa ra bốn tiờu chuẩn định giỏ hải quan khỏc. Hiệp định cũn nhấn mạnh rằng cỏc tiờu chuẩn này cần phải được ỏp dụng theo thứ tự nờu ra trong văn bản Hiệp định này và chỉ khi hải quan thấy rằng tiờu chuẩn thứ nhất khụng thể ỏp dụng được thỡ mới ỏp dụng lần lượt cỏc tiờu chuẩn tiếp theo, cụ thể:
(1) Trị giỏ giao dịch của cỏc hàng hoỏ giống hệt: Khi trị giỏ hàng hoỏ khụng thể xỏc định trờn cơ sở trị giỏ giao dịch, nú cần phải được xỏc định trờn cơ sở trị giỏ giao dịch đó được xỏc định trước đú của một loại hàng hoỏ giống hệt như vậy (Điều 2 Hiệp định CVA).
(2) Trị giỏ giao dịch của hàng hoỏ tương tự: Khi khụng thể xỏc định trị giỏ hàng hoỏ trờn cơ sở phương phỏp núi trờn, cần phải xỏc định trị giỏ trờn cơ sở trị giỏ giao dịch của loại hàng tương tự (Điều 3 Hiệp định CVA).
(3) Trị giỏ khấu trừ: Trị giỏ khấu trừ được xỏc định trờn cơ sở đơn giỏ bỏn trờn thị trường nội địa của hàng nhập khẩu đang cần xỏc định trị giỏ hoặc của loại hàng hoỏ giống hệt hoặc tương tự sau khi đó trừ đi cỏc như lợi nhuận, thuế nhập khẩu, thuế khỏc, phớ vận tải, bảo hiểm và cỏc chi phớ phỏt sinh khỏc trong lónh thổ nước nhập khẩu (Điều 5 Hiệp định CVA).
(4) Trị giỏ tớnh toỏn: Trị giỏ tớnh toỏn được xỏc định bằng cỏch cộng thờm vào giỏ thành mặt hàng đang được định giỏ “một khoản lợi nhuận và cỏc chi phớ chung tương đương với khoản lợi nhuận và chi phớ chung thường tớnh trong giỏ bỏn của cỏc mặt hàng cựng loại với hàng cần xỏc định trị giỏ được sản xuất bởi nhà sản xuất ở nước xuất khẩu với mục đớch xuất khẩu sang nước nhập khẩu” (Điều 6 Hiệp định CVA).
Khi xỏc định trị giỏ trờn cơ sở những phương phỏp này, hải quan phải tham khảo và lưu tõm đến ý kiến của người nhập khẩu.
1.2.5.2. Giỏm định trước khi gửi hàng
Việc giỏm định trực tiếp hàng hoỏ là một phần quan trọng trọng hoạt động xuất khẩu. Nú bảo đảm giỏ mà người xuất khẩu đưa ra trong hoỏ đơn phản ỏnh đỳng giỏ trị thực của hàng hoỏ và khụng cú sự khai vượt hoặc khai thấp đi giỏ hoỏ đơn. Hoàng Anh Tuấn - Anh 9 - K38C - KTNT
Việc giỏm định như vậy đảm bảo cho người nhập khẩu rằng hàng hoỏ mà họ đặt hàng đỏp ứng đỳng cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật và chất lượng nờu trong hợp đồng, do đú sẽ gúp phần làm giảm tranh chấp sau khi hàng hoỏ đó đến đớch. Việc giỏm định này cũng gúp phần trỏnh được việc nhập khẩu những hàng hoỏ được coi là cú hại cho sức khoẻ do đú khụng được phộp bỏn ở lónh thổ nhập khẩu (vớ dụ: hoỏ chất và dược phẩm bị cấm, cỏc sản phẩm thực phẩm khụng đạt tiờu chuẩn).
Hiệp định về Giỏm định trước khi gửi hàng (Ageement on Preshipment Inspection - Hiệp định PSI) thừa nhận rằng một số nước đang phỏt triển sử dụng dịch vụ PSI, và cho phộp họ sử dụng dịch vụ này cho tới khi nào “việc giỏm định số lượng, chất lượng và giỏ cả của hàng hoỏ nhập khẩu cũn cần thiết” (Lời mở đầu Hiệp định). Mục tiờu cơ bản của Hiệp định là đưa ra một tập hợp cỏc nguyờn tắc và quy tắc mà cỏc nước sử dụng dịch vụ PSI và cỏc nước xuất khẩu phải tuõn theo nhằm đảm bảo hoạt động của họ khụng tạo ra cỏc rào cản đối với hoạt động thương mại, tức là khụng đi ngược lại nguyờn tắc cơ bản của WTO về tự do hoỏ mậu dịch.
Cỏc nghĩa vụ mà Hiệp định PSI đặt ra đối với cỏc nước đang sử dụng dịch vụ PSI là nhằm mục đớch giảm thiểu hoặc xoỏ bỏ cỏc vấn đề trong thực tiễn người xuất khẩu thường gặp phải, do việc cỏc cụng ty PSI trỡ hoón trong việc giỏm định kỹ thuật và xỏc minh giỏ, sự thiếu rừ ràng trong quy trỡnh mà họ tuõn theo và và việc xử lý cỏc thụng tin mật. Với mục đớch này, Hiệp định PSI bao gồm cỏc quy định:
- Khụng phõn biệt đối xử: Cỏc quy trỡnh và tiờu chớ phải được ỏp dụng trờn cơ
sở bỡnh đẳng đối với tất cả những người xuất khẩu. Phải cú một sự thực hiện thống nhất về giỏm định giữa những người giỏm định (Điều 2.1 Hiệp định PSI).
- Đối xử quốc gia: Cỏc nước sử dụng dịch vụ PSI khụng được ỏp dụng những
quy định của quốc gia theo cỏch thức dẫn đến sự đối xử kộm thuận lợi đối với hàng hoỏ đang được giỏm định so với cỏc hàng hoỏ tương tự sản xuất trong nước (Điều 2.2).
- Địa điểm giỏm định: Việc giỏm định về mặt kỹ thuật sẽ được tiến hành ở nước xuất khẩu, và chỉ khi điều đú khụng cú tớnh khả thi thỡ sẽ được tiến hành ở nước sản xuất (Điều 2.3).
- Cỏc tiờu chuẩn: Việc giỏm định chất lượng và số lượng hàng hoỏ phải được
thực hiện theo đỳng cỏc tiờu chuẩn thống nhất giữa người mua và người bỏn, và nếu khụng cú, thỡ sẽ được thực hiện theo tiờu chuẩn quốc tế (Điều 2.4).
- Tớnh minh bạch: Tớnh minh bạch phải được đảm bảo bằng cỏch cung cấp cho
người xuất khẩu những thụng tin về luật và cỏc quy định của nước sử dụng dịch vụ PSI, quy trỡnh và cỏc tiờu chớ sử dụng trong khi giỏm định hàng hoỏ (Điều 2.5 đến 2.8).
- Việc bảo vệ cỏc thụng tin mật: Thụng tin mật sẽ khụng được phộp để lộ cho
bờn thứ ba (Điều 2.5 đến 2.13).
- Việc trỡ hoón: Phải trỏnh những trỡ hoón vụ lý (Điều 2.15 đến 2.19).
- Xỏc minh giỏ: Để xỏc định giỏ xuất khẩu cú phỏn ỏnh trị giỏ thực của hàng
hoỏ hay khụng, cỏc cụng ty PSI phải so sỏnh giỏ này với giỏ của hàng hoỏ giống hệt hoặc tương tự được chào bỏn xuất khẩu từ cựng một nước xuất khẩu tới (i) nước nhập khẩu hoặc (ii) cỏc thị trường khỏc.
1.2.5.3. Quy tắc xuất xứ
Mục đớch ỏp dụng những quy tắc để xỏc định nước xuất xứ
Vỡ sao chớnh phủ lại cần phải xỏc định xuất xứ của hàng nhập khẩu? Cú 3 tỡnh huống cần thiết:
Thứ nhất, đối với những hàng nhập khẩu theo những hiệp định ưu đói: Nước nhập khẩu phải đảm bảo ỏp dụng thuế suất thấp hoặc ưu đói đối với sản phẩm xuất xứ từ những nước được hưởng ưu đói. Do đú họ cần bằng chứng chứng minh rằng hàng nhập khẩu nếu khụng phải toàn bộ thỡ ớt nhất cũng là phần chủ yếu được chế tạo hay chuyển dạng tại nước được hưởng ưu đói.
Thứ hai, đối với hàng nhập khẩu theo biểu thuế Tối huệ quốc, việc xỏc định xuất xứ thường là khụng cần thiết, vỡ thuế nhập khẩu đú được ỏp dụng trờn cơ sở khụng phõn biệt đối xử đối với hàng nhập từ mọi nguồn.
Thứ ba, việc xỏc định xuất xứ cũng cũn cần thiết để thu thập số liệu thống kờ thương mại.
Phạm vi và mục tiờu ỏp dụng
Cỏc điều khoản của Hiệp định về Quy tắc xuất xứ hàng hoỏ (Agreement on Rules of Origin - Hiệp định ROA) ỏp dụng cho “luật lệ, quy định và quyết định hành chớnh của việc ỏp dụng chung do bất cứ thành viờn nào ỏp dụng để xỏc định nước xuất xứ của hàng hoỏ” nhập khẩu trờn cơ sở Tối huệ quốc. Hiệp định ROA nờu cụ thể rằng những điều khoản Hiệp định khụng ỏp dụng cho việc nhập khẩu theo thoả thuận ưu đói.
Mục tiờu cơ bản của Hiệp định là đũi hỏi cỏc nước vận dụng một hệ thống quy tắc thống nhất hài hoà để xỏc định xuất xứ hàng hoỏ nhập khẩu trờn cơ sở Tối huệ quốc. Vỡ cụng tỏc kỹ thuật để triển khai cỏc quy tắc này cần phải cú thời gian, Hiệp định đưa ra 2 hệ thống điều khoản (Điều 2 và Điều 3 - Hiệp định ROA):
Hệ thống thứ nhất đưa ra những quy định cỏc nước phải tuõn thủ trong thời kỳ chuyển đổi, tức là cho tới khi cỏc quy tắc mới hài hoà hoỏ cú hiệu lực. Trong thời kỳ chuyển đổi, cỏc nước cú quyền lựa chọn ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn khỏc nhau tuỳ theo mục đớch hay mục tiờu ỏp dụng cỏc quy tắc này.
Hệ thống thứ hai được ỏp dụng sau thời kỳ chuyển đổi. Hệ thống này đề ra những nguyờn tắc và hướng dẫn về cụng tỏc kỹ thuật cho quỏ trỡnh hài hoà hoỏ cỏc quy tắc xuất xứ. Sau thời kỳ chuyển đổi, cỏc tiờu chuẩn hài hoà hoỏ được nghiờn cứu trờn cơ sở từng sản phẩm một đều ỏp dụng thống nhất bất kể mục đớch sử dụng của chỳng. Núi cỏch khỏc, một nước khụng cú quyền lựa chọn ỏp dụng một hệ thống tiờu chuẩn để xỏc định xuất xứ vỡ mục đớch quản lý hạn chế số lượng và một bộ tiờu chuẩn khỏc để thể hiện xuất xứ qua việc dỏn nhón.
1.2.5.4. Cỏc biện phỏp đầu tư liờn quan đến thương mại
Cỏc chớnh phủ thường hay đặt ra cỏc điều kiện đối với nhà đầu tư nước ngoài để khuyến khớch đầu tư theo một số ưu tiờn quốc gia nhất định. Những điều kiện cú thể tỏc động đến thương mại được gọi là cỏc biện phỏp đầu tư liờn quan đến thương mại (TRIMs).
Hiệp định về Cỏc biện phỏp đầu tư liờn quan đến thương mại (Agreement on Trade-Related Investment Measures - Hiệp định TRIMS) được đàm phỏn tại Vũng Uruguay đũi hỏi cỏc quốc gia phải huỷ bỏ TRIMs từng bước vỡ chỳng được coi là khụng nhất quỏn đối với cỏc quy tắc GATT. Thời kỳ huỷ bỏ từng bước đối với cỏc
nước phỏt triển là 2 năm kể từ ngày 1/1/1995. Cỏc nước đang phỏt triển thời kỳ chuyển đổi là 5 năm, cỏc nước chậm phỏt triển là 7 năm.
TRIMs là gỡ?
Đú là những biện phỏp được cỏc chớnh phủ chấp thuận để thu hỳt và điều tiết đầu tư nước ngoài gồm cỏc khuyến khớch về tài chớnh, ưu đói thuế, cỏc điều khoản về đất đai và cỏc dịch vụ khỏc mang tớnh chất ưu đói hơn. Hơn nữa, cỏc chớnh phủ cũn đặt ra cỏc điều kiện để khuyến khớch hoặc bắt buộc đầu tư theo một số ưu tiờn quốc gia nhất định, vớ dụ như những đũi hỏi về hàm lượng nội địa yờu cầu nhà đầu tư phải đảm nhận sử dụng đầu vào của địa phương sản xuất hay những đũi hỏi về xuất khẩu, buộc nhà đầu tư phải xuất khẩu một tỷ lệ nhất định sản lượng. Những điều kiện như vậy cú thể tỏc động bất lợi đối với thương mại, được coi là những biện phỏp đầu tư liờn quan đến thương mại, cũn gọi là TRIMs.
Mục đớch của TRIMs
Những biện phỏp đầu tư liờn quan đến thương mại được chủ yếu ỏp dụng (thường là cỏc nước đang phỏt triển) nhằm thỳc đẩy những mục tiờu phỏt triển kinh tế. Chẳng hạn, sự tăng trưởng của cỏc ngành cụng nghiệp phụ trợ trong nước được thực hiện thụng qua việc ỏp đặt những đũi hỏi về hàm lượng nội địa và mở rộng xuất khẩu thụng qua những đũi hỏi về thực hiện xuất khẩu. Trong nhiều trường hợp, hạn chế TRIMs được thiết kế để đối phú với những tập quỏn hạn chế thương mại của những cụng ty đa quốc gia và cỏc hành vi chống cạnh tranh của cỏc cụng ty này.
Dưới đõy là danh mục minh hoạ về TRIMs (nhưng khụng phải tất cả cỏc TRIMs đều bị cấm sử dụng theo Hiệp định về Cỏc biện phỏp đầu tư liờn quan đến thương mại của WTO):
(1) Những yờu cầu về hàm lượng nội địa (tiếng Anh viết tắt là LCRs): Đặt ra việc sử dụng một số lượng nhất định đầu vào của địa phương trong sản xuất.
(2) Những yờu cầu về cõn đối thương mại: Buộc nhập khẩu phải cú một tỷ lệ tương đương với xuất khẩu.
(3) Những yờu cầu về cõn đối ngoại hối: Quy định ngoại hối cần cho nhập khẩu phải giữ tỷ lệ nhất định với giỏ trị ngoại hối của cụng ty thu được từ xuất khẩu và cỏc nguồn khỏc.
(4) Những hạn chế về ngoại hối: Hạn chế khả năng tiếp cận nguồn ngoại hối và do đú hạn chế nhập khẩu.
(5) Những yờu cầu về tiờu thụ trong nước: yờu cầu cụng ty phải bỏn tại chỗ một tỷ lệ nhất định trong sản lượng để hạn chế xuất khẩu.
(6) Những yờu cầu về sản xuất: yờu cầu một số sản phẩm phải được chế tạo tại chỗ.
(7) Những yờu cầu về tỷ lệ xuất khẩu (tiếng Anh viết tắt là EPRs): quy định rằng một tỷ lệ nhất định trong sản lượng phải dành cho xuất khẩu.
(8) Những yờu cầu bắt buộc về loại sản phẩm: buộc nhà đầu tư cung cấp sản phẩm nhất định cho thị trường nhất định hoặc chỉ định những sản phẩm được chế tạo từ một cơ sở hay một hoạt động sản xuất.
(9) Những hạn chế về sản xuất: khụng cho phộp cỏc cụng ty được chế tạo một số sản phẩm hay một nhúm sản phẩm nhất định tại nước nhận đầu tư.
(10) Những yờu cầu về chuyển giao cụng nghệ: yờu cầu những cụng nghệ cụ thể phải được chuyển giao trờn cơ sở theo điều kiện phi thương mại và/hoặc những mức độ và loại hỡnh thỏi nhất định nghiờn cứu và phỏt triển (R&D) phải được tiến hành tại địa phương.
(11) Những yờu cầu về cho phộp sử dụng phỏt minh sỏng chế: buộc nhà đầu tư cấp phộp cho những cụng nghệ tương tự hoặc khụng liờn quan đến những cụng nghệ họ sử dụng tại nước chủ đầu tư cho cỏc cụng ty của nước nhận đầu tư.
(12) Những hạn chế về chuyển lợi nhuận: Giới hạn quyền của nhà đầu tư nước ngoài chuyển lợi nhuận đầu tư ra nước ngoài.
(13) Những yờu cầu về tỷ lệ gúp vốn của cụng ty trong nước: quy định rằng một tỷ lệ nhất định trong tài sản của cụng ty phải do chủ đầu tư trong nước sở hữu.
Cỏc biện phỏp TRIMs bị cấm sử dụng:
Điều 2 và Phụ lục Hiệp định TRIMS được đàm phỏn tại Vũng Uruguay cấm cỏc nước sử dụng 5 biện phỏp TRIMs đầu tiờn nờu trong danh mục trờn. Những bảo đảm đú được xem như là khụng nhất quỏn với cỏc Điều III và Điều IX của GATT về đối xử quốc gia và chống lại việc sử dụng những hạn chế về số lượng:
- Hai biện phỏp TRIMs bị cấm do muốn dành ưu đói hơn nữa cho cỏc sản phẩm nội địa so với nhập khẩu, do đú vi phạm nguyờn tắc đối xử quốc gia bao gồm: (i) Doanh nghiệp mua và sử dụng những sản phẩm cú xuất xứ trong nước hoặc từ những nguồn trong nước (những đũi hỏi về hàm lượng nội địa); hoặc
(ii) Việc doanh nghiệp mua hay sử dụng những sản phẩm nhập khẩu phải hạn chế ở mức tương ứng với khối lượng hay giỏ trị của sản phẩm địa phương mà doanh nghiệp đú xuất khẩu (những đũi hỏi về cõn đối thương mại).
- Ba biện phỏp TRIMs bị coi là sử dụng những hạn chế số lượng nhập khẩu và xuất khẩu khụng nhất quỏn với GATT 1994 bao gồm: