Theo Điều 1 Khoản 1 Hiệp định về thủ tục cấp phộp nhập khẩu (Hiệp định ILP) thỡ cấp phộp nhập khẩu là cỏc thủ thủ tục hành chớnh được sử dụng để thực hiện chế độ cấp phộp nhập khẩu, yờu cầu phải nộp đơn xin nhập khẩu hoặc cỏc loại giấy tờ khỏc (khụng vỡ mục đớch hải quan) cho cơ quan hành chớnh liờn quan như là điều kiện đặt ra trước khi nhập khẩu hàng hoỏ vào lónh thổ hải quan của thành viờn nhập khẩu.
Khoản 4 Điều 1 Hiệp định ILP yờu cầu “Mọi quy định, thụng tin liờn quan đến thủ tục nộp đơn xin phộp nhập khẩu … phải được cụng bố, đồng thời phải thụng bỏo cho Uỷ ban cấp phộp nhập khẩu với cỏch thức sao cho Chớnh phủ cỏc nước và nhà kinh doanh cú thể nắm bắt được (trong thời hạn 21 ngày trước khi cỏc quy định, yờu cầu cú hiệu lực), kể cả cỏc trường hợp ngoại lệ hoặc thay đổi quy định liờn quan đến thủ tục cấp phộp nhập khẩu hay danh mục cỏc mặt hàng phải xin phộp phải được cụng bố theo cỏch thức và trong cựng thời hạn núi trờn.
Hai nội dung trờn đó được quy định tại Điều 8 Chương VI và Điều 3.2 Chương I của Hiệp định thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ.
Phỏp luật Việt Nam hiện hành quy định vấn đề này trong một số văn bản như: (1) Nghị định số 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại;
(2) Nghị định 44/2001/NĐ-CP ngày 2/8/2001 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia cụng và đại lý mua bỏn hàng hoỏ với nước ngoài.
Như vậy, cỏc văn bản phỏp luật của Việt Nam điều chỉnh vấn đề này đều được cụng khai, cỏc danh mục hàng hoỏ phải xin phộp đều được cụng bố theo thời kỳ hoặc theo năm. Cụ thể là thời kỳ 2001 - 2005, danh mục hàng hoỏ và chớnh sỏch quản lý hàng xuất nhập khẩu được quy định trong Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg
này, Luật sửa đổi bổ sung Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, Điều 7 quy định: cỏc văn bản quy phạm phỏp luật từ cấp Chớnh phủ trở xuống, chỉ cú hiệu lực phỏp luật sau 15 ngày đăng Cụng bỏo, như vậy, thời hạn trờn vẫn chưa được đảm bảo.
Khoản 4 Điều 5 Nghị định 57/1998/NĐ-CP nờu trờn quy định: “Vào đầu quý IV hàng năm, Bộ Thương mại chủ trỡ cựng Bộ Kế hoạch Đầu tư và cỏc Bộ, Ngành liờn quan trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt nguyờn tắc điều hành xuất nhập khẩu cho năm kế hoạch tiếp theo đối với cỏc mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu cú điều kiện theo hướng giảm dần Danh mục hàng hoỏ này và dựng thuế để điều tiết”.
Về thủ tục cấp phộp nhập khẩu tự động, phỏp luật thương mại hàng hoỏ của Việt Nam đó tương đồng và phự hợp với quy định trong Hiệp định ILP của WTO, cụ thể:
Theo Điều 2 Khoản (a) Hiệp định ILP, thủ tục cấp phộp nhập khẩu tự động sẽ khụng được tiến hành theo cỏch thức cú tớnh chất hạn chế đối với những hàng nhập khẩu thuộc diện cấp phộp tự động. Nú được coi là khụng cú tỏc động hạn chế thương mại nếu: (i) tất cả những người, cơ quan hoặc tổ chức đỏp ứng đầy đủ yờu cầu phỏp lý của thành viờn nhập khẩu về việc tham gia hoạt động nhập khẩu mặt hàng thuộc diện cấp phộp nhập khẩu tự động đều cú quyền nộp đơn xin cấp phộp và được quyền nhận giấy phộp; (ii) cú thể nộp đơn xin cấp phộp vào bất kỳ ngày làm việc nào trước khi làm thủ tục thụng quan cho hàng hoỏ; (iii) đơn xin cấp phộp hợp lệ và đầy đủ theo mẫu được thụng qua ngay khi thụ lý nếu như điều kiện hành chớnh cho phộp, nhưng tối đa là 10 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý.
Sự tương đồng thể hiện trong quy định của Điều 3 Nghị định 44/2001/NĐ-CP (nờu trờn): “Tất cả cỏc loại hàng hoỏ, trừ hàng hoỏ thuộc danh mục hàng hoỏ cấm nhập khẩu, cấm xuất khẩu đều được xuất khẩu, nhập khẩu”, và trong quy định của Điều 8 Nghị định 44: “Thương nhõn theo quy định của phỏp luật được nhập khẩu hàng hoỏ theo ngành nghề, ngành hàng ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh”.
Về thủ tục cấp phộp nhập khẩu khụng tự động, Điều 3 Hiệp định ILP của WTO đưa ra cỏc điều khoản quy định cụ thể cỏc vấn đề như một nguyờn tắc chung, vớ dụ như:
- Khoản 2 Điều 3 quy định: Ngoài những hạn chế ỏp dụng đối với hàng nhập khẩu, cấp phộp khụng tự động khụng được tạo thờm những tỏc động hạn chế hoặc cản trở thương mại;
- Khoản 3 Điều 3 quy định: Nếu khụng vỡ mục đớch hạn chế số lượng, phải cụng bố đầy đủ thụng tin về cơ sở cấp hay phõn bổ giấy phộp;
- Khoản 5 Điều 3 Mục (b) quy định: Cỏc thành viờn sử dụng giấy phộp để quản lý hạn ngạch phải cụng bố tổng số lượng hoặc tổng giỏ trị hạn ngạch, ngày bắt đầu và kết thỳc của hạn ngạch, những thay đổi liờn quan trong thời hạn quy định tại đoạn 4 Điều 1 và sao cho cỏc chớnh phủ và cỏc nhà kinh doanh cú thể biết cỏc quy định này.
Trong khi đú phỏp luật Việt Nam khụng quy định cụ thể về cỏc vấn đề đú như một nguyờn tắc mà quy định như sau:
- Điều 4 Nghị định 44/2001/NĐ-CP (nờu trờn) quy định: 1. Danh mục hàng hoỏ cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu do Thủ tướng Chớnh phủ ban hành cho từng thời kỳ trờn cơ sở đề nghị của Bộ Thương mại và cỏc Bộ, Ngành liờn quan; 2. Hàng húa thuộc danh mục hàng hoỏ cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu trong trường hợp đặc biệt khi được phộp của Thủ tướng Chớnh phủ.
- Điều 5 Nghị định 44/2001/NĐ-CP (nờu trờn) quy định:
1. Hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu cú điều kiện bao gồm: a) Hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu theo hạn ngạch; b) Hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu theo giấy phộp của Bộ Thương mại; c) Hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu thuộc diện quản lý chuyờn ngành; d) Hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định riờng của Thủ tướng chớnh phủ.
2. Danh mục hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu cú điều kiện và những quy định về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoỏ thuộc danh mục này do Thủ tướng Chớnh phủ ban hành cho từng thời kỳ trờn cơ sở đề nghị của Bộ trưởng Bộ Thương mại và Bộ trưởng Bộ quản lý chuyờn ngành liờn quan.
- Điều 8 Nghị định 44/2001/NĐ-CP (nờu trờn) quy định: Đối với hàng hoỏ thuộc Danh mục hàng hoỏ, dịch vụ thương mại hạn chế kinh doanh; Danh mục hàng hoỏ, dịch vụ thương mại kinh doanh cú điều kiện, thương nhõn phải thực hiện đầy
đủ cỏc quy định của phỏp luật về kinh doanh cỏc loại hàng đú trước khi xuất, nhập khẩu.
- Theo Quyết định 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoỏ thời kỳ 2001 - 2005, Điều 2 Khoản 3 quy định: “Việc điều chỉnh Danh mục hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu theo giấy phộp của Bộ Thương mại, bao gồm cả lộ trỡnh bói bỏ loại giấy phộp này, do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định trờn cơ sở đề nghị của Bộ trưởng Bộ Thương mại”. Cũn đối với hàng hoỏ nhập khẩu thuộc diện quản lý chuyờn ngành thỡ theo Khoản 2 Điều 3 “việc điều chỉnh, bổ sung Danh mục và nguyờn tắc ỏp dụng do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định trờn cơ sở đề nghị của Thủ trưởng cơ quan quản lý chuyờn ngành và Bộ trưởng Bộ Thương mại”. Hiện nay, Việt Nam đang ỏp dụng hạn ngạch nhập khẩu đối với một số mặt hàng cú sức cạnh tranh yếu như sắt, thộp, xi măng, giấy, kớnh, đường, xe mỏy, ụ tụ dưới 12 chỗ ngồi, đồng thời cấm nhập khẩu thuốc lỏ, hàng và thiết bị đó qua sử dụng, phỏo.
Nhỡn chung, phỏp luật Việt Nam chưa cú điều khoản nào quy định cụ thể cỏc vấn đề như quy định của Hiệp định ILP của WTO, theo đú cỏc điều khoản trong Hiệp định ILP được quy định như một nguyờn tắc chung.