2.2.2.1. Về nội dung nguyờn tắc NT
Điều III GATT 1994 của WTO quy định dành cho hàng nhập khẩu từ lónh thổ của một bờn sự đói ngộ khụng kộm thuận lợi hơn so với hàng hoỏ tương tự trong nước liờn quan đến cỏc khoản thuế, khoản thu nội địa hay bất kỳ cỏc quy định phỏp Hoàng Anh Tuấn - Anh 9 - K38C - KTNT
luật nào khỏc. Quy định này cũng được ghi nhận trong Hiệp định thương mại Việt - Mỹ tại Điều I Khoản 2,3,4 Chương I và cú lộ trỡnh thực hiện.
Trong khi đú, vấn đề NT của Việt Nam được điều chỉnh trong cỏc văn bản như: Phỏp lệnh MFN và NT; Luật Thương mại; Luật Thuế tiờu thụ đặc biệt; Luật Thuế giỏ trị gia tăng; Nghị định 84/1998/NĐ-CP ngày 12/10/1998 Quy định chi tiết thi hành Luật thuế tiờu thụ đặc biệt.
Trong đú:
- Điều 4 Khoản 1 Phỏp lệnh MFN và NT quy định Đối xử quốc gia trong thương mại hàng hoỏ là đối xử khụng kộm thuận lợi hơn đối xử mà Việt Nam dành cho hàng hoỏ nhập khẩu so với hàng hoỏ tương tự trong nước.
- Điều 15 Phỏp lệnh MFN và NT quy định đối xử quốc gia ỏp dụng đối với hàng hoỏ nhập khẩu vào Việt Nam và hàng hoỏ xuất khẩu từ Việt Nam.
Về mặt hỡnh thức, Phỏp lệnh MFN và NT đó tạo ra cơ sở phỏp lý cho việc thực hiện nguyờn tắc này. Tuy nhiờn, trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật điều chỉnh từng lĩnh vực cụ thể vẫn duy trỡ sự khụng bỡnh đẳng giữa hàng nhập khẩu và hàng trong nước, cụ thể:
- Điều 8 Khoản 2 Mục (l) Luật Thuế giỏ trị gia tăng sửa đổi số 07/2003/QH11 ngày 17/6/2003 quy định thuế suất 5% đối với bụng sơ chế từ bụng trồng trong nước và 10% đối với bụng từ nguyờn liệu nhập khẩu.
- Điều 7 Luật Thuế tiờu thụ đặc biệt sửa đổi số 08/2003/QH11 ngày 17/6/2003 quy định thuế suất đối với thuốc lỏ điếu cú đầu lọc sản xuất chủ yếu bằng nguyờn liệu nhập khẩu là 65% cũn đối với thuốc lỏ điếu cú đầu lọc sản xuất chủ yếu bằng nguyờn liệu sản xuất trong nước là 45%.
- Điều 16 Khoản 2 Luật Thuế tiờu thụ đặc biệt sửa đổi năm 2003 cũn quy định cơ sở sản xuất lắp rỏp ụ tụ trong nước được giảm mức thuế suất theo Biểu thuế tiờu thụ đặc biệt quy định tại Điều 7 của Luật này như sau: năm 2004 giảm 70%, năm 2005 giảm 50%, năm 2006 giảm 30%, từ năm 2007 nộp đỳng thuế suất quy định, tức là ỏp dụng mức thuế suất như nhau cho nhập khẩu và cả sản xuất trong nước. Quy định như vậy là vỡ ngành sản xuất ụ tụ tại Việt Nam là một ngành non trẻ nờn Nhà nước muốn trợ giỳp, hay chớnh xỏc hơn là bảo hộ cho ngành này.
Theo quy định của phỏp luật hiện hành thỡ Việt Nam vẫn cũn ỏp dụng phụ thu đối với một số mặt hàng như: Quyết định số 03/2000/QĐ-BTC của Bộ tài chớnh ngày 7/1/2000 quy định phụ thu 5% đối với bột PVC; Quyết định số 07/BVGCP của Ban vật giỏ chớnh phủ ngày 19/1/1999 quy định phụ thu 5% đối với chất hoỏ dẻo DOP; Quyết định số 42/2000/QĐ/BTC ngày 17 thỏng 3 năm 2000 về việc quy định tỷ lệ thu chờnh lệch giỏ đối với một số mặt hàng nhập khẩu; Quyết định số 42/2001/QĐ/BTC ngày 15 thỏng 05 năm 2001 về việc qui định tỷ lệ thu chờnh lệch giỏ đối với mặt hàng Clinker nhập khẩu.
Việc quy định phụ thu kể trờn đó vi phạm nguyờn tắc đối xử bỡnh đẳng giữa hàng nhập khẩu và hàng tương tự trong nước. Vỡ vậy, loại bỏ phụ thu là cần thiết để đỏp ứng yờu cầu của WTO về nguyờn tắc Đối xử quốc gia.
2.2.2.2. Về cỏc trường hợp ngoại lệ của nguyờn tắc NT
Điều III GATT 1994 của WTO cũng quy định cỏc trường hợp ngoại lệ, theo đú Đối xử quốc gia trong thương mại hàng hoỏ khụng ỏp dụng đối với: (i) Việc cỏc cơ quan chớnh phủ mua sắm nhằm mục đớch cho tiờu dựng của chớnh phủ; (ii) Việc chi trả cỏc khoản trợ cấp chỉ dành cho cỏc nhà sản xuất nội địa; (iii) Tuy nhiờn, khụng ỏp dụng khoản này cho việc thu phớ vận tải dựa vào yếu tố kinh tế.
Trong khi đú, Điều 17 Phỏp lệnh MFN và NT của Việt Nam quy định Đối xử quốc gia khụng ỏp dụng đối với: (i) Việc mua sắm của Chớnh phủ Việt Nam nhằm mục đớch tiờu dựng của Chớnh phủ; (ii) Cỏc khoản trợ cấp dành cho nhà sản xuất trong nước, cỏc chương trỡnh trợ cấp thực hiện dưới hỡnh thức Chớnh phủ Việt Nam mua lại hàng hoỏ sản xuất trong nước; (iii) Cỏc khoản chi phớ vận tải trong nước được tớnh trờn cơ sở cỏc hoạt động mang tớnh kinh tế của phương tiện vận tải.
Về cơ bản, quy định của phỏp luật Việt Nam về cỏc trường hợp ngoại lệ này và cỏc trường hợp ngoại lệ chung theo Điều XX, XXI của GATT đó được phõn tớch ở phần ngoại lệ MFN ở trờn đó tương đồng và khụng trỏi với quy định của GATT.
2.3. NHỮNG ĐIỂM TƯƠNG ĐỒNG VÀ KHÁC BIỆT TRONG CÁCQUY ĐỊNH VỀ THUẾ QUAN QUY ĐỊNH VỀ THUẾ QUAN
Ở nước ta, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu được ban hành vào năm 1987 để thay thế cho chế độ thu bự chờnh lệch ngoại thương tồn tại trong suốt thời kỳ quản lý theo cơ chế hành chớnh. Đặc điểm của Luật thuế này chỉ ỏp dụng chủ yếu Hoàng Anh Tuấn - Anh 9 - K38C - KTNT
cho hàng hoỏ buụn bỏn giữa Việt Nam và cỏc thành viờn khối Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV). Danh mục biểu thuế được ban hành theo danh mục hàng hoỏ của SEV chứ khụng phải danh mục hàng hoỏ HS của Hội đồng hải quan thế giới. Từ đú đến nay, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đó cú nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phự hợp hơn với cỏc quy định của AFTA và WTO. Danh mục hàng hoỏ HS được đưa vào ỏp dụng trong biểu thuế xuất nhập khẩu thay cho danh mục hàng hoỏ theo khối SEV.
Ngoài ra theo tinh thần cắt giảm thuế quan, Việt Nam đó cú những điều chỉnh hợp lý hơn.
Bảng 2: Cơ cấu thuế nhập khẩu của Việt Nam 5/1995 và 1/1999 Mức thuế (%) 5/1995 1/1999 Số lượng mặt hàng chịu thuế Tỷ lệ(%) Số lượng mặt hàng chịu thuế Tỷ lệ(%) 0-5 1621 51,7 3123 50,6 6-10 299 9,5 515 8,1 11-20 638 20,4 615 10,0 21-30 255 8,0 660 10,7 31-40 173 5,5 626 10,1 41-50 115 3,7 570 9,2 51-60 9 0,3 37 0,6 61-100 11 0,4 28 0.4 101-200 4 0,5 0 0 Tổng số 3135 100 6174 100
Nguồn: Trớch từ Biểu thuế được cụng bố bởi Nhà xuất bản Thống kờ và theo Quyết định 1802/1998/QĐ-TTg ngày 11/12/1998, cú hiệu lực từ 1/1/1999.
Việc tham gia AFTA đó thỳc đẩy hơn nữa xu hướng cắt giảm cỏc thuế suất cao của Việt Nam. Thỏng 1/1996, Việt Nam đó giảm thuế suất cho 1600 mặt hàng (chiếm 50% tổng số dũng thuế) xuống cũn 0-5% trờn cơ sở ưu đói cho cỏc thành viờn ASEAN. Theo cỏc điều khoản gia nhập ASEAN và AFTA, Việt Nam cam kết đến năm 2006 sẽ giảm thuế xuống mức cao nhất là 5% đối với phần lớn hàng hoỏ.
Theo Nghị định 11/1998/QĐ-TTg, việc quản lý hàng nhập khẩu (đặc biệt là hàng tiờu dựng) đó hầu như thuộc phạm vi điều chỉnh của thuế quan chứ khụng phải bằng hạn ngạch hay giấy phộp như trước đõy. Điều này cũng phự hợp với nguyờn
quan điểm của EU, là thấp so với cỏc nước đang phỏt triển vỡ cỏc nghĩa vụ về thuế quan trong ASEAN đó đũi hỏi Việt Nam ỏp dụng mức thuế thấp đối với phần lớn thương mại của mỡnh. Do đú, việc đàm phỏn về thuế quan với WTO sẽ khụng phải quỏ căng thẳng.
Tuy đó cú nhiều sửa đổi nhưng chớnh sỏch thuế quan của ta vẫn cũn nhiều khỳc mắc, chưa rừ ràng và tỷ lệ bảo hộ cho cỏc ngành sản xuất trong nước vẫn cũn ở mức rất cao.
Biểu thuế của Việt Nam thường xuyờn thay đổi và rất ớt khi một biểu thuế chớnh thức và đầy đủ mới được xuất bản. Chỉ trong vũng 4 năm từ thỏng 4/1994 đến thỏng 2/1998 đó cú 28 nghị định, quy định liờn quan đến việc sửa đổi biểu thuế. Vỡ vậy, để cho cỏc doanh nghiệp cú thể theo sỏt được mức thuế hiện hành thật chẳng dễ dàng chỳt nào. Nhỡn chung hệ thống thuế nhập khẩu của Việt Nam được xem là phức tạp và thiếu mạch lạc. Những cố gắng để cải tiến hệ thống này đó được thực hiện trong những năm gần đõy nhưng cấu trỳc thuế suất cú độ phõn tỏn cao, cú quỏ nhiều mức thuế khỏc nhau. Hơn nữa trong khi đầu vào cho sản xuất và hàng tư liệu sản xuất được ỏp dụng thuế suất thấp hoặc khụng bị đỏnh thuế thỡ thuế suất cao lại ỏp dụng cho hàng tiờu dựng và hàng thành phẩm. Điều đú cú nghĩa là một số ngành cụng nghiệp được hưởng mức bảo hộ thực tế cao.
Chế độ thuế nhập khẩu của Việt Nam thưũng rất cao, nhất là đối với hàng xa xỉ và rượu. Khi cải cỏch thuế, nhiều loại hàng hoỏ đó được giảm thuế suất một cỏch đỏng kể. Tuy nhiờn, việc ỏp dụng thuế tiờu thụ đặc biệt đó làm mất tỏc dụng của những cắt giảm này. Thuế suất thực tế của một số sản phẩm nhập khẩu khụng thấp hơn 200%.
Bảng 3: Tỏc động của thuế tiờu thụ đặc biệt vào một số mặt hàng
Mặt hàng nhập khẩuThuế Thuế TTĐB Thuế suất thực tế
Thuốc lỏ điếu,xỡ gà 100% 65% 230% Rượu trờn 40o 100% 70% 240% Rượu 30o-40o 100% 55% 210% Bia chai, bia tươi 100% 75% 250%
Bia hộp 100% 65% 230%
ễtụ 1-8 chỗ 60% 100% 220%
Nguồn: Biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu thỏng 1/1999
Đõy hẳn là một biện phỏp của Nhà nước nhằm bảo vệ nền cụng nghiệp trong nước và để tăng thu nhập cho ngõn sỏch. Khớa cạnh bất lợi của biện phỏp này khụng chỉ là sẽ hạn chế nhập khẩu, mà cũn sẽ làm cho mụi trường chớnh sỏch trở nờn phức tạp.
Cho đến nay, cơ chế thuế nhập khẩu của Việt Nam vẫn cũn cỏc quy định về việc phõn biệt thuế suất theo mục đớch sử dụng hay người sử dụng, chứ khụng theo tớnh chất hàng hoỏ.
Bảng 4: Cỏc vớ dụ về việc đỏnh thuế khỏc nhau theo mục đớch sử dụng
Mó HS Mặt hàng Thuế suất
3701
3701.9100 3701.9900
Tấm bản kẽm chụp ảnh và phim loại khỏc, với một chiều trờn 256 mm - Dựng cho tiờu dựng - Dựng trong cụng nghiệp in 20% 0% 3702 3702.1000 3702.2000 3702.3100 3702.3200
Phim chụp ảnh cú độ nhạy cao - Dựng để chụp X quang - Dựng cho phim in ngay - Dựng để chụp ảnh màu
- Dựng cho y tế, dựng để quay phim điện ảnh
0% 20% 30% 0% 6506.00 6506.1010 6506.1090
Mũ đội đầu an toàn - Mũ đi xe mỏy - Mũ bảo hộ 20% 1% 8452.1010 Mỏy khõu - Dựng cho gia đỡnh - Dựng cho cụng nghiệp 50% 0% 8518.5000 Bộ tăng õm điện - Dựng cho gia đỡnh - Chuyờn dựng 30% 5% 8519.00
Mỏy chạy băng cassette - Dựng cho gia đỡnh - Chuyờn dựng
50% 5%
8521
Mỏy thu và phỏt video - Dựng cho gia đỡnh
- Chuyờn dựng 50%5%
Nguồn: trớch từ biểu thuế theo Quyết định 1802/1998/QĐ-BTC ngày 11/12/1998 cú hiệu lực từ 1/1/1999
Hàng hoỏ (Harmonised Commodity Description and Coding System - HS). Cụng ước HS là cụng ước mà cỏc nước yờu cầu Việt Nam tham gia khi gia nhập WTO. Theo Cụng ước HS thỡ "phõn loại hàng hoỏ theo đặc tớnh của mặt hàng dự là nú chưa hoàn chỉnh hay hoàn thiện hoàn toàn. Nếu hàng hoỏ được cấu tạo bằng nhiều chất liệu hoặc vật liệu khỏc nhau thỡ lấy phần chủ yếu tạo nờn vật đú làm chuẩn".
Cỏc nhược điểm trờn của chớnh sỏch thuế quan khụng những tỏc động tiờu cực đến quỏ trỡnh thớch ứng của Việt Nam trong tiến trỡnh hội nhập mà cũn gõy ra những bất lợi cho chớnh nền kinh tế trong nước: 1) Mức bảo hộ cao đối với ngành sản xuất thay thế nhập khẩu đang thu hỳt nguồn lực vào cỏc hoạt động cần nhiều vốn mà kộm hiệu quả. Điều này cú thể hạn chế sự phỏt triển của xuất khẩu về lõu dài vỡ cỏc hoạt động sản xuất thay thế nhập khẩu được bảo hộ mang lại nhiều lợi nhuận hơn hoạt động xuất khẩu; 2) Chi phớ đầu vào cho nhà sản xuất hàng xuất khẩu cú thể tăng vỡ họ bị ộp phải sử dụng cỏc đầu vào sản xuất trong nước với giỏ cao hơn, hoặc họ phải trả giỏ cao hơn nhiều so với giỏ thế giới cho cỏc đầu vào nhập khẩu. Điều này làm giảm sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu nước ta trờn thị trường thế giới.
2.4. NHỮNG ĐIỂM TƯƠNG ĐỒNG VÀ KHÁC BIỆT TRONG NHỮNGQUY ĐỊNH VỀ CÁC BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN QUY ĐỊNH VỀ CÁC BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN
2.4.1. Về cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu
Quan điểm của WTO là triệt tiờu chung cỏc hạn chế số lượng, việc cấm xuất khẩu, nhập khẩu phải bị loại bỏ hoàn toàn. Việt Nam hiện nay đang ỏp dụng quy định cấm xuất, nhập khẩu với một số mặt hàng. Tuy nhiờn, phần lớn đều cú thể biện minh được theo cỏc trường hợp ngoại lệ của WTO như sau:
Bảng 5: Sự phự hợp của quy định cấm xuất khẩu, nhập khẩu
của Việt Nam đối với một số mặt hàng
Mặt hàng Lý do Cơ sở
Vũ khớ, đạn dược, vật liệu nổ, trang thiết bị kỹ thuật quõn sự
Đảm bảo an ninh quốc gia Điều XXI - GATT 1994
Cỏc loại ma tuý Bảo vệ sức khoẻ con người và đạo đức xó hội
Điều XX.(a) và (b) - GATT 1994
Hoỏ chất độc Bảo vệ sức khoẻ con người và an ninh quốc gia
Điều XX.(a) và Điều XXI - GATT 1994 Đồ cổ Bảo vệ di sản quốc gia cú Điều XX.(f) - GATT
giỏ trị nghệ thuật, lịch sử hay khảo cổ
1994
Cỏc loại văn hoỏ phẩm đồi trụy, phản động
Bảo vệ đạo đức xó hội Điều XX.(a) - GATT 1994
Phỏo cỏc loại. Đồ chơi trẻ em cú ảnh hưởng xấu đến giỏo dục nhõn cỏch, đến trật tự an toàn xó hội
Bảo vệ sức khoẻ con người và đạo đức xó hội
Điều XX.(a) và (b) - GATT 1994
ễ tụ cú tay lỏi nghịch (kể cả dạng thỏo rời và dạng đó chuyển đổi tay lỏi trước khi nhập vào Việt Nam )
Bảo vệ sức khoẻ con người
Điều XX.(b) - GATT 1994
Nguồn: Cỏc vấn đề liờn quan tới những biện phỏp phi thuế quan trong chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế, Bộ Thương mại.
Trừ cỏc mặt hàng liờn quan đến an ninh quốc phũng, cỏc loại ma tuý, hoỏ chất độc, cỏc loại văn hoỏ phẩm đồi truỵ, thuốc lỏ điếu, cỏc mặt hàng cấm nhập khẩu khỏc thay đổi luụn luụn. Vớ dụ: ụ tụ dưới 12 chỗ ngồi, ụ tụ tay lỏi nghịch, xe hai bỏnh gắn mỏy, hàng tiờu dựng đó qua sử dụng từ năm 1991 đến nay, lỳc thỡ cấm nhập, lỳc thỡ khụng. Đặc biệt, trong Thụng bỏo số 5071/TM/XNK ngày 6/5/1997, Chớnh phủ cấm nhập khẩu 12 loại hàng đú là: giấy viết và giấy in cỏc loại; thộp trũn xõy dựng; kớnh trắng xõy dựng cú độ dày từ 1-7 mm; xi-măng; ụ tụ du lịch nguyờn chiếc dưới 12 chỗ ngồi; xe gắn mỏy nguyờn chiếc; đường; bia; nước giải khỏt; bỏnh kẹo; xe đạp; quạt điện. Tuy nhiờn, sau 2 thỏng, quy định cấm này đó được dỡ bỏ mà khụng cú thụng bỏo rộng rói. Cụ thể, thụng bỏo số 7681/TM/XNK ngày 23/7/1997) nờu như sau: "Việc huỷ Thụng bỏo số 5071/TM/XNK sẽ khụng được thụng bỏo rộng rói, khụng được truyền trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng để trỏnh tỡnh